Решение от 20 октября 2009 года №А04-6421/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
e-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6421/2009
 
“
 
20
 
“
 
октября
 
2009 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи А.А. Шведова
 
    при участии секретаря судебного заседания А.В. Шигиной
 
    рассмотрев в судебном заседании исковое заявление МУП «Служба заказчика – Бурея»
 
    к
 
    Муниципальному учреждению Администрация рабочего поселка Бурея, Амурской области в лице министерства финансов Амурской области
 
    о
 
    взыскании 7 725 руб. 91 коп.
 
    третьи лица: МУ Финансовый отдел администрации Бурейского района
 
    протокол вел секретарь судебного заседания А.А. Шигина
 
    при участии в заседании:
 
    от истца: Галутво М.И. – дов. №1 от 29.09.2009
 
    от минфина Амурской области: Устинова Т.Н.- дов. № 13-10/635 от 25.11.2008, удостоверение № 84 от 22.10.2008
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Муниципальное унитарное предприятие «Служба заказчика – Бурея» (далее МУП «Служба заказчика – Бурея») с иском к Муниципальному учреждению Администрация рабочего поселка Бурея (далее МУ Администрация рабочего поселка Бурея)  о взыскании 7 725 руб. 91 коп. – основного долга.
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МУ Финансовый отдел администрации Бурейского района (далее финотдел), министерство финансов Амурской области (далее минфин Амурской области).
 
    Определением от 30.09.2009 к участию в деле по ходатайству истца в качестве второго ответчика привлечена Амурская область в лице министерства финансов Амурской области.
 
    Требования обоснованы тем, что в  декабре 2007 года истцом на основании договора №1 от 01.01.2007 о возмещении затрат при предоставлении мер социальной поддержки были предоставлены льготы по оплате отопления, содержания и ремонту жилья работникам культуры рабочего поселка Бурея в соответствии с Законом Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий»  № 99-ОЗ от 05.12.2005 (далее Закон №99-ОЗ).
 
    До настоящего времени истцу не возмещены указанные расходы в заявленном размере.
 
    В предварительном судебном заседании 30.09.2009  представитель истца уточнил исковые требования, просит взыскать с ответчика убытки в размере 7 725 руб. 91 коп.
 
    Судом ходатайство истца удовлетворено на основании статей 46, 49 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель МУ Администрация рабочего поселка Бурея с иском не согласился, представил отзыв на иск, в котором указал о том, что из средств областного бюджета на оплату льгот работникам культуры в 2007 году было выделено 87 000 руб., из районного бюджета 23 510 руб. 93 коп.
 
    Фактические расходы по оплате льгот составили 124 604 руб. 76 коп. Кроме того, по состоянию на 01.01.2007 имелась кредиторская задолженность за 2006 год перед кредиторами, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги работникам культуры в сумме 59 849 руб.
 
    МУ Администрация рабочего поселка Бурея неоднократно направлялись запросы в минфин Амурской области по вопросу погашения задолженности, вместе с тем, денежные средства не выделены до настоящего времени.
 
    Представители третьих лиц в предварительное судебное заседание не явились.
 
    От финотдела  в суд поступил отзыв на иск, из которого следует, что  государственные полномочия по исполнению Закона №99-ОЗ в 2007 году были переданы Бурейскому району в виде субвенций в сумме 22 636 тыс. руб. при плановых назначениях 22 636 тыс. руб. На исполнение Закона №99-ОЗ в областном бюджете на 2007 год Бурейскому району должны быть предусмотрены субвенции в сумме 30 875, 8 тыс. руб.
 
    Таким образом, из-за недостатка финансовых средств образовалась задолженность перед предприятиями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги, в то числе и перед истцом.
 
    В судебном заседании 20.10.2009 представитель истца на исковых  требованиях настаивал.
 
    Представитель ответчика – Амурской области в лице министерства финансов Амурской области в судебном заседании представил отзыв на иск, в котором указал, что в 2007 году Бурейскому району на реализацию Закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий»  в части предоставления мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местного бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг выделены денежные средства в размере 22636,00 тыс. руб.
 
    Представители МУ Администрация рабочего поселка  Бурея, финотдела в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
 
    Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей МУ Администрация рабочего поселка  Бурея, финотдела.
 
