Решение от 21 октября 2009 года №А04-6424/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6424/2009
 
    “
 
21
 
    “
 
октября
 
    2009 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Г.В. Лисовской
 
    при участии помощника судьи Р.А. Кашбулгаянова
 
    рассмотрев в судебном заседании  исковое заявление Муниципального унитарного предприятия «Служба заказчика – Бурея»  в лице конкурсного управляющего
 
    к
 
    Амурской области  в лице министерства финансов Амурской области Муниципальному учреждению Отдел культуры и архивного дела администрации Бурейского района   
 
    о взыскании 20 089 руб. 94 коп.
 
    Третьи лица:    Финансовый отдел администрации  Бурейского района Амурской области
 
    протокол вел: помощник судьи Р.А. Кашбулгаянов
 
    от истца: Галутво М.И. по доверенности № 1 от 29.09.09
 
    от министерства финансов Амурской области: Устинова Т.Н. по доверенности № 13-10/635 от 25.11.2008 г.;
 
    от МУ отдел культуры: представитель не явился, извещен 01.10.09 з/п 30901;
 
    от Финансового отдела:  представитель не явился, извещен 01.10.09 з/п 30902
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Муниципальное унитарное предприятие «Служба заказчика – Бурея»  в лице конкурсного управляющего с исковым заявлением к Муниципальному учреждению Отдел культуры Администрации Бурейского района о взыскании суммы основного долга в размере 20 089 руб. 94 коп.
 
    Представитель истца в заседании 29.09.2009 г. заявил ходатайство о привлечении надлежащего ответчика по делу – Амурскую область в лице министерства финансов Амурской области. Предоставил уточнение исковых требований, в котором просит взыскать с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области в пользу истца за счет казны Амурской области 20 089,94 руб. – убытки на основании ст. ст. 16, 1069 ГК РФ.
 
    Руководствуясь ч. 1 ст. 47 АПК РФ, суд удовлетворил заявление о привлечении надлежащего ответчика  по делу, привлек в качестве надлежащего ответчика - Амурскую область в лице министерства финансов Амурской области
 
    На основании ст. 49 АПК РФ уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению.
 
    Исковые требования обоснованы тем, что 01.01.2007 г. между сторонами был заключен муниципальный контракт № 9. По указанному контракту истец принял на себя обязательство предоставлять жилищно-коммунальные услуги в соответствии с законом Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» № 99-ОЗ от 05.12.2005 г. Ответчик в свою очередь принял на себя обязательство ежемесячно возмещать расходы за предоставленные меры социальной поддержки. Истец принятые на себя обязательства выполнил надлежащим образом, между тем ответчик до настоящего времени принятые на себя обязательства не исполнил, в связи с чем, у него образовалась задолженность перед истцом в размере 20 089 руб. 94 коп.
 
    Решением Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-822/2009 от 16.07.2009 г. в отношении МУП «Служба заказчика – Бурея» введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утверждена Казанцева Наталья Владимировна.
 
    Ссылаясь на п. 2 ст. 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», ст.ст. 15, 309, 310, 1069 ГК РФ, истец обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    От Муниципального учреждения Отдел культуры и архивного дела администрации Бурейского района   по факсу поступил отзыв, в котором указано, что на 2007 г. было утверждено бюджетных ассигнований в размере 1 041 569,24 руб. на меры социальной поддержки. Фактическая потребность на оплату льгот ЖКУ специалистам культуры составляла 1 139 095,42 руб. (из них задолженность 2006 г. – 507 004,28 руб.). За 2007 год из областного бюджета было выделено 962 744,32 руб. В связи с недофинасированием на 01.01.2008 г. образовалась задолженность в сумме 176 351,10 руб., в том числе перед истцом – 20 089,94 руб. Просит рассмотреть дело без участия его представителя.
 
    Дело рассматривается в судебном разбирательстве в порядке ст. 156 АПК РФ, по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьего лица, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
 
    Истец в судебном заседании  на иске настаивал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика – министерства финансов Амурской области поддержал доводы письменного отзыва. Указал, что в Бурейскому району в 2007 году на оказание мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг выделена субвенция в размере 22 636 тыс. руб.
 
    Третье лицо письменного отзыва и запрошенных судом документов не представило.
 
    Заслушав представителя истца и ответчика, исследовав представленные доказательства, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, МУП «Служба заказчика – Бурея» в 2007 г. предоставляло льготу по оплате жилищно-коммунальных услуг (отопление, наем, содержание и ремонт жилья) работникам дома культуры, проживающим в сельской местности, в соответствии с Законом Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ на основании муниципального контракта № 9 от 01.01.2007 г.
 
    На день обращения конкурсного управляющего МУП «Служба заказчика – Бурея» в суд с настоящими исковыми требованиями истцу не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг работникам культуры за 2007 г. на сумму 20 089 руб. 94 коп. за период с июля 2007 г. по декабрь 2007 г.
 
    Данное обстоятельство подтверждается подписанным муниципальным учреждением Отдел культуры и архивного дела Администрации Бурейского района Амурской области и МУП «Службой заказчика – Бурея» актом сверки взаимных расчетов от 07.05.2009 г., согласно которому задолженность перед истцом составляет 20 089 руб. 94 коп., а также отзывом Муниципального учреждения Отдел культуры и архивного дела Администрации Бурейского района на исковое заявление от 28.09.2009 г. № 186.
 
