Решение от 02 октября 2008 года №А04-6358/2008

 
Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6358/08- 14/359
 
    «
 
    02
 
    »
 
октября
 
    2008 г.
 
    Резолютивная часть
 
 
    «
 
    02
 
    »
 
октября
 
    2008 г.
 
    Изготовление Решения в полном объеме
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Д.В.Курмачева
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
    И.В.Прокопенко
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление, исковое заявление
 
ООО «Городские коммунальные системы»
 
    (наименование  заявителя)
 
    к
 
    Прокуратуре Зейского района
 
    3-и лица:  ООО «Водоочистная станция 2», ООО «Водоочистная станция 3», ООО «Очистные сооружения канализации 1», ООО «Очистные сооружения канализации 2»
 
 
    (наименование ответчика)
 
    об
 
    оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных организаций, должностных лиц  
 
 
    протокол вел: И.В.Прокопенко, секретарь судебного заседания
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
 
    При участии в заседании:
 
    Заявитель:  Сергеева Н.В., по доверенности от 24.12.2007.
 
    установил:
 
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «Городские коммунальные системы» с заявлением о признании незаконным и недействительным представления Прокуратуры Зейского района от 10.08.2008 № 163/08.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился. В адрес суда направил отзыв, в котором требования не признал. Просит в удовлетворении требований отказать.
 
    Привлеченные в качестве 3-их лиц, ООО «Водоочистная станция 2», ООО «Водоочистная станция 3», ООО «Очистные сооружения канализации 1», ООО «Очистные сооружения канализации 2» в судебное заседание не явились, запрашиваемые документы не представили, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Прокуратурой Зейского района  проведена проверка о законности включения налога на добавленную стоимость ООО «Городские коммунальные системы» в квартирную плату.
 
    По результатам проверки Прокуратурой Зейского района вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства от 10.08.2008 № 163/08 в отношении ООО «Городские коммунальные системы».
 
    Считая вынесенное прокуратурой Зейского района представление  недействительным, заявитель обратился в арбитражный суд.
 
    Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает  требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    В соответствии со ст. 143 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на добавленную стоимость являются: организации; индивидуальные предприниматели; лица, признаваемые налогоплательщиками налога на добавленную стоимость в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, определяемые в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации.
 
    Согласно статье 27 Федерального закона от 05.08.2000 N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса РФ и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ о налогах" (в редакции, введенной в действие с 28.04.2001 Федеральным законом от 24.03.2001 N 33-ФЗ) подпункт 10 пункта 2 статьи 149 НК РФ вводится в действие только с 1 января 2004 года.
 
    До 1 января 2004 года освобождается от налогообложения налогом на добавленную стоимость реализация на территории Российской Федерации услуг по предоставлению в пользование жилых помещений в жилищном фонде всех форм собственности, услуг по техническому обслуживанию, текущему ремонту, капитальному ремонту, санитарному содержанию, управлению эксплуатацией домохозяйства, осуществляемых за счет целевых расходов в домах жилищно-строительных кооперативов, а также услуг по предоставлению жилья в общежитиях (за исключением использования жилья в гостиничных целях и предоставления в аренду).
 
    В соответствии со ст. 149 Налогового кодекса Российской Федерации (ред. от 24.07.2007) не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской федерации услуг по предоставлению в пользование жилых помещений в жилищном фонде всех форм собственности.
 
    Статья 27 ФЗ от 05.08.2000 N 118-ФЗ, как и пп. 10 п. 2 статьи 149 НК РФ по освобождению от налогообложения услуг по представлению в пользование жилых помещений, не раскрывают понятие "услуги по предоставлению в пользование жилых помещений".
 
    Вместе с тем, в соответствии со ст. 11 НК РФ институты, понятия и термины гражданского, семейного, других отраслей законодательства, используемые в НК Российской Федерации, применяются в том значении, в котором они используются в этих отраслях законодательства.
 
    Главой 35 Гражданского кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть предоставлено во владение и (или) пользование физическим лицам на основании договора найма.
 
    В соответствии со ст. 671 ГК РФ по договору найма - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо - обязуется предоставить другой стороне жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.
 
    В соответствии со ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации  размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации).
 
    Таким образом, законодатель определяет понятия "плата за пользование жилым помещением" и "плата за наем" как тождественные.
 
    В соответствии со статьей 60 Жилищного кодекса Российской Федерации   по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
 
    На основании ст. 65 Жилищного кодекса РФ   наймодатель жилого помещения по договору социального найма имеет право требовать своевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
 
    Кроме того, наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения, а также несет иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения.
 
    Правила  предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, регулирующие отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
 
    Оплата жилья и коммунальных услуг устанавливается в размере, обеспечивающем возмещение издержек на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги.
 
    Кроме того, граждане, проживающие в домах, относящихся к жилищному фонду независимо от формы собственности, оплачивают коммунальные услуги.
 
    То есть, в состав квартирной платы согласно указанному Постановлению Правительства Российской Федерации входит плата за содержание, текущий и капитальный ремонт жилищного фонда, наем жилья.
 
    Аналогичной позиции по данному вопросу придерживается Президиум ВАС в Постановлении от 06.04.2004 N 16419/03.
 
    Таким образом, во исполнение Жилищного кодекса РФ, Правительством РФ установлено, что плата за проживание имеет две составляющие величины - коммунальные платежи и плату за услуги по предоставлению в пользование жилого помещения, включающую плату за содержание и текущий ремонт жилищного фонда, плату за услуги по содержанию дома и придомовой территории в пригодном для проживания нанимателей состоянии.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 157 ЖК Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом. Актами органов местного самоуправления установлены тарифы по оплате коммунальных услуг без учета НДС. Следовательно, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления не устанавливают новые налоги и сборы, льготы по ним, а лишь определяют размер того или иного тарифа.
 
    Таким образом, включение налога на добавленную стоимость ООО «Городские коммунальные системы» в квартирную плату, является нарушением прав и законных интересов жителей муниципального образования.
 
 
    Кроме того, в нарушение п. 42 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, Общество не направило информацию потребителям коммунальных услуг  об изменении размера платы за коммунальные услуги, тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг, которая направляется исполнителем потребителю (в письменной форме) не позднее чем за 30 дней до даты выставления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за коммунальные услуги по новым тарифам или нормативам (если иной срок не установлен договором).
 
    Согласно пункту 13 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель, управляющая организация обязаны информировать в письменной форме соответственно нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственников жилых помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги не позднее, чем за тридцать дней до даты представления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за жилое помещение и коммунальные услуги в ином размере, если иной срок не установлен договором управления. Пунктом 5 Типового договора социального найма, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 N 315, установлено, что наймодатель обязан в течение 3 рабочих дней со дня изменения цен на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений, тарифов на коммунальные услуги, нормативов потребления, порядка расчетов за предоставленные жилищно-коммунальные услуги проинформировать об этом нанимателя.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Следовательно, ООО "Городские коммунальные системы" нарушило права потребителей на получение необходимой и достоверной информации.
 
 
    Согласно ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Руководствуясь ст.ст.  110, 167-171, 180, 201 АПК РФ, суд
 
 
    Р  Е  Ш  И Л:
 
    В удовлетворении требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой апелляционный арбитражный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                      Д.В.Курмачев