Дата принятия: 29 октября 2009г.
Номер документа: А04-6253/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-6253/2009
“
29
“
октября
2009г.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 29.10.2009. Резолютивная часть объявлена 22.10.2009.
Арбитражный суд в составе судьи С.А. Антоновой
рассмотрев в судебном заседании заявление
индивидуального предпринимателя Мешкова Романа Васильевича
к
Администрации г. Благовещенска
Министерству имущественных отношений Амурской области
Об оспаривании действий (бездействия)
протокол вел: секретарь судебного заседания Е.Н. Филиппова
при участии в заседании:
от заявителя: Новиков А.Г. доверенность от 15.07.2009 нотариальная, паспорт; (после перерыва) Архипов Э.А., паспорт (до перерыва);
от администрации: Денисова И.А., специалист юридического отдела, доверенность № 02-10/1894 от 27.04.2009, удостоверение (до перерыва);
Арефьева Е.Г., доверенность № 01-10\4437 от 11.08.09 (после перерыва)
В судебном заседании 19.10.2009 объявлялся перерыв до 20.10.09 до 11-00 час., о чем вынесено протокольное определение. Судебное заседание возобновлено 20.10.09 в 11-00 час.
В судебном заседании 20.10.2009 объявлялся перерыв до 22.10.09 до 14-30 час., о чем вынесено протокольное определение. Судебное заседание возобновлено 22.10.09 в 14-30 час.
Информация о перерывах размещена в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Амурской области www.amuras.arbitr.ru.
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель Мешков Роман Васильевич (ИП Мешков Р.В., предприниматель) с заявлением о признании незаконными действий Администрации г. Благовещенска и Министерства имущественных отношений Амурской области, как несоответствующих Земельному кодексу Российской Федерации, выразившихся в умолчании гражданину Мешкову Р.В. по заявлению № 3310з от 27.04.2009 о выборе земельного участка для строительства.
Право на обращение в суд обосновывает нарушением ответчиками положений ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, что повлекло на рушение прав заявителя на ведение предпринимательской деятельности в сфере строительства.
В предварительном судебном заседании заявитель уточнил требования, просил заменить в п.1 и п. 2 заявленных требований слова «действия» словами «бездействия».
Судом уточнения требований принято на основании ст. 49 АПК РФ.
В судебном заседании 20.10.2009 заявитель уточнил требования, просит после слов «выразившиеся в умолчании», добавить слова «и непринятии решения о выборе земельного участка в установленный законом срок».
Суд принимает уточнения требований в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
После перерыва в судебном заседании 22.10.2009 заявитель ходатайствует об окончательном уточнении заявленных требований. Просит признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Амурской области, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону Российской Федерации № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», выразившееся в непринятии решения о выборе земельного участка для строительства по заявлению гражданина Мешкова Р.В. в срок до 27.06.2009 по его заявлению № 3310з от 27.04.2009; просит признать незаконным бездействие администрации г. Благовещенска Амурской области, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону Российской Федерации № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», выразившееся в непринятии решения о выборе земельного участка для строительства по заявлению гражданина Мешкова Р.В. в срок до 18.06.2009 по его заявлению № 3310з от 27.04.2009, направленное Министерством имущественных отношений Амурской области для рассмотрения и принятия решения письмом от 18.05.2009 № 14-35/2752 в администрацию г. Благовещенска.
Представитель ответчика против принятия уточнений судом возражал, считает, что заявитель изменяет как предмет, так и основание требований.
Судом уточнения требований приняты в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. По выводу суда, заявителем предмет требований не изменен, а только уточнен и конкретизирован.
В обоснование требований представитель заявителя указал, что на заявление предпринимателя №вх.3310з от 27.04.2009 со стороны Администрации г. Благовещенска и Министерства имущественных отношений Амурской области в срок 1 месяц, т.е. до 27.05.2009 должны быть приняты решения о выборе земельного участка, либо об отказе в его выборе, которые должны быть направлены в адрес предпринимателя. С учетом передачи заявления из Министерства имущественных отношений в Администрацию г. Благовещенска, срок для ответа может продлеваться на месяц, с учетом изложенного срок для принятия решения истек 25.06.2009. Однако, до средины сентября 2009 года решения о выборе земельного участка - положительного или отрицательного - предприниматель не получил, что нарушает его права по выбору земельного участка, необходимого для осуществления предпринимательской деятельности в сфере строительства и приводит к затягиванию процедуры оформления земельного участка, установленной ст. 31 ЗК РФ.
