Решение от 09 октября 2008 года №А04-6398/2008

 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6398/08-11/455
 
 
 
7
 
 
октября
 
    2008 г.
 
    дата объявления резолютивной части
 
 
 
 
9
 
 
октября
 
    2008 г.
 
    дата принятия решения
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Голубевой С.В.
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
    Шаповалова С.В.
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  исковое заявление МУП «Энергия»
 
 
    к
 
    1. министерству финансов Амурской области;
 
    2. МУЗ Тамбовской центральной районной больницы
 
 
    о
 
    взыскании 400 868, 28  руб.
 
 
 
    при участии 3-их лиц:
 
    1.Финансовое управление администрации Тамбовского района
 
 
 
    При участии в заседании:
 
    от истца –Ивкина Л.П. по дов. от 10.09.2008, паспорт: 10 00 106482;
 
    от ответчика МУЗ ЦРБ Тамбовского района – Лиунша В.Ю. по дов. от 28.08.2008 № 88, паспорт: 10 05 920167;
 
    ответчик Минфин Амурской области:не явился, извещен з/п № 25167, вручено 23.09.2008;
 
    третьи лица:
 
    Финансовое управление администрации Тамбовского района: не явилось, извещено з/п 25168, вручено 24.09.2008
 
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания С.В.Шаповалов
 
 
    установил:
 
    Резолютивная часть решения оглашена 07.10.2008 г., изготовление решения в полном объеме откладывалось до 09.10.2008 г. в соответствии с ч.2 ст.176 АПК РФ.
 
    МУП «Энергия» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к  Амурской области в лице министерства финансов Амурской области, МУЗ Тамбовской центральной районной больнице о взыскании задолженности по договорам от 01.10.2006 № 33, от 01.01.2007 № 12  на возмещение выпадающих доходов от предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно – коммунальных услуг медицинским работникам  в 2006, 2007 годах в сумме 400 868, 28 руб.
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Финансовое управление администрации Тамбовского района.
 
    Исковые требования обоснованы тем, что между истцом и ответчиком – МУЗ Тамбовская центральная районная больница заключены договоры от 01.10.2006 № 33, от 01.01.2007 № 12 об оказании услуг по предоставлению льгот на жилищно-коммунальные услуги, в соответствии с условиями которых истец обязался предоставить льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг медицинским работникам, в соответствии с представленными списками, имеющими на то право в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005 № 99-ЗО «О социальной поддержке граждан отдельных категорий»
 
    Истец условия договора выполнил в полном объеме.
 
    В соответствии с п.2.2.2 Договоров  МУЗ Тамбовская ЦБР обязался ежемесячно осуществлять возмещение Исполнителю недополученные от предоставления льгот доходы, согласно представленным счетам, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя. МУЗ Тамбовская ЦБР обязательства по договорам исполнил ненадлежащим образом, задолженность за 2006, 2007 годы составила 400 868, 28 руб., которую истец просит взыскать  на основании ст.ст. 15, 16, 1069 ГК РФ. 
 
    Истец в судебном заседании на иске настаивал в полном объеме.
 
    Ответчик - министерство финансов Амурской области, извещенный судом о времени и месте предварительного судебного заседания, не явился, представил письменный отзыв на иск  в котором указал, что    с исковыми требованиями не согласен, поскольку в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005 № 99-03 «О социальной поддержке   граждан   отдельных   категорий»  органы   местного   самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются отдельными государственными полномочиями по предоставлению гражданам мер социальной поддержки на неопределенный срок.
 
    Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    В соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий по оплате за жилое помещение и коммунальные" услуг, утвержденным постановлением губернатора области от 23.12.2005 № 702, меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение (содержание и ремонт жилого помещения, вывоз твердых бытовых отходов, плата за наем) и коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение; водоотведение; электроснабжение; газоснабжение, в т.ч. поставка бытового газа в баллонах; отопление, в т.ч. поставка твердого топлива при наличии печного отопления) предоставляются гражданам в соответствии с размерами социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги, утвержденными Законом.
 
