Решение от 21 октября 2014 года №А04-6357/2014

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    21 октября 2014 года
 
 
    
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6357/2014
 
    Арбитражный суд Амурской области в составе судьи А.А. Стовбуна
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания Р.В. Галичанина
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление министерства финансов Амурской области (ОГРН 1072801008928, ИНН 2801123618)
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН 1022800528233, ИНН 2801031325)
 
    третьи лица:
 
    Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Дом ребенка специализированный» (ОГРН 1022800509270, ИНН 2801041203);
 
    Общество с ограниченной ответственностью «БКС-Строй» (ОГРН 1102801002193, ИНН 2801148700);
 
    Управление государственного заказа Амурской области (ОГРН 1082801011468, ИНН 2801138822);
 
    Общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (ОГРН 1027739521666, ИНН 7710357167);
 
    об оспаривании ненормативного правового акта
 
    при участии в заседании: от заявителя: Котова О.В. – дов. № 13-08/6 от 09.07.2014, Маркин М.В. – дов. № 13-08/2 от 28.04.2014;
 
    от ответчика: Осинцев К.И. – дов. № 6 от 15.01.2014; Головина Н.А. – дов. № 38 от 16.10.2014
 
    от ГБУЗ АО «Дом ребенка специализированный»: Жигалина Г.С. – дов. № 19-16/02 от 10.01.2014;
 
    от ООО «БКС-Строй»: Костюхина А.В. – дов. от 29.09.2014.
 
    установил:
 
    установил:
 
    Министерство финансов Амурской области обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области о признании недействительным решения Комиссии Амурского УФАС России от 07.08.2014 по жалобе № ЖС-118/2014 которым была признана обоснованной жалоба ООО «БКС-Строй» на действия государственного заказчика ГБУЗ Амурской области «Дом, ребенка специализированный» и аукционной комиссии при размещении закупки путем аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещений здания ГБУЗ АО «Дом ребенка специализированный», объявленной извещением за № 0123200000314002946 oт 26.06.2014 на электронной площадке - ООО «РТС-тендер» www.rts-tender.ru обоснованной, кроме того, антимонопольным органом государственному заказчику рекомендовано продолжить процедуру размещения закупки путем заключения контракта с участником закупки – ООО «БКС-Строй» в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
 
    Свои требования обосновывает нарушением прав заявителя, являющегося органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, что установлено пунктом 3.1.32 Положения о министерстве финансов Амурской области, утвержденного постановлением губернатора области от 03.08.2007 № 461. Заявителем было отказано в согласовании принятого государственным заказчиком решения о заключении контракта с единственным поставщиком. Полагает, что такой отказ был сделан в соответствии с нормами законодательства о контрактной системе Российской Федерации.
 
    Ответчик считает оспариваемое решение законным и обоснованным.
 
    Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Дом ребенка специализированный» поддержало позицию заявителя.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «БКС-Строй» отзыв на заявление не представило.
 
    Управление государственного заказа Амурской области поддержало позицию заявителя.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» отзыв на заявление не представило.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил:
 
    ООО "БКС-Строй" признан единственным участником электронного аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещений здания ГБУЗ АО "Дом ребенка специализированный", объявленного извещением № 0123200000314002946 от 26.06.2014 на электронной площадке - ООО "РТС-тендер" www.rts-tender.ru, электронный аукцион  был признан несостоявшимся.
 
    Предметом торгов являлось выполнение работ по ремонту помещений здания ГБУЗ АО "Дом ребенка специализированный" для выполнения которых используется товар.
 
    Требования к характеристикам используемого при выполнении работ товара (материалам) указаны в разделе Vаукционной документации.
 
    Участник закупки за № 5 дал согласие на выполнение работ на условиях, установленных в аукционной документации и предложил конкретные характеристики товара (материалов) используемого при выполнении работ. В том числе, указал:
 
    - лампа ГР-N136/236 6400К 36WПроизводство Россия;
 
    -знак указатель напряжение 220 В, пленка 50x50 м производство Россия;
 
    -знак запрещающий Р09. Запрещается прикасаться. Корпус под
напряжением, пленка 200x200 мм. производство Россия;
 
    -смеситель латунный с гальванопокрытием для мойки настольный, с верхней камерой смешения производства Россия;
 
    -кран шаровой муфтовый 11Б27П1, диаметром: 15 мм производитель Россия;
 
    -двери из ПВХ профиля, цвет белый, монтажная ширина 70мм, количество камер 5, коэффициент сопротивления теплопередачи Rфакт0,74м.кв. С/Вт, ширина стеклопакета 40 мм производства Россия.
 
