Дата принятия: 26 октября 2009г.
Номер документа: А04-6262/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-6262/2009
“
26
“
октября
2009г.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 26.10.2009. Резолютивная часть объявлена 19.10.2009.
Арбитражный суд в составе судьи С.А. Антоновой
рассмотрев в судебном заседании заявление
индивидуального предпринимателя Ахипова Эдуарда Александровича
к
Администрации г. Благовещенска
Министерству имущественных отношений Амурской области
Об оспаривании ненормативных правовых актов
3-е лицо: ОАО «Амурские коммунальные системы» (Амурэлектросетьсервис)
протокол вел: секретарь судебного заседания Е.Н. Филиппова
при участии в заседании:
от заявителя: Новиков А.Г., доверенность нотариальная от 15.07.2009, паспорт; Архипов Э.А., паспорт (до перерыва);
от администрации: Зарва А.В., доверенность 01-10\5483 от 30.12.08, удостоверение
В судебном заседании 15.10.2009 объявлялся перерыв до 19.10.2009 до 11-30 час., о чем вынесено протокольное определение. Судебное заседание возобновлено 19.10.2009 в 11-30 час.
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель Архипов Эдуард Александрович (ИП Архипов Э.А., предприниматель) с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов об отказе в выборе земельного участка под строительство гаражей боксового типа, расположенного в квартале 21, в районе пер. Релочный, д.3, размером 53х42, выраженных в письмах: Администрации г. Благовещенска № 02-19/4076 от 24.07.2009; Министерства имущественных отношений Амурской области № 14-35/6251 от 30.07.2009 по рассмотрению заявления вх. № 3717з от 07.05.2009.
Право на обращение в суд обосновывает нарушением ответчиками положений ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, что повлекло на рушение прав заявителя на ведение предпринимательской деятельности в сфере строительства.
В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал. Пояснил, что в соответствии с Регламентом комиссии по выбору земельных участков, утвержденному постановлением Мэра г. Благовещенска № 422 от 16.03.2009, администрация на предварительном этапе подготовки исходных данных обязана выехать на местность и составить схему расположения земельного участка с указанием всех размеров и акт выбора с различными вариантами, после чего передать заявление на рассмотрение Комиссии. Утверждение акта выбора либо отказ в его утверждении принимается решением комиссии.
Указал, что наличие металлического гаража на части запрашиваемого земельного участка не подтверждено правоустанавливающими документами на земельные права их владельцев, постановление Мэра г. Благовещенска от 16.12.1998 № 3448 не продлено. Расстояния, необходимые для решения о выборе земельного участка на местности не измерялось.
Представитель администрации в судебном заседании и в отзыве на заявление указал на правомерность действий администрации. Считает, что администрация при наличии явного несоответствия использования запрашиваемого земельного участка и объекта капитального строительства экологическим, градостроительным и иным условиям использования территории, вправе отказать в его предоставлении без соблюдения процедуры выбора.
Ст. 31 ЗК РФ не возлагает обязанности на органы местного самоуправления по разработке варианта выбора земельного участка.
Обращение предпринимателя было направлено для работы в Управление организации городского строительства к функциям которого относится подготовка материалов для рассмотрения Комиссии.
В результате рассмотрения заявления Архипова Э.А. по обращению Министерства имущественных отношений Амурской области администрацией города Благовещенска были установлены обстоятельства, препятствующие обеспечению выбора запрашиваемого земельного участка, в том числе следующие:
по запрашиваемому земельному участку проложены сети водопровода;
по запрашиваемому земельному участку проложены тепловые сети - расстояние от подземных тепловых сетей до фундаментов зданий и сооружений в соответствии со СНиП 2.07.01.-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» должно составлять 5 метров;
по запрашиваемому земельному участку проложены подземные кабельные линии электропередач. Вместе с тем, в соответствии с п. б) Приложения к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков в границах таких зон (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 160), «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей (утв. Приказом Минстроя России от 17.08.1992 г. № 197) вдоль инженерных коммуникаций устанавливается охранная зона;
в границах земельного участка, запрашиваемого для гаражей, находится объект движимого имущества – металлический гараж, земельный участок под которым предоставлен постановлением Мэра г. Благовещенска от 16.12.1998 № 3448.
В доказательство указанного представил схему расположения земельного участка.
Министерство имущественных отношений явку представителя не обеспечило, в отзыве на заявление пояснило, что требования к Министерству не обоснованы, поскольку Закон Амурской области от 29.12.2008 № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» устанавливает исключительные полномочия органов местного самоуправления по обеспечению выбора земельного участка для строительства и оформлению акта выбора. Контроль за действиями органов местного самоуправления в этой сфере на Министерство имущественных отношений не возложен, в связи с чем, оспариваемый отказ является единственно возможным.
