Дата принятия: 15 сентября 2009г.
Номер документа: А04-6417/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г.Благовещенск, ул.Ленина, д.163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-6417/2009
“
15
“
сентября
2009 г.
– объявление резолютивной части решения
“
15
“
сентября
2009 г.
– изготовление решения в полном объеме
Арбитражный суд в составе судьи И.А. Москаленко
арбитражных заседателей -
при участии секретаря судебного заседания И.А. Баженовой
рассмотрев в судебном заседании заявление
Отдела государственного пожарного надзора по г.Благовещенску ГУ МЧС России по Амурской области
к
ООО «ТехКом»
о привлечении к административной ответственности
протокол вел: секретарь судебного заседания И.А. Баженова;
при участии в заседании:
от заявителя – И.В. Алимов, старший инспектор отдела по пожарному надзору, по доверенности от 12.01.2009 года, удостоверение ГПН № 23755;
от ответчика – О.О. Захарова, бухгалтер по доверенности от 07.09.2009 года, паспорт 10 08 108583;
установил:
Отдел государственного пожарного надзора по г.Благовещенску ГУ МЧС России по Амурской области (далее по тексту – заявитель, Отдел ГПН) обратился в арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТехКом» (далее – ответчик, ООО «ТехКом») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Заявление обосновано тем, что в ходе проведения проверки по вопросу соблюдения обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности в области пожарной безопасности, было установлено осуществление ООО «ТехКом» деятельности без лицензии, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 26.08.2009 года № 905.
Заявитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что правонарушение подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, объяснениями ответчика, осуществление работ подтверждаются заключенными договорами и журналами, в которых указаны даты проведения работ. Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен, процесс соблюден. Проверка проведена в установленные сроки. Смягчающим вину обстоятельством является совершение правонарушения впервые, лицензия получена. Отягчающие ответственность обстоятельства не установлены.
Ответчик в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве. Относительно привлечения к административной ответственности возражает по причине отсутствия правонарушения. ООО «ТехКом» осуществляет деятельность в области пожарной безопасности на протяжении пяти лет, лицензия на данный вид деятельности закончилась 02.08.2009 года. Поручением от 30.07.2009 года № 173 поручено проведение проверки, проверка проведена только 20.08.2009 года, 01.09.2009 года лицензия получена. На момент проверки ООО «ТехКом» в соответствии с новыми правилами был уже заключен договор с филиалом «Фонда пожарной безопасности по Амурской области» на оформление лицензии и произведена оплата. Нерасторопность сотрудников ОГПН привела к волоките с получением бланка лицензии. Приостановить деятельность в этот период ООО «ТехКом» не могло, так как необходимо было выполнять договорные обязательства. Смягчающих ответственность обстоятельств не представил.
Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
ООО «ТехКом» зарегистрировано в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1032800054539, ИНН 2801089646.
24.08.2009 года в 09-00 часов, в ходе разработки ежегодного плана проведения проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2010 год по соблюдению обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности в области пожарной безопасности, отделом ГПН установлено, что в нарушении требований пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федерального закона № 128-ФЗ), ООО «ТехКом» осуществляет деятельность по лицензии от 02.08.2004 года № 2/08900 по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на территории г.Благовещенска на объектах: ОГУЗ «Амурская областная станция переливания крови», расположенном по адресу: г.Благовещенск, ул.Театральная, 29, ОГУ «Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области», расположенном по адресу: г.Благовещенск, ул.Амурская, 160 согласно договорам на техническое обслуживание и ремонт автоматических установок охранно-пожарной сигнализации от 01.02.2009 года № 76/то и от 25.12.2008 года № 75/то, срок действия которой истек 02.09.2009 года.
Государственным инспектором г.Благовещенска по пожарному надзору Е.Н. Присяжным, при установлении факта осуществления предпринимательской деятельности ООО «ТехКом» без специального разрешения (лицензии), возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, назначено административное расследование.
По факту выявленного правонарушения в присутствии В.Г. Огородничук в отношении ООО «ТехКом» составлен протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности от 26.08.2009 года № 905, правонарушение квалифицировано по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
В протоколе, в графе объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого составлен протокол, имеется запись В.Г. Огородничук о том, что ситуация с просроченным сроком продления лицензии была вызвана объективными причинами ее оформления. Выдача лицензий осуществляется ДВРЦ г.Хабаровска, который начал работать в этом направлении с мая 2009 года. Оформление документов производилось через Фонд Пожарной безопасности. В июле документы были уже в г.Хабаровске. В августе была проверка отделом ГПН, которая прошла положительно. Лицензию обещали представить до конца августа, деятельность остановить ООО «ТехКом» не могло, так как выполняло договорные обязательства.
Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.
Суд считает требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона 128-ФЗ установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.
В силу подпункта 39 пункта 1 статьи 17 указанного Федерального закона лицензированию подлежит деятельность по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Согласно указанной статье Федерального закона № 128-ФЗ утверждено Положение о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 года № 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» (далее – Положение) утверждено Положение о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, пунктом 2 которого под производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений понимается осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем обеспечения пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, первичных средств пожаротушения, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов, а также трубо-печных работ, работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
Пунктом 3 указанного Положения установлено, что лицензирование производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
За осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Материалами дела установлено, что ООО «ТехКом» осуществляло работы по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в ОГУЗ «Станция переливания крови» 14.08.2009 года на основании договора от 01.02.2009 года № 76/то/13п, что подтверждается журналом регистрации работ № 12; в ОГУ «Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области» 07.08.2009 года на основании договора от 25.12.2008 года № 75/то, что подтверждается журналом регистрации работ № 11. Срок действия лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 02.08.2004 года № 2/08900 истек 02.08.2009 года, лицензия № 7-2/00117 получена 01.09.2009 года.
Таким образом, в действиях ООО «ТехКом» усматривается осуществление лицензируемой деятельности в области пожарной безопасности без лицензии, то есть состав административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. переливания кровиьств не представил.ы.__________________________________________________________________________________Правонарушение подтверждается протоколом об административном правонарушении, объяснениями генерального директора ООО «ТехКом», договорами на техническое обслуживание и ремонт автоматических установок охранно-пожарной сигнализации от 01.02.2009 года № 76/то и от 25.12.2008 года № 75/то, журналами регистрации работ № 11, 12, и не опровергнуто ответчиком.
Довод ответчика относительно того, что приостановить деятельность ООО «ТехКом» не могло, так как необходимо было выполнять договорные обязательства, судом отклонен. Срок действия лицензии от 02.08.2004 года истек 02.08.2009 года, договоры на техническое обслуживание и ремонт автоматических установок охранно-пожарной сигнализации от 01.02.2009 года и от 25.12.2008 года. Таким образом, ООО «ТехКом» необходимо было с учетом этого, а так же специфики обслуживаемых объектов (школы и объекты социального значения), заблаговременно обратиться в лицензирующий орган за получением новой лицензии.
Довод ответчика, отраженный в письменном отзыве о том, что продлить лицензию в 2009 году не представляется возможным в связи с организационными изменениями в области лицензирования определенными правительством, опровергнут самим ответчиком в судебном заседании предоставлением вновь полученной лицензии от 01.09.2009 года № 7-2/00117 на осуществление прежнего вида работ.
Таким образом, довод ответчика относительно отсутствия факта правонарушения, судом признан необоснованным.
Также несостоятельным суд считает довод ответчика о несвоевременной проверке ГПН по поручению № 173, поскольку лицензия получения в пределах установленного срока с момента обращения.
Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административно правонарушение, в соответствии с настоящим кодексом.
В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность общества суд принимает совершение административного правонарушения впервые, а так же получение новой лицензии.
Обстоятельств отягчающих ответственность суду не представлено.
Таким образом, суд, учитывая степень вины, характер совершенного правонарушения, меру применяемой к нему ответственности, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих ответственность обстоятельств, считает возможным применить санкцию в минимальном размере 40 000 рублей без конфискации.
При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, полномочия административного органа на составление протокола судом проверены, процедура соблюдена.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
решил:
признать общество с ограниченной ответственностью «ТехКом», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1032800054539, ИНН 2801089646, по юридическому адресу: г.Благовещенск Амурской области, ул.Мухина, 31, оф.205, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Штраф подлежит перечислению: УФК РФ по Амурской области (Главное управление МЧС по Амурской области), ИНН 2801100184, КПП 280101001, р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г.Благовещенск, БИК 041012001, ОКАТО 10401000000, КБК 17711627000010000140.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья И.А. Москаленко
