Дата принятия: 23 октября 2009г.
Номер документа: А04-6256/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-6556/2009
“
23
“
октября
2009г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2009 года. Полный текст решения изготовлен 23 октября 2009 года.
Арбитражный суд в составе судьи Л. Л. Лодяной
рассмотрев в судебном заседании заявление
индивидуального предпринимателя Архипова Эдуарда Александровича
к
Администрации г. Благовещенска
Министерству имущественных отношений Амурской области
Об оспаривании ненормативных правовых актов
протокол вел: секретарь судебного заседания А. В. Калаева
при участии в заседании:
от заявителя: Новиков А.Г., доверенность от 15.07.2009,
от администрации: Арефьева Е. Г. заместитель начальника юротдела, доверенность 01-10\4437 от 11.08.09.
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель Архипов Эдуард Александрович с заявлением о признании недействительным отказа Администрации города Благовещенска выраженного в письме от 23.07.2009 года № 02-19/4055 и отказа Министерства имущественных отношений Амурской области выраженного в письме от 30.07.2009 года № 14-35/6251 в выборе земельного участка, расположенного в г. Благовещенске, в квартале 35, в районе ул. Шевченко, 46.
Свои требования обосновывает тем, что ответчиками нарушены положения ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 1.1, 1.2, 1.3 Регламента Комиссии по выбору земельных участков, утвержденному постановлением Мэра г. Благовещенска № 422 от 16.03.09 г.
Администрация города Благовещенска требования не признала, указав, что при рассмотрении заявления Архипова Э.А. были выявлены обстоятельства, препятствующие выбору запрашиваемого земельного участка: запрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером 28:01:130035:0075, сформированного для многоквартирного дома; по запрашиваемому земельному участку проложены сети канализации.
Представитель Министерства имущественных отношений в судебное заседание не явился, в письменном отзыве указал, что требования к нему Министерству не обоснованы, поскольку Закон Амурской области от 29.12.2008 № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» устанавливает исключительные полномочия органов местного самоуправления по обеспечению выбора земельного участка для строительства и оформлению акта выбора. Контроль за действиями органов местного самоуправления в этой сфере на Министерство имущественных отношений не возложен, в связи с чем, оспариваемый отказ является единственно возможным.
В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным нормативным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В соответствии с положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предметом доказывания по настоящему делу является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие (соответствие) полностью или в части оспариваемых актов Администрации г. Благовещенска и Министерства имущественных отношений Амурской области закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органов, которые приняли оспариваемые акты, а также наличие (отсутствие) факта нарушения ими прав и законных интересов предпринимателя.
Исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.
07.05.2009 (входящий номер 3745з) Архипов Э.А. обратился в Министерство имущественных отношений Амурской области с заявлением о рассмотрении вопроса об оформлении акта выбора земельного участка для строительства двух - пятиэтажного здания под гостиницу в районе г. Благовещенска, в районе ул. Шевченко, 46, в соответствии с приложенной к заявлению схемой, а также согласовании места размещения объекта и предоставлении данного земельного участка в долгосрочную аренду.
Минимуществом Амурской области указанное заявление было направлено для рассмотрения в администрацию г. Благовещенска.
Письмом от 23.07.2009 года № 02-19/4055. Администрация города Благовещенска сообщила в Минимущество о невозможности выбора земельного участка для размещения гостиницы в квартале 35 Так как запрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером 28:01:130035:0075, сформированного для многоквартирного дома; по запрашиваемому земельному участку проложены сети канализации.
Суду администрацией представлены Постановление Мэра г. Благовещенска № 1732 от 06.0609 г., «Об утверждении проекта границ земельного участка в квартале 35, продлении ЗАО «Амурстрой» срока аренды на земельный участок в квартале 3 5 и предоставлении ООО «Лункам» в аренду дополнительного земельного участка для обслуживания и- эксплуатации пристройки к административному зданию и конторы в квартале 3 5 по ул. Амурской, 221», план земельного участка к данному постановлению, акт согласования границ земельного участка, кадастровый паспорт земельного участка № 28:01:130035:0075, схемы земельных участков, выполненных на основе топографической съемки.