    С соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) государственный заказчик - ГБУЗ АО "Дом ребенка специализированный" обратился в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок (Министерство финансов Амурской области) за согласованием принятого решения о заключении контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) - ООО "БКС-Строй".
 
    23.07.2014 Министерство финансов Амурской области отказало государственному заказчику в согласовании принятого заказчиком решения о заключении контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), по основанию: отсутствие в заявке участника закупки - ООО "БКС-Строй" наименования места происхождения товара или наименования производителя товара, в связи с чем, заявка участника закупки за № 5 ООО "БКС-Строй" неправомерно признана соответствующей требованиям аукционной документации.
 
    31.07.2014 Амурское УФАС России рассмотрело жалобу ООО "БКС-Строй" на действия государственного заказчика - ГБУЗ Амурской области "Дом ребенка специализированный" и аукционной комиссии при размещении закупки путем аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещений здания ГБУЗ АО "Дом ребенка специализированный", объявленной извещением за № 0123200000314002946 от 26.06.2014 на электронной площадке - ООО "РТС-тендер" www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в неправомерном отказе участнику от заключения контракта по результатам торгов. Жалоба была признана обоснованной, нарушений Закона о контрактной системе антимонопольным органом установлено не было.
 
    Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.
 
    Исследовав представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства:
 
    Поскольку отказ от заключения контракта был сделан на основании письма Министерства финансов Амурской области, постольку суд считает что требования указанного лица подлежат рассмотрению по существу, так как  оспариваемым решением антимонопольного органа затрагиваются права министерства.
 
    Пунктом 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать:
 
    согласие, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.
 
    В соответствии со статьей 1516 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) наименованием места происхождения товара, которому предоставляется правовая охрана, является обозначение, представляющее собой либо содержащее современное или историческое, официальное или неофициальное, полное или сокращенное наименование страны, городского или сельского поселения, местности или другого географического объекта, а также обозначение, производное от такого наименования и ставшее известным в результате его использования в отношении товара, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами.
 
    Таким образом, в случае поставки товара, выполнение работ, оказание услуг, с использованием товара, наименованию места происхождения которого предоставлена правовая охрана, участником в первой части заявки на участие в электронном аукционе указывается наименование места происхождения товара в соответствии с требованиями статьи 1516 ГК РФ.
 
    В случае поставки товара, у которого отсутствует правовая охрана наименования места происхождения, участником электронного аукциона в первой части заявки указывается полное или сокращенное наименование страны происхождения товара.
 
    Из имеющихся в материалах дела документов и сведений, заявки участника закупки, не следовало, что на предлагаемые им товары (материалы) предоставлена правовая охрана.
 
    ООО "БКС-Строй" в первой части заявки правомерно указало в качестве наименования места происхождения товара страну его происхождения -Россия, а аукционная комиссия государственного заказчика обоснованно признала заявку участника соответствующей требованиям аукционной документации.
 
    Согласно статье 13.1 Федерального закона № 231-ФЗ от 18.12.2006 «О введении в действие части 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции от 21.07.2014) возникновение правовой охраны наименования места происхождения товара зависит либо от его регистрации, либо от международных договоров России в данной области. Наименование места происхождения товара может быть зарегистрировано одним или несколькими юридическими или физическими лицами, которые получают право пользования им, если производимый ими товар отвечает требованиям определения наименования места происхождения товара.
 
    Наименование места происхождения товара при реализации Закона о контрактной системе должно указываться в соответствии с требованием российского законодательства. При этом Закон о контрактной системе не содержит указаний на то, что наименование мест происхождения товара должно осуществляться в соответствии с положением части 1 статьи 1561 Гражданского кодекса РФ в качестве объекта интеллектуальных прав «места происхождения товара».
 
    При таких обстоятельствах суд считает правомерными выводы, сделанные антимонопольным органом при вынесении оспариваемого решения.
 
    Госпошлина по делу составляет 2000 руб. и подлежит отнесению на заявителя в силу ст. 110 АПК РФ.
 
    В связи с тем, что заявитель освобожден от уплаты госпошлины на основании п. подп. 1.1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ, госпошлина по делу взысканию не подлежит.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180 АПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
 
 
    Судья                                                                          А.А. Стовбун