    В соответствии с Законом Амурской области от 31.08.2007 № 370-03 «Об исполнении областного бюджета за 2006 год» Тамбовскому району в части оказания мер социальной поддержки специалистам проживающим и работающим в сельской местности выделено 11750 тыс. руб.
 
    В 2007 году в соответствии с отчетом Тамбовского района из средств областного бюджета выделена субвенция в размере 16033 тыс. руб., кредиторская задолженность на 01.01.2008 составляет 12049 тыс. руб.
 
 
    Представитель  МУЗ «Тамбовской ЦРБ» в судебном заседании представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что финансовое обеспечение предусмотренный законом  мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Пояснил, что согласно акту сверки  долг на 01.09.2008 составил 400 868, 28 руб.
 
    Третье лицо - Финансовое управление Администрации Тамбовского района, извещенное судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явилось, ранее представило письменный отзыв на иск, в котором указало, в котором указал, что сумма фактических затрат предприятий составила 18605 тыс. рублей., в том числе по предоставлению льгот специалистам здравоохранения 6331 тыс.руб.
 
    В результате за 2006 год у бюджетных учреждений района, образовалась кредиторская задолженность перед предприятиями в сумме 6099 тыс. руб., в т. ч по специалистам здравоохранения 2022 тыс.руб.
 
    За период 2007 года кредиторская задолженность за 2006 год так же не была погашена в связи с недостатком средств из областного бюджета на возмещение убытков предприятиям, предоставляющим льготы в соответствии с законом Амурской области от 5 декабря 2005 года № 99-03, образовалась задолженность и за 2007 год, в результате чего недостаток денежных средств на реализацию вышеуказанного Закона сложилась за 2006,2007 годы в сумме 12002 тыс. руб., в т.ч. специалистам здравоохранения 3723 тыс.руб.
 
    В 2007г. из областного бюджета на реализацию Закона Амурской области № 99-03 бюджету Тамбовского района было выделено 16033 тыс. рублей, в т.ч. работникам здравоохранения 5302 тыс.руб.
 
    Сумма фактических затрат предприятий составила 22016 тыс. рублей., в том числе по предоставлению льгот специалистам здравоохранения 7031 тыс.руб.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в настоящем судебном заседании в отсутствие ответчика, третьих лиц в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Исследовав доводы истца, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    01.10.2006 между Муниципальным унитарным предприятием «Энергия» (Исполнитель) и  Муниципальным управлением здравоохранения Тамбовской центральной районной больницей (Заказчик) заключен договор № 33 об оказании услуг по предоставлению льгот на жилищно-коммунальные услуги
 
    В соответствии с условиями договора истец взял на себя обязательство предоставлять социальную поддержку по оплате жилищно-коммунальных услуг медицинским работникам в соответствии с предоставленными списками, имеющим на то право в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Амурской области»,  а  МУЗ «Тамбовская ЦРБ» - ежемесячно осуществлять возмещение недополученных от предоставления льгот согласно предоставленным счетам, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя (п. 2.2.2 Договора).
 
    01.01.2007 между МУП «Энергия» (Исполнитель) и  Муниципальным управлением здравоохранения Тамбовской центральной районной больницей (Заказчик) заключен договор № 12 об оказании услуг по предоставлению льгот на жилищно-коммунальные услуги.
 
    В соответствии с условиями договора истец взял на себя обязательство предоставлять социальную поддержку по оплате жилищно-коммунальных услуг медицинским работникам в соответствии с предоставленными списками, имеющим на то право в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Амурской области»,  а  МУЗ «Тамбовская ЦРБ» - ежемесячно осуществлять возмещение недополученных от предоставления льгот согласно предоставленным счетам, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя (пункт 2.2.2 Договора).
 
    Истец принятые по договорам обязательства  по предоставлению социальной поддержки по оплате коммунальных услуг медицинским работникам, проживающим в  селе РаздольноеТамбовского района Амурской области, имеющим право на социальную поддержку, исполнил в полном объеме, в течение 2006, 2007 годах на льготных условиях предоставлял льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг.
 