Министерство имущественных отношений Амурской области письмом от от 30.07.2009 года № 14-35/6251сообщило Архипову Э.А. о том, что в соответствии с заключениями Администрации города Благовещенска обеспечить выбор интересующих земельных участков не представляется возможным.
Заявитель, не согласившись с отказами, полагая, что нарушены его права в сфере предпринимательской деятельности обратился в суд с настоящим заявлением.
Оценив представленные суду доказательства, суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 ФЗ от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Законом Амурской области от 29 декабря 2008г. № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), Постановлением Губернатора Амурской Области от 26 января 2009г. № 15 «Об уполномоченном органе», уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим распоряжение в городе Благовещенске, являющемся административно-политическим центром области, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, определено Министерство имущественных отношений Амурской области.
Однако, согласно части 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (ч. 2 ст. 31 ЗК РФ).
Результаты выбора земельного участка в соответствии с ч. 5 ст. 31 ЗК РФ оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Из содержания приведенных норм права следует, что бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления.
Следовательно, передача заявления Мешкова Р.В. поступившего в Министерство имущественных отношений по Амурской области в орган местного самоуправления: Администрацию города Благовещенска, является обоснованной, так как соответствует нормам Земельного законодательства РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.
Из материалов дела следует, что запрашиваемый земельный участок расположен на территории, сформированных земельных участков с кадастровыми номерами 28:01:130035:0075, 28:01:130035:0033. Из представленной в судебное заседание схемы расположения запрашиваемого земельного участка от 09.10.09 следует, что указанный участок находится на территории сформированного земельного участка № 28:01:130035:0075. В отношении указанных участков произведен кадастровый учет. На указанные земельные участки администрацией представлены кадастровые паспорта.
Из положений статей 30, 31 и 32 Земельного кодекса следует, что при предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта законодатель не установил обязанности, а также и права публичного собственника изымать земельные участки, принадлежащие иным лицам. Более того, сформированные земельные участки, не закрепленные за гражданином или юридическим лицом, в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса могут быть предоставлены для строительства только без предварительного согласования места размещения объекта и с проведением торгов.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что администрация г. Благовещенска дала обоснованный ответ в Министерство имущественных отношений о невозможности осуществления выбора земельного участка по заявлению Архипова Э.А.
Ссылка заявителя на то, что между двумя сформированными земельными участками находится свободный участок, который мог быть предоставлен заявителю, судом отклонен. Исходя из схемы, приложенной заявителем к заявлению в Министерство имущественных отношений, запрашивался участок размерами, ориентировочно, 48 м на 17 м . Размеры свободного участка, указанного на схеме администрации шириной не более 5 м . Указанный земельный участок заявителем не запрашивался и в отношении него решение Администрацией города Благовещенска не принималось.
Ссылка заявителя на постановление мэра города Благовещенска от 16.03.2009 № 422, которым утвержден состав и регламент комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования города Благовещенска (далее по тексту Регламент), судом отклоняется.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В случае отсутствия одного из указанных обстоятельств, оснований для признания оспариваемого акта недействительным нет.
Так как запрашиваемый земельный участок находится на территории уже сформированных земельных участков, не соблюдение процедуры выбора земельных участков не нарушает права и обязанности заявителя. Следовательно, в соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь ст. 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении заявления ИП Архипова Эдуарда Александровича о признании недействительным отказа Администрации города Благовещенска выраженного в письме от 23.07.2009 года № 02-19/4055 по заявлению № 3745з, и отказа Министерства имущественных отношений Амурской области выраженного в письме от 30.07.2009 года № 14-35/6251 по заявлению № 3745з, отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья Л. Л. Лодяная
