Решение от 05 ноября 2014 года №А04-6379/2014

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    05 ноября 2014 года
 
 
    
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6379/2014
 
    Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Марины Александровны Басос,
 
    при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Н.С. Акуловой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1022800531269, ИНН 2801030057)
 
    к
 
    обществу с ограниченной ответственностью "АВТОТРАНСПОРТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ВАНИНО" (ОГРН 1112709000513, ИНН 2709013726)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в заседании: стороны не явились.
 
    установил,
 
    управление государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "АВТОТРАНСПОРТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ВАНИНО" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В обоснование требований заявитель указал, что обществом при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами по территории Российской Федерации грубо нарушены лицензионные требования и условия.
 
    Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
 
    Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на заявленные требования не представил.
 
    В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Общество с ограниченной ответственностью "АВТОТРАНСПОРТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ВАНИНО" (ООО "АТП ВАНИНО") осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица) на основании лицензии от 25.11.2011 № АСС027-034986 (бессрочно).
 
    ООО "АВТОТРАНСПОРТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ВАНИНО" принадлежит транспортное средство - автобус DAEWOO-BH120 регистрационный знак ВА03127 (паспорт транспортного средства 25 УВ 402386).
 
    05.08.2014 Управлением государственного автодорожного надзора по Амурской области установлены факты осуществления ООО "АВТОТРАНСПОРТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ВАНИНО"  деятельности по регуляр­ным перевозкам пассажиров по межрегиональному маршруту "г.Хабаровск - г.Благове­щенск - г.Хабаровск" (под видом заказных) на автобусе DAEWOO-BH120 регистрационный знак ВА03127 с грубыми нарушениями лицензионных требований, преду­смотренных лицензией от 25.11.2011 № АСС-27-034986:
 
    перевозка осуществлялась по несуществующему (не открытому в установленном порядке и не имеющему паспорта) и не внесенному Министерством транспорта Российской Федерации в реестр, межрегиональному маршруту, не обеспечивающему безопасных условий перевозок пассажиров (комиссионным актом обследования от 26.10.2010 принято решение о возможности открытия маршрута только после проведения рекон­струкции и доведения отдельных участков дорог до нормативных требований);
 
    в пассажирской перевозке использовался автобус, несоответствующий по назна­чению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и безопасности движения ввиду отсутствия «одобрения типа транспортного средства»;
 
    не обеспечено проведение и допущены к пассажирской пере­возке водители А.Ю.Малиновский и Е.В.Фролов из г.Благовещенска без прохождения предрейсового медицинского осмотра (отметка в путевом листе, проставленная фельдшером Г.Ф.Марченко, является недействительной, т.к. в реестре лицензий на медицинскую деятель­ность, размещенном на официальном сайте Министерства здравоохранения Амурской облас­ти, данное лицо отсутствует, согласно письму ЗАО "Пассажирский порт "АМУРАССО" от 22.08.2014 № 256 каких-либо договоров с ООО "АТП ВАНИНО" не заключалось);
 
    не обеспечено проведение и допущен к пассажирской перевозке автобус из г.Благовещенска без проведения предрейсового технического осмотра (отметка в путевом листе недействительна, т.к. проставлена механиком Жуковым, который находится в г.Хабаровске, согласно письму ЗАО "Пассажирский порт "АМУРАССО" от 22.08.2014 № 256  каких-либо договоров с ООО "АТП ВАНИНО" не заключалось);
 
    не обеспечено проведение водителям А.Ю.Малиновскому и Е.В.Фролову в г.Благовещенске послерейсового медицинского осмотра (прибытие примерно в 5 часов);
 
    не обеспечено проведение в г.Благовещенске послерейсового технического осмотра автобуса (прибытие примерно в 5 часов);
 
    допущены нарушения в оформлении путевого листа от 04-05.08.2014, вы­данного водителям А.Ю.Малиновскому и Е.В.Фролову для перевозки пассажиров из г.Ха­баровска в г.Благовещенск: отсутствует регистрационный номер, дата, время и показания одометра при выезде автобуса 04.08.2014 с посто­янной стоянки в г.Хабаровске и при заезде автобуса 05.08.2014 на постоянную сто­янку в г.Благовещенске не заверены уполномоченным лицом организации; отсутствуют сведения о месте проведения 04.08.2014 в г.Хабаровске пред­рейсового технического осмотра автобуса;
 
    допущены нарушения в оформлении путевого листа от 05-06.08.2014, вы­данного водителям А.Ю.Малиновскому и Е.В.Фролову для перевозки пассажиров из г.Бла­говещенска в г. Хабаровск: отсутствует регистрационный номер, дата, время и показания одометра при выезде автобуса 05.08.2014 с посто­янной стоянки в г.Благовещенске не заверены уполномоченным лицом организации; отсутствуют сведения о месте проведения 05.08.2014 в г.Благовещенске предрейсового технического осмотра автобуса;
 
    водители А.Ю.Малиновский и Е.В.Фролов не обеспечены графиком движения на маршруте в период с 04.08.2014 по 06.08.2014 с указанием времени для кратковременного от­дыха, для отдыха и питания.
 
    Допущенные нарушения зафиксированы в акте проверки от 05.08.2014 № 311, определением от 07.08.2014 в отношении ООО "АТП ВАНИНО" возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    По факту выявленных нарушений инспектором государственного автодорожного надзора по Амурской области 04.09.2014 составлен протокол об административном правонарушении № 946/Ц, действиям предприятия дана правовая оценка по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 24 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно примечанию к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В силу пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, к лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров относится соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (подпункт з)); соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (подпункт и)).
 