    Муниципальным учреждением здравоохранения Тамбовская центральная районная больница обязательства по оплате выпадающих доходов от предоставления гражданам социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг исполнены ненадлежащим образом, в связи с чем  сумма выпадающих  доходов истца составила 400 868, 28 руб., которая подтверждается материалами дела,  а также актом сверки взаиморасчетов по состоянию 01.09.2008 подписанным  МУЗ ЦРБ Тамбовского района без возражений.  До настоящего  времени указанная сумма истцу не оплачена.
 
    В связи с не возмещением расходов за предоставленные льготы  медицинским  работникам согласно Закону Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» за 2006, 2007 года в сумме 400 868, 28 руб., истец  вынужден был обратиться с настоящим иском  в арбитражный суд.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот  истцом в материалы дела представлены счета-фактуры от 24.10.2006 № 5, от 04.12.2006 № 29, от 05.12.2006 № 40, от 24.03.2007 № 40, от 25.04.2007 № 57, от 25.06.2007 № 73, от 27.06.2007 № 86, от 23.07.2007 №  96, от 21.08.2007 № 107, от 21.09.2007 № 113, от 11.11.2007 № 133, 06.12.2007 № 164, от 06.12.2007 № 167 выставленные в адрес МУЗ Тамбовская центральная районная больница с указанием сумм льгот и приложением списка граждан, которым представлены меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг; акт сверки с МУЗ «Тамбовская ЦРБ», подписанный без возражений.
 
    Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиком не оспорены, равно как и списки граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки по оплате  жилищно-коммунальных услуг за 2006, 2007года (медицинские работники).
 
    Суд в соответствии со ст. 71 АПК РФ  оценивает  представленные  документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.  Аналогичное положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Закон Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее по тексту Закон 99-ОЗ), устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.
 
    В п.9 «а», п.11 статьи 1 Закона № 99-ОЗ определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: врачи, провизоры, средний медицинский и фармацевтический персонал медицинских и фармацевтических организаций, учреждений здравоохранения и социального обслуживания (далее-медицинские работники); пенсионеры, проработавшие не менее десяти лет в организациях и учреждениях, указанных в п. п. 9, 11 части 1 настоящей статьи, проживающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках).
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    Пунктом 5 ст.2 Закона Амурской области от 05.12.2005 года № 99-03, установлено, что порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки устанавливается губернатором области.
 
    Постановлением Губернатора Амурской области от 23.12.2005 № 702 утвержден Порядок предоставления и использования субвенций, выделяемых  из областного бюджета  бюджетам муниципальных районов и городских округов на оказание мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий, согласно п. 2 которого в части финансирования расходов на предоставление мер социальной поддержки  гражданам отдельных категорий, указанным в подпунктах 1-6,12-14,15 пункта 1 статьи 1 Закона № 99-ОЗ, главным распорядителем бюджетных средств по перечислению субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов является финансовый  департамент администрации области.
 
    Согласно отчету Тамбовского района об использовании субвенций, за декабрь 2006 года, из областного бюджета на реализацию льгот предоставляемых специалистам,   проживающим в сельской местности, из областного бюджета  выделено 11 732 тыс.руб., остаток средств на отчетный период составил 18 тыс. руб.
 
    Сумма фактических затрат Тамбовского района в 2006 году  составила 18 605 тыс. руб. (в том числе по медицинским работникам 6 331 тыс. руб.), задолженность  на конец отчетного периода составляет 3 897 тыс.руб. (в том числе по медицинским работникам 2 022 тыс.руб.), что подтверждается отчетом об использований субвенций, выделенных из областного бюджета по Тамбовскому району за 2006 год.
 
    Согласно отчету Тамбовского района об использовании субвенций, за декабрь 2007 года, из областного бюджета на реализацию льгот предоставляемых специалистам,   проживающим в сельской местности, из областного бюджета  выделено 16 033 тыс.руб., остаток средств на отчетный период составил 47 тыс. руб.
 
    Сумма фактических затрат Тамбовского района в 2007 году  составила 22 016 тыс. руб. (в том числе по медицинским работникам 7 031 тыс. руб.), кредиторская задолженность перед предприятиями составляет 12 049 тыс.руб. (в том числе по медицинским работникам 3 723 тыс.руб.), что подтверждается отчетом об использований субвенций, выделенных из областного бюджета по Тамбовскому району за 2007 год.
 