    Выслушав представителей истца, ответчика – Амурской области в лице министерства финансов Амурской области, исследовав материалы дела, суд установил:
 
    МУП «Служба заказчика – Бурея» на основании договора №1 от 01.01.2007 на возмещение затрат при предоставлении мер социальной поддержки, заключенного с МУ Администрация рабочего поселка Бурея, предоставило работникам дома культуры и библиотеки поселка Бурея, социальную поддержку по оплате жилищно-коммунальных услуг.
 
    По состоянию на 01.01.2008 истцу не возмещены убытки, понесенные в результате предоставления гражданам социальной поддержки в сумме              7 725 руб. 91 коп. за декабрь 2007 года.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот истцом представлены счета-фактуры, списки граждан льготной категории, заверенные МУ Администрация рабочего поселка Бурея, акт сверки по состоянию на апрель 2009 года., подписанный руководителями истца и МУ Администрация рабочего поселка Бурея без возражений.
 
    Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиком не оспариваются.
 
    Суд в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Закон № 99-ОЗ устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона №99-ОЗ имеют право на социальную поддержку специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), в частности руководители и специалисты учреждений культуры, а также проживающие с ними нетрудоспособные члены их семей, находящиеся на иждивении (далее - работники культуры) (подпункт «г» пункта 9 части 1 статьи 1 Закона №99-ОЗ).
 
    Согласно Приложению № 1 к указанному закону данная категория граждан пользуется льготой по уменьшению платы за жилищно-коммунальные услуги в размере 100% (в пределах утвержденных нормативов потребления).
 
    Пунктами 2, 4 статьи 9 Закона №99-ОЗ (в редакции действовавшей до 01.01.2008) предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    Согласно отчету об использовании субвенций, выделяемых из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг специалистов государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств местных бюджетов, проживающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), пенсионеров относящихся к данным специалистам, проработавших в указанных учреждениях не менее 10 лет и проживающих в сельской местности по Бурейскому району на 01.01.2008,  из областного бюджета в 2007 году фактически выделено средств на оказание мер социальной поддержки                     22636 тыс. руб., в том числе для руководителей и специалистов учреждений культуры в размере 987, 4 тыс. руб.
 
    Сумма фактических затрат в 2007 году  на предоставление льгот составила 25246,9 тыс. руб., в том числе – работникам культуры - 882 тыс. руб.
 
    Кроме того, кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2007 составила 5628,900 тыс. руб., в том числе по работникам учреждений культуры 419,700 тыс. руб.
 
    Полученные из областного бюджета в 2007 году средства на реализацию Закона № 99-ОЗ были полностью распределены, что отражено в отчете об использовании субвенций, выделяемых из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки.
 
    Из изложенного следует, что фактическая потребность Бурейского района в средствах, необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам, превышает средства, выделенные из бюджета Амурской области.
 
    Доказательств нецелевого использования денежных средств полученных бюджетом Бурейского района не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что ни МУ Администрация рабочего поселка Бурея, ни МУ Финансовый отдел администрации Бурейского района в 2007 году не имели возможности направлять средства на реализацию Закона №99-ОЗ, поскольку средства на реализацию указанного закона из областного бюджета в 2007 году в необходимом количестве не передавались, а средств, выделенных в порядке субвенций, было недостаточно.
 
    Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    Статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    Поскольку Бурейскому району в 2007 году в достаточном размере не были выделены средства областного бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки  гражданам согласно Закону № 99-ОЗ, суд приходит к выводу, что ответственность за причиненный вред в части не возмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением в 2007 году работникам культуры льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, должна нести Амурская область в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в силу статей 85, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 16, 1069 Гражданского кодекса  Российской Федерации.
 
    На основании изложенного с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу истца следует взыскать убытки за декабрь 2007 года в сумме 7 725 руб. 91 коп.
 
    В иске к МУ Администрация рабочего поселка Бурея следует отказать по вышеуказанным основаниям.
 
    При подаче искового заявления истцу в соответствии со статьей 102 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.
 
    Ответчик – Амурская область в лице министерства финансов Амурской области  в соответствии с  подпунктом 1.1. пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу Муниципального унитарного предприятия «Служба заказчика – Бурея» убытки за декабрь 2007 года в сумме 7 725 руб. 91 коп.
 
    В иске к Муниципальному учреждению Администрация рабочего поселка Бурея отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                А.А. Шведов