Решение от 16 октября 2008 года №А04-6414/2008

 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
    г. Благовещенск
 
    Дело  №
 
    А04-6414/08-5/378
 
    «
 
    16
 
    »
 
октября
 
    2008 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Басос М.А.
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
    При участии помощника судьи: Швец О.В.
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области                                                                                                 
 
 
    к
 
    Муниципальному предприятию города Благовещенска «Книга»
 
 
    (наименование ответчика)
 
    о
 
    взыскании 9 730,90 рублей
 
 
    Протокол вел:  помощник судьи Швец О.В.
 
 
    При участии в заседании: от заявителя: Старосветская Е.А., доверенность от 15.09.2008 № 09-7192; от ответчика: не явился
 
    установил:
 
 
    
    Резолютивная часть вынесена 13.10.2008, решение в полном объеме изготовлено согласно ст.176 АПК РФ 16.10.2008.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области с заявлением к Муниципальному предприятию города Благовещенска «Книга» о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 9 730,90 рублей.
 
    Заявитель в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. К судебному заседанию представил реестр поступления платежей страхователя за период с 01.01.2008 по 12.10.2008, из которого следует, что штраф ответчиком не уплачен.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ, заказное письмо, направленное судом по последнему известному адресу, возвращено почтой с отметкой «по данному адресу организация не значится».
 
    В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие ответчика по доказательствам, имеющимся в материалах дела. 
 
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Муниципальное предприятие г.Благовещенска «Книга» зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией г.Благовещенска 09.01.1997 № 10-Р, основной государственный регистрационный номер 1022800513735, ИНН 2801055372.      
 
    Управлением Пенсионного фонда РФ в городе Благовещенске проведена  проверка соблюдения полноты, достоверности и своевременности представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования.
 
    В ходе проверки установлено нарушение пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», сведения о каждом работающем застрахованном лице, а также сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих ответчиком за 2007 год в установленный срок не представлены. Составлен акт от 17.07.2008 № 67 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании, рассмотрение которого с учетом представленных страхователем документов назначено на 30.07.2008 на 14 часов 00 минут.
 
    Сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования предприятием представлены 17.07.2008, что подтверждается протоколом к ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование от 17.07.2008 № 020468. Доказательств своевременного представления ответчиком сведений о сумме уплаченных страховых взносах обязательного пенсионного страхования за 2007 год не представлено. В соответствии с декларацией по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2007 год, представленной ответчиком 04.07.2008, сумма страховых взносов, подлежащая уплате за 2007 год, составила 97 309 рублей, в том числе на страховую часть пенсии – 72 110 рублей, на накопительную часть пенсии – 25 199 рублей.
 
    Начальником Управления Пенсионного фонда РФ в г.Благовещенске принято решение от 30.07.2008 № 67 о привлечении предприятия к ответственности за правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по ч.3 ст.17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 10%  причитающихся за отчетный период платежей в сумме 9 730,90 рублей.
 
    Требованием от 30.07.2008 № 67 предприятию предложено уплатить финансовую санкцию в срок до 15.08.2008.
 
    Требование в установленный срок и ко дню судебного заседания ответчиком в добровольном порядке не исполнено, в связи с чем, заявитель обратился в суд о взыскании суммы штрафа в судебном порядке.
 
    В материалах дела имеется решение Арбитражного суда Амурской области от 24.04.2008 по делу № А04-7740/07-10/377 «Б» о признании МП «Книга» несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком до 21.08.2008, конкурсным управляющим утверждена Пешкун Нина Федоровна. Определением Арбитражного суда Амурской области от 21.08.2008 срок конкурсного производства в отношении МП «Книга»  продлен до 24.11.2008.
 
 
    Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» застрахованное лицо - лицо, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, а также занятое на рабочем месте с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда лицо, за которое уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. 
 
    В соответствии с п.1, 2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
 
    Страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в которых указывает:  страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.
 
    Дополнительно к сведениям, предусмотренным настоящим пунктом, страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.
 
    Страхователь представляет сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 
 
    Статьей 17 вышеназванного Закона предусмотрена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, влекущая взыскание финансовых санкций в размере 10 % причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ.
 
 
    Согласно ст.8.1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность осуществления приема и учета сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение соответствующих сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в установленном порядке и сроки возложена на Пенсионный фонд РФ.
 
    Вместе с тем, порядок осуществления контроля органом государственного внебюджетного фонда Федеральными законами «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не предусмотрен.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.
 
    Согласно п.п.4, 5, 7 п.1 ст.23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны  уплачивать; иную информацию и  документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов.
 
    Полномочиями на производство проверок в органах Пенсионного фонда РФ с целью установления соблюдения сроков представления соответствующих сведений страхователями, по привлечению к ответственности страхователей за не представление сведений, по взысканию штрафов за не представление соответствующих сведений во внебюджетных фондах, в частности в Пенсионном фонде РФ, действующее законодательство Российской Федерации налоговые органы не наделяет.
 