ОАО «Амурские коммунальные системы» (Амурэлектросетьсервис), привлеченное определением от 22.09.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, в судебное заседание не явилось, представило отзыв, в котором указало, что на запрашиваемом земельном участке проходят кабельные линии по 0,4 к.В и 10 кВ, с учетом нормативов предоставить данный земельный участок в аренду для строительства невозможно.
В судебное заседание 15-19.10.2009 стороны представили совместную схему выезда с уточненными границами запрашиваемого земельного участка.
В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным нормативным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В соответствии с положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предметом доказывания по настоящему делу является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие (соответствие) полностью или в части оспариваемых актов Администрации г. Благовещенска и Министерства имущественных отношений Амурской области закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органов, которые приняли оспариваемые акты, а также наличие (отсутствие) факта нарушения ими прав и законных интересов предпринимателя.
Исследовав в совокупности, в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, заслушав пояснения сторон суд, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.
Как видно из материалов дела, 07.05.2009 (входящий номер 3717з) Архипов Э.А. обратился в Министерство имущественных отношений Амурской области с заявлением о рассмотрении возможности выбора и оформления акта выбора земельного участка с целью размещения и строительства гаражей боксового типа, а также согласовании места размещения объекта и принятии решения о предоставлении в аренду земельного участка размером 53х42м., расположенного в городе Благовещенске, в районе ул. Релочный, д.3, согласно прилагаемой схеме расположения земельных участков.
К заявлению приложена схема расположения земельного участка.
Минимуществом Амурской области указанное заявление было направлено для рассмотрения в администрацию г. Благовещенска.
Письмом № 02-19/4076 от 24.07.2009 Администрация города Благовещенска сообщила в Минимущество о невозможности выбора земельного участка для размещения гаражей в квартале 21, согласно приложенной схеме. В обоснование отказа указано, что по запрашиваемому земельному участку проложены тепловые сети, подземные кабельные линии электропередачи; в границах запрашиваемого земельного участка находится земельный участок, предоставленный в аренду для установки металлического гаража на основании постановления мэра г. Благовещенска от 16.12.1998 № 3448.
Министерство имущественных отношений Амурской области письмом от № 14-35/6251 от 30.07.2009 сообщило Архипову Э.А. о том, что в соответствии с заключениями Администрации города Благовещенска обеспечить выбор интересующих земельных участков не представляется возможным.
Заявитель, не согласившись с отказами, полагая, что нарушены его права в сфере предпринимательской деятельности обратился в суд с настоящим заявлением.
Предоставление земельных участков для строительства осуществляется в установленном законом порядке, который, в том числе, предусматривает соблюдение установленных законом сроков, а также представление соответствующих документов. Порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, установлен Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
24.01.2009 вступил в силу закон Амурской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» от 29.12.2008 № 166-ОЗ (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений). В соответствии с указанным законом, а также Постановлением Губернатора Амурской Области от 26.01.2009 № 15 «Об уполномоченном органе» уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим распоряжение в городе Благовещенске, являющемся административно-политическим центром области, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, определено Министерство имущественных отношений Амурской области.
Ст. 6 закона, к полномочиям органов местного самоуправления в сфере земельных отношений отнесено, в том числе управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральным законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности;
В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов, в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
По указанному заявлению орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
В п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Из содержания приведенных норм права суд приходит к выводу о том, что в соответствии с действующим земельным законодательством процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является поэтапной, в которой этапу принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства предшествует этап проведения работ по формированию земельного участка и государственного кадастрового учета данного участка; бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления.
Место расположения запрашиваемого земельного участка отражено на выкопировке из электронной карты г. Благовещенска квартала 21, составленной Амурской топографо-геодезической экспедицией в масштабе 1:500.
На карту нанесены схемы расположения тепловых сетей, кабельных линий электропередач, их охранные зоны, которые выделены ответчиком. Кроме того, ответчиком нанесены границы сформированных земельных участков, существующие металлические гаражи.
Из указанной выкопировки, а также схемы запрашиваемого земельного участка, составленной сторонами по определению суда с выездом на место следует, что в границах запрашиваемого земельного участка расположен металлический гараж, земельный участок под которым площадью 18 кв.м. предоставлен Беляеву Р.А., участнику ВОВ, постановлением мэра г. Благовещенска от 16.12.1998 № 3448. Этим же постановлением утверждены материалы выбора земельного участка для размещения металлического гаража в квартале 21. На основании указанного постановления между комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Благовещенска и Беляевым Р.А. 25.12.1998 заключен договор о предоставлении участков в пользование на условиях аренды № 1892. Договор заключен сроком на 1 год. Арендатор освобожден от арендной платы. Договор зарегистрирован Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству 25.12.1998, что соответствует действовавшему в тот период времени законодательству о регистрации прав на недвижимое имущество.