    Полученные из областного бюджета в 2006, 2007 году средства на реализацию Закона № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» были полностью распределены, что также отражено в отчете об исполнении бюджета Тамбовского района  за 2006, 2007 года.
 
    Из вышеизложенного следует, что фактическая потребность Тамбовского района в средствах, необходимых  для возмещения расходов  по предоставленным льготам, превышает средства, выделенных бюджетом Амурской области.
 
    В связи с чем задолженность МУЗ Тамбовской центральной районной больницы  по оплате выпадающих доходов истца в 2006, 2007 годы от предоставления гражданам социальной поддержки по оплате электроэнергии образовалась в результате недостаточного финансирования денежных средств, предусмотренных на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг медицинским работникам.  
 
    Доказательств нецелевого использования полученных  бюджетом Тамбовского района выделенных Амурской областью  денежных средств   суду не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что  МУЗ Тамбовская центральная районная больница   не имело возможности направлять средства на реализацию Закона Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку денежные средства из областного бюджета в необходимом количестве не передавались, а средств, выделенных в порядке субвенций, было недостаточно.
 
    Федеральными законами «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    В соответствии с п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»  установлено, что в тех случаях, когда публично- правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности  по компенсации  влечет возникновение убытков у лица, реализовавшие товары (выполнившего работы, оказавшие услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
 
    Пунктом 17 названного Пленума установлено также, что ответчиком по делам  о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично – правовое образование.
 
    При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.
 
    Поскольку   Финансовому управлению Администрации Тамбовского района в 2006, 2007 году в достаточном  размере  не были  выделены средства из областного бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки  гражданам, согласно Закону от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», и МУЗ «Тамбовская ЦРБ» не имело возможности для исполнения обязательств  по возмещению истцу выпадающих доходов по договорам  от 01.10.2006 № 33, 01.01.2007 № 12, то убытки  в сумме 400 868, 28 руб., возникшие в результате предоставления в 2006, 2007 году медицинским работникам, проживающим  и работающим в Тамбовском районе льгот по оплате коммунальных услуг, должна нести казна субъекта Амурской области в лице министерства финансов  Амурской области на основании  ст. 136 БК РФ, ст. ст. 16, 1069 ГК РФ.
 
    В качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию выступает главный распорядитель средств соответствующего бюджета (ст. 158 Бюджетного Кодекса).
 
    Согласно Порядку предоставления и использования субвенций, выделяемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на оказание мер социальной поддержки гражданам отдельным категориям, утвержденным Постановлением губернатора Амурской области от 23.12.2005 № 702 главным распорядителем бюджетных средств по перечислению субвенций на реализацию Закона от 05.12.2005 № 99-ОЗ является Финансовый департамент администрации области (преобразованный в министерство финансов Амурской области). 
 
    Принимая во внимание изложенное, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в сумме  400 868, 28 руб. за счет средств казны Амурской области.
 
    В иске к Муниципальному учреждению здравоохранения Тамбовской центральной районной больнице, следует отказать.
 
    Госпошлина по иску составляет 9 517, 36 руб.
 
    Истцом при подаче искового заявления в доход федерального бюджета РФ   платежным поручением от 18.08.2008 №  134 уплачена  госпошлина в размере  12 526, 05 руб.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат взысканию с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области в пользу истца госпошлина в размере 9 517, 36.
 
    Истцу следует возвратить из федерального бюджета РФ излишне уплаченную госпошлину в сумме 3 008, 69 руб.
 
    Руководствуясь  ст.ст.104, 110, 167-170, 171, 180 АПК РФ суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Взыскать с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу Муниципального унитарного предприятия «Энергия» (ИНН 2827007662) убытки, понесенные в результате предоставления гражданам мер социальной поддержки за 2006, 2007 годы в сумме 400 868, 28 руб., расходы по уплате госпошлины в сумме 9 517, 36 руб., а всего 410 385, 64 руб.
 
    В иске к МУЗ Тамбовская центральная районная больница отказать.
 
    Возвратить Муниципальному унитарному предприятию «Энергия» (ИНН 2827007662) из федерального бюджета РФ госпошлину в сумме  3 008, 69  руб.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                                  Голубева С.В.