    Учитывая изложенное, страховщик в рамках осуществления налогового контроля с учетом положений ст.17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» вправе привлечь  к ответственности общество за не представление сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, во внебюджетный фонд РФ.
 
    Органы государственных внебюджетных фондов пользуются правами и несут обязанности налоговых органов при осуществлении налогового контроля в рамках возложенных на них полномочий, в связи с чем, порядок осуществления контроля и привлечения хозяйствующих субъектов к ответственности, предусмотренный главой 14 НК РФ, должен применяться и органами Пенсионного фонда.
 
    Как следует из материалов дела, сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, ответчиком  представлены с нарушением установленного действующим законодательством срока. Решением Управления ПФР в г. Благовещенске предприятие привлечено к ответственности в виде штрафа в сумме 9 730,90 рублей, исходя из того, что начисления страховых взносов составили 97 309 рублей, 10% от суммы взносов составляет 9 730,90 рублей.
 
    Материалами дела установлено, что решением Арбитражного суда Амурской области от 24.04.2008 по делу № А04-7740/07-10/377 «Б» МП «Книга» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство.
 
    В пункте 1 статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращается начисление неустоек (штрафов, пеней), процентов и иных финансовых санкций по всем видам задолженности должника; все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением требований о признании права собственности, о взыскании морального вреда, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности, а также текущие обязательства, указанные в пункте 1 статьи 134 настоящего Федерального закона, могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства.
 
    Однако штрафная санкция, установленная за ненадлежащее исполнение обязанности страхователя по представлению сведений о застрахованных лицах, не является следствием неисполнения денежных обязательств и не относится к санкциям по задолженности предприятия.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 26 постановления от 22.06.2006 № 25 «О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве» разъяснил, что при применении правил о прекращении начисления финансовых санкций за неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей с момента введения соответствующей процедуры банкротства (абзац девятый пункта 1 статьи 81, абзац третий пункта 2 статьи 95, абзац третий пункта 1 статьи 126 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)») судам следует учитывать, что указанное последствие наступает в отношении требований об имущественных взысканиях, предполагающих их начисление и, соответственно, определение размера в зависимости от продолжительности периода просрочки исполнения обязанности по уплате обязательных платежей.
 
    Таким образом, названные правила подлежат применению, в частности, в отношении пеней за несвоевременное исполнение обязанности по уплате налогов, сборов, таможенных пошлин (статья 75 Налогового кодекса Российской Федерации, статья 349 Таможенного кодекса Российской Федерации), за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, и платы за пользование данными средствами (пункт 11 статьи 76, статьи 290, 291 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
 
    Указанные положения Закона о банкротстве не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленного после введения соответствующей процедуры банкротства требования налогового (уполномоченного) органа о взыскании (включении в реестр) сумм налоговых санкций.
 
    Следовательно, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске правомерно заявило требование о взыскании с МП «Книга» штрафа за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 9 730,90 рублей.
 
    Расчет суммы штрафа судом проверен.
 
    Порядок привлечения предприятия к ответственности, установленный главой 14 Налогового кодекса Российской Федерации органом Пенсионного фонда соблюден.
 
    При таких обстоятельствах суд признает требования заявителя обоснованными, а заявление подлежащим удовлетворению.
 
    Вместе с тем, суд считает, что имеются обстоятельства смягчающие ответственность за совершенное правонарушение.
 
    В качестве обстоятельств смягчающих ответственность суд расценивает   отсутствие общественно опасных последствий совершенного правонарушения,  трудное финансовое положение предприятия, что подтверждается решением Арбитражного суда Амурской области от 24.04.2008 по делу № А04-7740/07-10/377 «Б»  о признании МП «Книга» несостоятельным (банкротом).
 
    Пунктом 19 постановления ВАС РФ и ВС РФ от 11.06.1999 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса РФ» предусмотрено, что если при рассмотрении дела о взыскании санкций за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в п.1 ст.112 Кодекса, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с п.3 ст.114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Кодекса.
 
    Принимая во внимание наличие смягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным уменьшить размер штрафа и взыскать с МП «Книга» штраф в сумме 4 500 рублей.
 
    В остальной части в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
 
    В соответствии со ст.110 АПК РФ, ст.333.21 НК РФ сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с ответчика, составила 500 рублей.  
 
    Руководствуясь   ст.ст. 110, 167-170, 180, 216 АПК РФ суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Требования удовлетворить частично.
 
    Взыскать с Муниципального предприятия города Благовещенска «Книга», зарегистрированного в качестве юридического лица Администрацией г.Благовещенска 09.01.1997 № 10-Р, основной государственный регистрационный номер 1022800513735, ИНН 2801055372, юридический адрес: г.Благовещенск, ул.Амурская, 20,
 
    в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области штраф в сумме 4 500 рублей; в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 500 рублей.
 
    В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                                   М.А. Басос