    В качестве доказательств предоставления истцом указанных льгот в материалы дела представлены счета-фактуры, списки начисленных льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг с указанием количества граждан, имеющих право на получение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг за спорный период времени, заверенные муниципальным учреждением Отдел культуры и архивного дела Администрации Бурейского района Амурской области.
 
    Возражений по представленным документам от сторон не поступило.
 
    В соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд оценивает предоставленные истцом документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг  указанных категорий граждан.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Закон Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее - Закон 99-ОЗ), устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.
 
    В подпункте «г» пункта 9  статьи 1 Закона № 99-ОЗ, определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе:  руководители и специалисты учреждений культуры, а также проживающие с ними нетрудоспособные члены их семей, находящиеся на иждивении (далее - работники культуры).
 
    В приложении № 1  к вышеуказанному Закону № 99-ОЗ установлены размеры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг, в том числе граждан указанным в п.п. «г» п. 9 части 1 ст. 1 Закона № 99-ОЗ в размере 100 % уменьшения оплаты  коммунальных услуг.
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    Согласно Закону Амурской области  «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об областном бюджете на 2007 год» № 420-ОЗ от 13.11.2007 г. Амурской областью в части оказания мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилья и коммунальных услуг предусмотрено выделение в 2007 г. субвенций муниципальному образованию Бурейского района в размере 1 041 569 руб. 24 коп.
 
    В соответствии с Законом Амурской области от 01.09.2008 г. № 92–ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2007 г.» Бурейскому району выделена субвенция на предоставление мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых из областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 22 275  тыс. руб.
 
    В части субвенции на предоставление работникам учреждений культуры, финансируемых за счет средств бюджетов городских и сельских поселений, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работникам культуры муниципального образования Бурейского района фактически перечислено денежных средств в размере 987,4 тыс. руб. согласно отчету об использовании субвенций за 2007 г. по Бурейскому району.
 
    Согласно представленной Отделом культуры и архивного дела Администрации Бурейского района информации об использовании вышеуказанной  субвенций фактическая потребность денежных средств на оплату льгот по ЖКУ специалистам культуры составила 1 139 095 руб. 42 коп., из них на оплату кредиторской задолженности за 2006 г. – 507 004 руб. 28 коп. Поскольку из областного бюджета  за 2007 год было выделено только 962 744 руб. 32 коп., то на 01.01.2008 г. образовалась кредиторская задолженность  в сумме 176 351 руб. 10 коп., в том числе задолженность перед МУП «Служба заказчика – Бурея» - 20 089 руб. 94 коп.
 
    Доказательств нецелевого использования полученных бюджетом Бурейского района денежных средств не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрация Бурейского района Амурской не имела возможности направлять средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного закона из областного бюджета в 2007 г. в необходимом количестве не передавались, а средств, выделенных в порядке субвенций, было недостаточно.
 
    Федеральными законами  «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
 
    Статьей 85 БК РФ (в ред. до 01.01.2008 г.) предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Согласно  п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»  установлено, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности  по компенсации  влечет возникновение убытков у лица, реализовавшие товары (выполнившего работы, оказавшие услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
 
    Пунктом 17 названного Пленума установлено, что ответчиком по делам  о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично – правовое образование. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования. В качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию выступает главный распорядитель средств соответствующего бюджета (ст.158 Бюджетного Кодекса).
 
    Согласно действовавшему в спорный период Порядку предоставления и использования субвенций, выделяемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на оказание мер социальной поддержки гражданам отдельным категориям, утвержденным Постановлением губернатора Амурской области № 702 от 23.12.2005 г. главным распорядителем бюджетных средств по перечислению субвенций на реализацию Закона № 99-ОЗ от 05.12.2005 г. является  министерство финансов Амурской области.
 
    Поскольку муниципальному образованию Бурейского района и,  соответственно, Отделу культуры и архивного дела администрации Бурейского района  в 2007 г.  в достаточном  размере  не были  выделены средства областного бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки  гражданам согласно Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», таким образом, суд приходит к выводу, что ответственность за  причиненный вред в части не возмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением в 2007 г. работникам культуры Бурейского района льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг,  должна нести Амурская область в лице министерства финансов Амурской области в силу  ст. ст. 85, 136 БК РФ, ст. ст. 16, 1069 ГК РФ в сумме 20 089 руб. 94 коп.
 
    Госпошлина по настоящему делу согласно  ст. 333.21 НК РФ составляет 803 руб. 59 коп., истцу при подаче иска была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины.
 
    В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с удовлетворением исковых требований расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.
 
    Поскольку в силу пп. 1.1. п. 1 статьи 333.37 НК РФ (введенного Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, госпошлина по делу взысканию не подлежит.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 180 АПК РФ, суд       
 
решил:
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области  за счет средств казны Амурской области в пользу Муниципального унитарного предприятия «Служба заказчика – Бурея» убытки, понесенные в результате предоставления работникам культуры льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг согласно Закону Амурской области от 05.12.2005 года № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» за 2007 г. в сумме  20 089 руб. 94 коп.
 
    В иске к Муниципальному учреждению Отдел культуры и архивного дела администрации Бурейского района отказать.   
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                   Г.В. Лисовская