Представитель администрации в судебном заседании с требованиями заявителя не согласился, считает, что со стороны администрации бездействие не подтверждается, поскольку Мешков Р.В. с заявлением от 27.04.2009 № 3310з обращался в Минимущество, а не в орган местного самоуправления, до обращения 20.05.2009 Минимущества (входящий 3066з) в администрацию у администрации не возникло и не могло возникнуть обязанности по подготовке ответа на заявление предпринимателя. При этом, после поступления указанного обращения администрации г. Благовещенска был подготовлен ответ № 01-19/4505 от 13.08.2009 о рассмотрении заявления предпринимателя №вх.3310з от 27.04.2009.
Министерство имущественных отношений явку представителя не обеспечило, в отзыве на заявление пояснило, что требования к Министерству не обоснованы, поскольку Закон Амурской области от 29.12.2008 № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» устанавливает исключительные полномочия органов местного самоуправления по обеспечению выбора земельного участка для строительства и оформлению акта выбора. Контроль за действиями органов местного самоуправления в этой сфере на Министерство имущественных отношений не возложен, в связи с чем, оспариваемый отказ является единственно возможным.
В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предметом доказывания по настоящему делу является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие (соответствие) бездействия Администрации г. Благовещенска и Министерства имущественных отношений Амурской области, выразившегося в непредставлении заявителю ответа в установленный законом срок на его заявление, закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие (отсутствие) факта нарушения им прав и законных интересов предпринимателя.
Исследовав в совокупности, в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, заслушав пояснения сторон суд, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя.
Как видно из материалов дела, 27.04.2009 (входящий номер 3310з) Мешков Р.В. обратился в Министерство имущественных отношений Амурской области с заявлением о рассмотрении возможности выбора и оформлении акта выбора земельного участка для размещения и строительства гаражей боксового типа (земельный участок 28х16м.), а также согласовании места размещения объекта и принятия решения о предоставлении данного земельного участка в долгосрочную аренду. Место расположения земельного участка: г. Благовещенск, в районе ул. Островского, д. 6. К заявлению приложена схема расположения земельного участка, копия паспорта.
Не получив ответов на свое заявление от 27.04.2009 вх. № 3310з и считая, что бездействием ответчиков нарушаются права и законные интересы предпринимателя, Мешков Р.В. 24.08.2009 обратился в суд с настоящим заявлением.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов, в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
По указанному заявлению орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (ч. 6 ст. 31 ЗК РФ).
Согласно ч. 7 ст. 31 ЗК РФ копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.
Частью 8 указанной статьи установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Анализ положений Земельного кодекса Российской Федерации свидетельствует об отсутствии в нем положений о сроках рассмотрения заявлений граждан и юридических лиц о выборе земельного участка с целью размещения и строительства объектов, а также о сроках принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка либо об отказе в размещении объекта.
В связи с этим суд считает необходимым к настоящему спору применить положения об общих сроках рассмотрения письменного обращения, поступившего в государственный орган, орган местного самоуправления, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Как следует из статьи 12 указанного закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
24.01.2009 вступил в силу закон Амурской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» от 29.12.2008 № 166-ОЗ (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений). В соответствии с указанным законом, а также Постановлением Губернатора Амурской области от 26.01.2009 № 15 «Об уполномоченном органе» уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим распоряжение в городе Благовещенске, являющемся административно-политическим центром области, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, определено Министерство имущественных отношений Амурской области.
Ст. 6 закона, к полномочиям органов местного самоуправления в сфере земельных отношений отнесено, в том числе управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральным законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
Исходя из приведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации и закона Амурской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» от 29.12.2008 № 166-ОЗ, поступившие в Минимущество обращения граждан и юридических лиц о выборе земельного участка и согласовании места размещения объектов направляются в администрацию г. Благовещенска для рассмотрения вопроса о выборе земельного участка и согласовании акта о выборе земельного участка для размещения объектов. Впоследствии Минимущество на основании решения администрации принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта.