В соответствии с ч. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610). Поскольку доказательств расторжения договора суду не представлено, суд приходит к выводу, что действие договора № 1892 продлено на неопределенный срок.
Довод заявителя о том, что для продления срока действия договора необходимо постановление Мэра г. Благовещенска, судом отклоняется, поскольку указанное условие отсутствует в договоре.
Из системного толкования статей 30, 31 и 32 Земельного кодекса следует, что при предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта законодатель не установил обязанности публичного собственника осуществлять в этих целях раздел сформированного земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам. Кроме того, сформированные земельные участки, не закрепленные за гражданином или юридическим лицом, в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса могут быть предоставлены для строительства только без предварительного согласования места размещения объекта и с проведением торгов.
При этом суд учитывает, что согласно представленной схеме металлический гараж расположен вдоль забора, огораживающего место под строительство. Следовательно, выезд из гаража возможен только в сторону пер. Релочный, то есть по территории запрашиваемого земельного участка, что исключает возможность его предоставления, поскольку этим будут нарушены права арендатора.
Кроме того, по запрашиваемому земельному участку проложены тепловые сети (2т), тепловые сети и водопровод (2тв).
ОАО «Амурские коммунальные системы» (Амурэлектросетьсервис) подтвердили прохождение в квартале 21 (район пер. Релочный, д. 3) подземных кабельных линий электропередач напряжением 0,4 кВ. и 10 кВ.
В соответствии с Приложением к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденным Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (Требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства) (п. б Приложения) вдоль подземных кабельных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра (при прохождении кабельных линий напряжением до 1 киловольта в городах под тротуарами - на 0,6 метра в сторону зданий и сооружений и на 1 метр в сторону проезжей части улицы).
Из приведенного следует, что охранная зона пролегающих по запрашиваемому земельному участку кабельных линий электропередачи составляет 2 м. (по обеим сторонам).
По границе запрошенного земельного участка со стороны пер. Релочный проходят сети водоснабжения; вдоль участка (напротив ул. Калинина) – тепловые сети и водопровод.
Согласно п. 7.23 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (Таблица 14), расстояние от фундаментов, сооружений до водопровода и напорной канализации должно составлять 5 м.; до наружной стенки канала, тоннеля – 2-5м.
Исходя из масштаба карты (1:500) запрашиваемый земельный участок находится в пределах охранной зоны тепловых сетей и водопровода.
Также по выводу суда приведенными схемами подтверждается, что фактическое расположение запрашиваемого земельного участка отличается от примерного, указанного предпринимателем в заявлении от 07.05.2009 № 3717з и схеме.
По выводу суда с учетом исследованных схем, указанных нормативов, отзыва ОАО «Амурские коммунальные системы» (Амурэлектросетьсервис) – организации обслуживающей электросетевое хозяйство, исходя из сведений об объекте строительства, изложенных предпринимателем в заявлении, в границах запрашиваемого земельного участка невозможно разместить капитальные строения – гаражи боксового типа.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что администрация г. Благовещенска дала обоснованный ответ в Министерство имущественных отношений о невозможности осуществления выбора земельного участка по заявлению Архипова Э.А.
Ссылка заявителя на постановление мэра города Благовещенска от 16.03.2009 № 422, которым утвержден состав и регламент комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования города Благовещенска (далее по тексту Регламент), судом отклоняется.
Передача материалов на рассмотрение комиссии могла затронуть права третьих лиц, как обслуживающих сети, так и использующих энергию, поступающую по сетям, что противоречит положениям действующего законодательства и принципам защиты прав владения.
По выводу суда, несоблюдение администрацией г. Благовещенска установленной Регламентом процедуры рассмотрения заявления предпринимателя о выборе земельного участка, не повлекло за собой принятие неправомерного решения.
В связи с изложенным отказ администрации г. Благовещенска в осуществлении выбора земельного участка не противоречит законодательству и не нарушает права индивидуального предпринимателя.
В удовлетворении требований о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Амурской области в предварительном согласовании места размещения земельного участка также надлежит отказать, поскольку он основан на законном отказе администрации г. Благовещенска и принят в пределах имеющихся полномочий.
В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Заявитель при обращении в суд уплатил государственную пошлину по квитанции от 20.08.2009 в размере 200 рублей.
На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований о признаниинедействительными, как не соответствующимиЗемельному кодексу Российской Федерации, постановлению Мэра г. Благовещенска от 16.03.2009 № 422, отказовв выборе земельного участка под строительство гаражей боксового типа, расположенного в районе пер. Релочный, д.3, размером 53х42, (квартал 21), выраженных в письмах: Администрации г. Благовещенска № 02-19/4076 от 24.07.2009; Министерства имущественных отношений Амурской области № 14-35/6251 от 30.07.2009, по заявлению Архипова Эдуарда Александровича вх. 3717з от 07.05.2009, отказать.
Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
СудьяС.А. Антонова
