Решение от 05 ноября 2014 года №А04-6354/2014

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело №
 
    А04-6354/2014
 
    05 ноября 2014 года
 
 
 
    Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Марины Александровны Басос,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области (ОГРН 1042800035541, ИНН 2801100184)
 
    к
 
    индивидуальному предпринимателю Панину Андрею Владимировичу (ОГРН 310280123100060, ИНН 280108440892)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    установил:
 
    в Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление надзорной деятельности ГУ МЧС России по Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Панина Андрея Владимировича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В обоснование требований заявитель указал, что в ходе проверки установлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в», «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
 
    Определением от 11.09.2014 на основании пункта 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
 
    В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа; в определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на заявление, а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
 
    24.09.2014 от ответчика поступил отзыв на заявление, в котором он просил учитывать, что правонарушение совершено впервые, предприняты меры к исполнению вынесенного в ходе проверки предписания, заключен договор на оказание услуг по профессиональному обучению. 24.09.2014 отзыв и дополнительные документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
 
    Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.
 
    Суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Индивидуальный предприниматель Панин Андрей Владимирович имеет лицензию на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 05.10.2010 № 7-2/00365 и осуществляет данную деятельность на территории Амурской области.
 
    На основании распоряжения от 05.08.2014 № 53 Управлением надзорной деятельности ГУ МЧС России по Амурской области в отношении индивидуального предпринимателя Панина А.В. проведена плановая выездная проверка соблюдения им лицензионных требований. По результатам проверки 10.09.2014 составлен акт № 53, в котором зафиксированы нарушения, предусмотренные подпунктами «в» и «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225, а именно:
 
    - у предпринимателя Панина А.В. отсутствует профессиональное образование (профессиональная подготовка), соответствующая выполнению работ и оказанию услуг, а именно работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ и работ по производству работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций (в ходе проверки представлен диплом об образовании серии А 029506 в соответствии с которым Панин А.В. 14.02.1995 окончил профессиональное техническое училище № 23 г. Благовещенска по профессии «Тракторист машинист широкого профиля па мелиоративных работах», в результате чего ему присвоена квалификация «Тракторист машинист широкого профиля на мелиоративных работах, слесарь механик 2-го разряда, водитель автомобиля»);
 
    - предприниматель Панин А.В. не прошел курсы повышения квалификации в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет.
 
    Уведомлением от 09.09.2014 предприниматель извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    По факту нарушений в отношении Панина А.В. 10.09.2014 в его присутствии составлен протокол об административном правонарушении № 18. Действия предпринимателя квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд счел требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относится вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    В силу подпункта 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесена к лицензируемому виду деятельности.
 
    Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования включают в себя требования к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, устанавливает постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (Положение о лицензировании).
 
    За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Подпункты «в» и «г» пункта 4 Положения о лицензировании устанавливают следующие лицензионные требования:
 
    в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) профессионального образования (профессиональной подготовки), соответствующего выполнению работ и оказанию услуг, а также минимального стажа работы в области лицензируемой деятельности, составляющего 3 года, - для индивидуального предпринимателя;
 
    г) повышение квалификации лиц, указанных в подпунктах "б" и "в" настоящего пункта, в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет.
 
    В силу подпунктов «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются: наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное образование (профессиональную подготовку), соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для юридического лица и наличие у соискателя лицензии (лицензиата) профессионального образования (профессиональной подготовки), соответствующего выполнению работ и оказанию услуг, а также минимального стажа работы в области лицензируемой деятельности, составляющего 3 года, - для индивидуального предпринимателя.
 
    Статьей 196 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на работодателя возложена обязанность проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 610 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» образовательное учреждение повышения квалификации реализует виды дополнительного профессионального образования: повышение квалификации, стажировку, профессиональную переподготовку. Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.
 
    Факт осуществления Паниным А.В. предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, выразившийся в отсутствии у индивидуального предпринимателя профессионального образования (профессиональной подготовки), соответствующего выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, непрохождении  курсов повышения квалификации в области лицензируемой деятельности, подтверждается актом проверки от 10.09.2014 № 53, зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 10.09.2014 № 18, и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с подпунктами 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.
 
    Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.
 
    Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Получая лицензию, предприниматель принимает на себя ответственность за соблюдение лицензионных требований и по смыслу законодательства о лицензировании не может не знать о таких требованиях.
 
    Вина предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена и подтверждена материалами дела.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьей 14.1 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
 
    Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности требований о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Каких-либо доказательств наличия отягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств суду не представлено.
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд счел необходимым привлечь Панина А.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, применить штраф в минимальном размере 3000 рублей, при этом суд учитывает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, признание вины в совершенном правонарушении, факт привлечения к ответственности впервые, предпринятых к устранению нарушений мер.
 
    При исследовании материалов дела судом не установлено нарушений процедуры привлечения к административной ответственности. Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
 
    Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение подлежит направлению в течении десяти суток (с отметкой о неуплате штрафа) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                           
 
решил:
 
    индивидуального предпринимателя Панина Андрея Владимировича (ОГРН 310280123100060, ИНН 280108440892), зарегистрированного Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области 19.08.2010, адрес: город Благовещенск, пер.Южный, д.1, корп.5, кв.5, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Амурской области (Главное управление МЧС России по Амурской области), ИНН 2801100184, ОКТМО 10701000, БИК 041012001, счет 40101810000000010003, КПП 280101001, ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г.Благовещенск, КБК 17711601000016000140.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                                                       М.А. Басос