Решение от 30 сентября 2008 года №А04-6400/2008

 
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
г. Благовещенск, ул. Ленина, 163, http://amuras.arbitr.ru
 
 
 
 
 
 
    
 
    г. Благовещенск
 
    Дело  №
 
    А04-6400/08-24/323
 
 
 
    “
 
    30
 
    “
 
сентября
 
    2008 года
 
 
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    И.А. Москаленко
 
 
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
    И.А. Баженовой
 
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании заявление
 
    ООО «ЭнергоСервис»
 
 
 
    (наименование  заявителя)
 
 
 
    к
 
    Отделению государственного пожарного надзора по Благовещенскому району Амурской области
 
 
 
 
(наименование ответчика)
 
 
 
    об
 
    оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
 
 
 
 
    3-и лица:
 
 
 
 
    Протокол вел: секретарь судебного заседания И.А. Баженова;
 
 
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
 
 
 
    При участии в заседании:
 
 
 
 
    от заявителя - не явился, извещен;
 
 
 
 
    от ответчика - С.Л. Стрелец, инспектор по доверенности от 02.09.2008 года, удостоверение № 23758; Р.В. Шаруда, инспектор, удостоверение № 23 759;
 
 
 
    Установил:
 
 
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 30.09.2008 года, решение в полном объёме изготовлено 30.09.2008 года.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоСервис» (далее по тексту – заявитель, ООО «ЭнергоСервис») обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отделения государственного пожарного надзора по Благовещенскому району Амурской области (далее – ответчик, отделение ГПН) от 11.08.2008 года № 166 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Заявление обосновано тем, что проверка проведена с целью выполнения предписаний № 251, 252 от 03.10.2007 года по нарушениям, вмененным другому юридическому лицу, с учетом положений статьи 7 Федерального закона РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» постановление не законно. Исполняющий обязанности начальника отделения ГПН Шаруда Р.В. не был наделен правом рассмотрения административного материала по статье 20.4 КоАП РФ.
 
    В судебное заседание заявитель не явился, извещен надлежащим образом, истребованных определением суда документов не представил. В судебном заседании 02.09.2008 года заявитель на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что распоряжение на проведение проверки проверяющими предъявлено не было. В акте проверки имеется ссылка на распоряжение № 153 (о проведении мероприятий с целью надзора за исполнением предписаний), на предписания № 251, 252. Основания для проведения внеплановой проверки отсутствовали. Оспариваемое постановление вынесено при отсутствии полномочий на рассмотрение материалов административного дела и назначения наказания. Просил признать незаконным и отменить оспариваемое постановление.
 
    Ответчик в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве, счел постановление законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности. Считает, что арендатор должен выполнять нормы противопожарной безопасности. Внеплановая проверка проводится в отсутствие предписания, которое не является обязательным. Первоначально было выдано распоряжение о проведении проверки по исполнению предписания  МП «Жилищно-тепловое предприятие». В акте проверки ссылка на предписания сделана ошибочно. Основанием проведения проверки явился рапорт о нахождении объекта в аренде у иного юридического лица, по устному получению рапорта выдано распоряжение от 30.07.2008 года № 153/1 о проведении внеплановой проверки. Протокол был составлен за несоблюдение норм противопожарной безопасности. Пояснил, что И.О. начальника отделения имеел право рассматривать материалы административного дела, представил выписку из приказа по строевой части. По факту нарушений ответственные должностные лица ООО «ЭнергоСервис» привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Просил в удовлетворении требований отказать.
 
    Дело рассматривается согласно статье 156 АПК РФ.
 
    Суд, выслушав стороны и исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.
 
    ООО «ЭнергоСервис» зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером  1072801012646.
 
    В соответствии с договором аренды недвижимого муниципального имущества от 08.04.2008 года № 1 администрация Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области передало ООО «ЭнергоСервис» во временное владение и пользование муниципальное имущество со всеми коммуникациями, в том числе, котельные расположенные в с.Чигири и с.Игнатьево. Согласно пункту 2.2.10 указанного договора подрядчик (ООО «ЭнергоСервис») обязан соблюдать правила пожарной безопасности и техники труда согласно Законодательству и нормативных документов РФ.
 