С учетом указанных в ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» сроков, а также с учетом того, что администрацией и Минимуществом осуществляются самостоятельные процедуры в рамках предоставления земельного участка заявителю, по выводу суда, заявления граждан должны рассматриваться в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации поступившего заявления в соответствующем органе.
При этом, к указанному сроку также прибавляется семидневный срок, установленный ч. 7 ст. 31 ЗК РФ для выдачи заявителю копии решения (со дня его утверждения) о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта.
Как установлено судом, Минимущество 18.05.2009 направило в администрацию г. Благовещенска обращение «О выборе земельного участка и согласовании места размещения объекта» № 14-35/2752 для рассмотрения заявления Мешкова Р.В. от 27.04.2009 с входящим номером Министерства 3310з. Указанное обращение поступило в администрацию г. Благовещенска 20.05.2009 (входящий № 3066з).
13.08.2009 администрацией г. Благовещенска был подготовлен ответ № 01-19/4505 на обращение Минимущества по заявлению Мешкова Р.В., в котором указала на невозможность выбора земельного участка в квартале 46 (ул. Островского, 6).
Указанный ответ администрации согласно журналу исходящей корреспонденции и реестру писем, переданных в Минимущество, 18.08.2009 был направлен в Минимущество и в этот же день получен им (входящий номер Минимущества 9113).
24.08.2009 Минимущество письмом № 07-27/6861 сообщило Мешкову Р.В. о невозможности выбора земельного участка по заявлению от 27.04.2009 вх. № 3310з.
Таким образом, хотя ответчики до принятия судом решения представили ответы на заявление предпринимателя, Минимущество и Администрация г. Благовещенска в нарушение пунктов 6, 7, 8 ст. 31, п. 2 ст. 32 Земельного кодекса РФ, ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направили ответы на запрос индивидуального предпринимателя Мешкова Р.В. за пределами установленного в данных нормах срока.
Доказательств уведомления Мешкова Р.В. о продлении срока рассмотрения его заявления (не более чем на 30 дней) в порядке ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответчиками не представлено.
При этом, в силу положений п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ заявитель имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, а также уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.
Таким образом, законодатель не устанавливает в качестве основания срока продления рассмотрения заявителя – направление запроса в другой компетентный орган.
В связи с изложенным бездействие Администрации г. Благовещенска и Министерства имущественных отношений Амурской области, выразившиеся в непринятии решения по заявлению Мешкова Р.В. вх. № 3310з от 27.04.2009 о выборе земельного участка для строительства, а также непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, либо об отказе в размещении объекта противоречат приведенным нормам законодательства и нарушают права индивидуального предпринимателя.
Доказательств обратного в нарушение ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиками суду не представлено.
Довод представителя администрации г. Благовещенска о том, что у него не возникло обязанности дать ответ на заявление предпринимателя, поступившее в Министерство имущественных отношений, противоречит вышеприведенным нормам права.
Перечисленные обстоятельства в соответствии со статьёй 201 АПК РФ являются основанием для вынесения решения об удовлетворении заявленных требований и признании бездействия незаконным.
Заявитель при обращении в суд уплатил государственную пошлину по квитанции от 20.08.2009 в размере 200 рублей.
На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, п.5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчиков.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Требования удовлетворить.
Признать незаконным, как не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» бездействие Администрации г. Благовещенска и Министерства имущественных отношений Амурской области, по непринятию решений по заявлению индивидуального предпринимателя Мешкова Романа Васильевича вх. № 3310з от 27.04.2009 о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта, либо об отказе в размещении объекта в установленный законом срок.
Взыскать с Администрации города Благовещенска в пользу Мешкова Романа Васильевича расходы по уплате государственной пошлиныв размере 100 рублей.
Взыскать с Министерства имущественных отношений Амурской области в пользу Мешкова Романа Васильевича расходы по уплате государственной пошлиныв размере 100 рублей.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
СудьяС.А. Антонова