    Пунктом 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом установлено, что осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
 
    При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «и» пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
 
    1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
 
    2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    В силу статьи 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии со статьей 5 Федерального закона РФ от 10.12.1995  № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения
 
    Согласно статье 24 названного закона участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Согласно статье 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Требование обеспечения безопасных перевозок закреплено в пунктах 4, 32 Правил обеспечения безопасности перево­зок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Министерства транспор­та Российской Федерации от 15.01.2014 № 7.
 
    Открытие маршрутов производится по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Обследование автобусных маршрутов производится на основании пункта 4.15 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997. Управление автомобильного и электрического пассажирского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации на основании утвержденных паспортов маршрутов формирует общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации (пункты 3, 14 и 16 Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, утвержденного прика­зом Министерства транспорта Российской Федерации от 14.08.2003 № 178).
 
    В нарушение приведенных положений предприятие осуществляло перевозку по маршруту, не открытому в установленном порядке и не внесенному в соответствующий реестр маршрутов, что не обеспечивало безопасных условий перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с пунктами 4, 24, 25 Правил обеспечения безопасности пе­ревозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским назем­ным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7, к требованиям по обеспечению безопасности перевозок пассажиров субъектами транспортной деятельности относятся обеспечение соответствия транспортных средств, используемых в процессе эксплуатации, требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Субъект транспортной деятельности обязан обеспечить безопасность транспортных средств, используемых для выполнения перевозок пассажиров и грузов в процессе эксплуатации. Для выполнения перевозок пассажиров и грузов необходимо использовать транспортные средства, допущенные к эксплуатации в установленном порядке.
 
    В силу пунктов 5, 16 Технического регламента о безопасности колесных транс­портных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 720, "одобрение типа транспортного средства" - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемых в обращение транспортных средств, отнесенных к одному типу, требованиям технического регламента. Оценка соответствия типов транспортных средств (шасси) осуществляется перед выпуском их в обращение и проводится в форме одобрения типа. Целью оценки соответствия является удостоверение в том, что представленные заявителем образцы транспортного средства (шасси), относящиеся к типу, заявленному для проведения оценки соответствия, соответствуют требованиям, установленным разделом II настоящего технического регламента, и при их изготовлении имеются необходимые условия, обеспечивающие соответствие выпускаемых транспортных средств (шасси) установленным при проведении оценки соответствия требованиям.
 
    Как следует из материалов дела, общество использовало при перевозке пассажиров транспортное средство в отсутствие  «одобрения типа транспортного средства», что не отвечало безопасности перевозки и являлось грубым нарушением лицензионных требований.
 
    В нарушение статей 20, 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об ос­новах охраны здоровья граждан Российской Федерации» общество допустило к перевозке водителей без прохождения предрейсового, полерейсового медицинского осмотра. Факты признания административным органом недействительной отметки, произведенной фельдшером Г.Ф.Марченко в путевом листе, предприятием не оспорены.
 
    Нашли свое подтверждение и факты допуска к пассажирской перевозке автобуса без прохождения предрейсового, послерейсового технического осмотра, обязательность проведения которого установлена пунктами 28, 29  Правил обеспечения безопасности пе­ревозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским назем­ным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7.
 
    Обязанность предприятия осуществлять ведение путевой документации установлена Приказом Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», в соответствии с которым обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют в частности юридические лица, эксплуатирующие, в том числе, автобусы.
 
    Путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты:
 
    1) наименование и номер путевого листа;
 
    2) сведения о сроке действия путевого листа;
 
    3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства;
 
    4) сведения о транспортном средстве;
 
    5) сведения о водителе.
 
    Сведения о транспортном средстве включают, в том числе, сведения о государственном регистрационном знаке автобуса; показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо) (пункт 3 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152).
 
    В соответствии с пунктом 29 Правил обеспечения безопасности пе­ревозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским назем­ным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7, в путевых листах фиксируются сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения.
 
    Как следует из материалов дела, предприятием не соблюдены вышеприведенные предписания при заполнении путевых листов.
 
    Кроме того, предприятием нарушен пункт 2.3.1.9 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 № 28, предусматривающий, что при направлении водителя в длительный рейс работодатель, кроме командировки и путевого листа, обязан установить водителю график движения по времени на движение и стоянку АТС, исходя из норм соответствующих нормативных правовых актов. В графике должно быть указано время для кратковременного отдыха, время для отдыха и питания, места ночлега. Каждый водитель, выполняющий городские, пригородные, междугородние автобусные маршруты, должен быть обеспечен графиком (расписанием) движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок, населенных пунктов и других ориентиров, схемой маршрута с указанием опасных участков.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Суд пришел к выводу о том, что осуществление предприятием перевозки пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований и условий нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, действия предприятия правильно квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом административного органа в пределах полномочий, срок для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства, обстоятельства совершенного деяния, суд счел необходимым привлечь предприятие к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 45000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                           
 
решил:
 
    общество с ограниченной ответственностью "АВТОТРАНСПОРТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ВАНИНО" (ОГРН 1112709000513, ИНН 2709013726), зарегистрированное 20.06.2011 Межрайонной ИФНС России № 5 по Хабаровскому краю, с местом нахождения по адресу: 682892, Хабаровский край, Ванинский район, рп.Октябрьский, ул.Таежная, д.1, кв.6, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 45 000 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК по Амурской области (УГАДН по Амурской области) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКТМО 10701000 КБК 10611690040046000140.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                                                          М.А. Басос