    Распоряжением от 30.07.2008 года № 153 в отношении МП «Жилищно-тепловое предприятие» назначено проведение внеплановой проверки с целью надзора за исполнением предписания отделения ГПН об устранении требований пожарной безопасности котельных расположенных в с.Чигири и с.Игнатьево Благовещенского района. При проведении проверки отделом ГПН было установлено, что данные котельные перешли в аренду ООО «ЭнергоСервис».
 
    На основании распоряжения от 30.07.2008 года № 153/1 в период с 30.07.2008 года по 14.08.2008 года отделом ГПН проведена внеплановая проверка с целью надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на территории, в зданиях и сооружениях ООО «ЭнергоСервис», а именно, котельных расположенных в с.Чигири и с.Игнатьево Благовещенского района.
 
    При проведении проверки были выявлены нарушения требований норм и правил пожарной безопасности, а именно:
 
    1. в котельной, расположенной в с.Чигири:
 
    - в нарушение пункта 6 ППБ 01- 03 для объекта не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности;
 
    - в нарушение пункта 69 ППБ 01- 03 к работе электрогазосварочным оборудованием допущены лица, не имеющие соответствующих квалификационных удостоверений;
 
    - в нарушение пункта 7 ППБ 01-03 работники котельной допущены к работе без прохождения противопожарного инструктажа (отсутствует журнал инструктажей):
 
    - в нарушение пункта 108, приложения 3 ППБ 01-03 помещения котельной не в полном объеме обеспечены первичными средствами пожаротушения;
 
    - в нарушение пункта 17, приложения 3 ППБ 01-03 первичные средства пожаротушения (огнетушители) периодически не проверяются, своевременно не перезаряжаются, содержатся в неисправном состоянии.
 
    2. в котельной, расположенной в с.Игнатьево:
 
    - в нарушение пункта 57 ППБ 01-03 контроль за эксплуатацией, а также за техническим состоянием электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий не осуществляется в соответствии с требованиям нормативных документов по электроэнергетике (соединения электрических сетей выполнено методом скруток вне распределительных коробок, вне электрооборудования, электрощиты эксплуатируются со снятыми крышками, загрязнены угольной пылью);
 
    - в нарушение пункта 60 ППБ 01-03  электропроводка в здании эксплуатируется с поврежденной изоляцией;
 
    - в нарушение пункта 27 ППБ 01-03 на территории отсутствует наружное освещение;
 
    - в нарушение пункта 17, приложения 3 ППБ 01-03 первичные средства пожаротушения (огнетушители) периодически не проверяются, своевременно не перезаряжаются, содержатся в неисправном состоянии, а также не промаркированы на корпусах белой краской;
 
    - в нарушение пункта 15 ПНБ 01-03 на объекте не установлен противопожарный режим (не определены и не оборудованы места для курения);
 
    - в нарушение пункта 22, приложения 3 пожарный щит не оснащен в соответствии с нормами;
 
    - в нарушение пункта 6 ППБ 01-03 на объекте не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности.
 
    По факту совершенного правонарушения составлен протокол об административном правонарушении от 08.08.2008 года № 166, действия юридического лица квалифицированы по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Постановлением от 11.08.2008 года № 166 ООО «ЭнергоСервис» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Предписаниями от 03.10.2008 года №№ 251 и 252 заявителю предложено выполнить определенные мероприятия по устранению выявленных нарушений.
 
    Не согласившись с постановлением отдела ГПН, ООО «ЭнергоСервис» оспорило его в арбитражный суд.
 
    Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
 
    Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий, что предусмотрено частью 1 статьи 38 вышеназванного Федерального закона.
 
    Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - Правила), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313, предписано, что настоящие правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
 
    Под термином «требования пожарной безопасности» понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    В соответствии с пунктом 6 Правил на каждом объекте должны быть разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка (мастерской, цеха и т.п.) в соответствии с приложением № 1.
 
    Все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем (пункт 7 Правил).
 
    Пунктом 15, установлено, что в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе:
 
    определены и оборудованы места для курения;
 
    определены места и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;
 
    установлен порядок уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды;
 
    определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня;
 
    регламентированы:
 
    порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ;
 
    порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы;
 
    действия работников при обнаружении пожара;
 
    определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение.
 
    Согласно пункту 17 в зданиях и сооружениях с круглосуточным пребыванием людей, относящихся к категории маломобильных (инвалиды с поражением опорно-двигательного аппарата, люди с недостатками зрения и дефектами слуха, а также лица преклонного возраста и временно нетрудоспособные), должно быть обеспечено своевременное получение доступной и качественной информации о пожаре, включающей дублированную световую, звуковую и визуальную сигнализацию, подключенную к системе оповещения людей о пожаре.
 
    Световая, звуковая и визуальная информирующая сигнализация должна быть предусмотрена в помещениях, посещаемых данной категорией лиц, а также у каждого эвакуационного, аварийного выхода и на путях эвакуации. Световые сигналы в виде светящихся знаков должны включаться одновременно со звуковыми сигналами. Частота мерцания световых сигналов должна быть не выше 5 Гц. Визуальная информация должна располагаться на контрастном фоне с размерами знаков, соответствующими расстоянию рассмотрения.
 
    Обслуживающий персонал таких организаций должен пройти специальное обучение по проведению эвакуации лиц, относящихся к категории маломобильных, по программам, согласованным с ГПС.
 
    Противопожарные расстояния между зданиями и сооружениями, штабелями леса, пиломатериалов, других материалов и оборудования не разрешается использовать под складирование материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений.
 
    С территории населенных пунктов и организаций должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения. Места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности и специально оборудованные места для курения должны быть обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности «Не загромождать». Сигнальные цвета и знаки пожарной безопасности должны соответствовать требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (пункт 27 Правил).
 
    Пунктом 38 Правил установлено, что при аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий.
 
    Проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (пункт 57 Правил).
 
    В соответствии с пунктом 60 Правил при эксплуатации действующих электроустановок запрещается:
 
    использовать приемники электрической энергии (электроприемники) в условиях, не соответствующих требованиям инструкций организаций-изготовителей, или приемники, имеющие неисправности, которые в соответствии с инструкцией по эксплуатации могут привести к пожару, а также эксплуатировать электропровода и кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией;
 
    пользоваться поврежденными розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями;
 
    обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;
 
    пользоваться электроутюгами, электроплитками, электрочайниками и другими электронагревательными приборами, не имеющими устройств тепловой защиты, без подставок из негорючих теплоизоляционных материалов, исключающих опасность возникновения пожара;
 
    применять нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы, использовать некалиброванные плавкие вставки или другие самодельные аппараты защиты от перегрузки и короткого замыкания;
 
    размещать (складировать) у электрощитов, электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы.
 
    Пунктом 69 Правил предусмотрено, что при эксплуатации котельных и других теплопроизводящих установок организаций и населенных пунктов не разрешается:
 
    допускать к работе лиц, не прошедших специального обучения и не получивших соответствующих квалификационных удостоверений;
 
    хранить жидкое топливо в помещениях котельных и теплогенераторных;
 
    применять в качестве топлива отходы нефтепродуктов и другие ЛВЖ и ГЖ, которые не предусмотрены техническими условиями на эксплуатацию оборудования;
 
    эксплуатировать теплопроизводящие установки при подтекании жидкого топлива (утечке газа) из систем топливоподачи;
 
    подавать топливо при потухших форсунках или газовых горелках;
 
    разжигать установки без предварительной их продувки;
 
    работать при неисправных или отключенных приборах контроля и регулирования, предусмотренных предприятием-изготовителем;
 
    сушить какие-либо горючие материалы на котлах и паропроводах.
 
    Помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением № 3 (пункт 108 Правил).
 
    Первичные средства пожаротушения должны содержаться в соответствии с паспортными данными на них и с учетом положений, изложенных в приложении № 3. Не допускается использование средств пожаротушения, не имеющих соответствующих сертификатов.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Суд считает, что заявителем не доказано принятие всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм пожарной безопасности.
 
    Факты приведенных правонарушений подтверждены протоколом об административном правонарушении от 08.08.2008 года № 166, актом проверки от 08.08.2008 года № 153, не оспаривается заявителем, следовательно, в действиях заявителя усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Довод заявителя об отсутствии полномочий на вынесение постановления, судом отклонен.
 
    Частью 1 статьи 23.34 КоАП РФ установлено, что органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.32, 11.16, 20.4 настоящего Кодекса.
 
    Рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители (пункт 3 части 2 статьи 23.34 КоАП РФ).
 
    Выпиской из приказа от 19.06.2008 года № 95 на капитана внутренней службы старшего дознавателя отделения ГПН по Благовещенскому району Р.В. Шаруда подтверждаются полномочия по исполнению обязанностей начальника отделения ГПН по Благовещенскому району на время нахождения в отпуске майора в/с В.А. Кармадонова.
 
    Оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено в соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ, в нем указаны все необходимые обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
 
    Довод заявителя о том, что распоряжение на проведение проверки не было предъявлено проверяющими, судом отклонен по следующим основаниям.
 
    Как установлено материалами дела, внеплановая проверка котельных,  расположенных в с.Чигири и с.Игнатьево и принадлежащих ООО «ЭнергоСервис» проведена на основании распоряжения и.о. начальника ОГПН по Благовещенскому району капитана внутренней службы Р.В. Шаруда о проведении мероприятий по надзору от 30.07.2008 года № 153/1. Данное распоряжение зарегистрировано в журнале учета мероприятий № 61.
 
    Проверка была проведена совместно с мастерами участков В.А. Харитоновым и А.В. Гуниным, ответственными лицами по данным объектам проверки, которые в последующем были привлечены к административной ответственности.
 
    Внеплановые мероприятия по надзору проводятся на основании распоряжения начальника ОГПН согласно пункту 42 Приказа Министерства РФ  по делам гражданской обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации    последствий стихийных бедствий от 01.10.2007 года № 517.
 
    В соответствии со статьей 7 Федерального закона РФ 08.08.2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора). Внеплановые мероприятия по контролю проводятся органами государственного контроля (надзора) также в случаях, в том числе, возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей. Мероприятия по контролю в случаях, установленных абзацами третьим и четвертым настоящего пункта, могут проводиться по мотивированному решению органа государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих соответствующие однородные товары (работы, услуги) и (или) объекты.
 
    Также не состоятельным является довод заявителя о том, что проверка проведена с целью исполнения предписаний. Ответчик письменно пояснил, что указание в акте проверки на распоряжение № 153 (о проведении мероприятий с целью надзора за исполнением предписаний) и  предписаний № 251, 252, является опиской, поскольку данное распоряжение было вынесено в отношении МП «Жилищно-тепловое предприятие», в отношении ООО «ЭнергоСервис» предписания не выносились.
 
    Таким образом, у административного органа имелись законные основания для привлечения администрации к административной ответственности, порядок привлечения к административной ответственности судом проверен, нарушений не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
 
    ООО «ЭнергоСервис» правомерно привлечено к административной ответственности, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.
 
    При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, полномочия административного органа на составление протокола и вынесение постановления по делу об административном правонарушении судом проверены.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 11.08.2008 года № 166 принятого Отделением государственного пожарного надзора по Благовещенскому району ГУ МЧС России Амурской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоСервис», о назначении административного взыскания в виде наложения штрафа в размере 10 000 рублей по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
Судья                                                                         И.А. Москаленко