Дата принятия: 29 октября 2009г.
Номер документа: А04-6252/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-6252/2009
“
29
“
октября
2009г.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 29.10.2009. Резолютивная часть объявлена 22.10.2009.
Арбитражный суд в составе судьи С.А. Антоновой
рассмотрев в судебном заседании заявление
индивидуального предпринимателя Мешкова Романа Васильевича
к
Администрации г. Благовещенска
Министерству имущественных отношений Амурской области
Об оспаривании действий (бездействия)
протокол вел: секретарь судебного заседания Е.Н. Филиппова
при участии в заседании:
от заявителя: Новиков А.Г. доверенность от 15.07.2009 нотариальная, паспорт;(до перерыва) Архипов Э.А. паспорт, нотариальная доверенность (до перерыва) Мешков Р.В., паспорт (после перерыва);
от администрации: Денисова И.А., специалист юридического отдела, доверенность № 02-10/1894 от 27.04.2009, удостоверение (до перерыва)
Арефьева Е.Г., доверенность № 01-10\4437 от 11.08.09 (после перерыва)
В судебном заседании 19.10.2009 объявлялся перерыв до 20.10.09 до 11-30 час., о чем вынесено протокольное определение. Судебное заседание возобновлено 20.10.09 в 11-30 час.
В судебном заседании 20.10.2009 объявлялся перерыв до 22.10.09 до 14-00 час., о чем вынесено протокольное определение. Судебное заседание возобновлено 22.10.09 в 14-00 час.
Информация о перерывах размещена в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Амурской области www.amuras.arbitr.ru.
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель Мешков Роман Васильевич (ИП Мешков Р.В., предприниматель) с заявлением о признании незаконными действий Администрации г. Благовещенска и Министерства имущественных отношений Амурской области, как несоответствующих Земельному кодексу Российской Федерации, выразившихся в умолчании гражданину Мешкову Р.В. по заявлению № 3319з от 27.04.2009 о выборе земельного участка для строительства.
Право на обращение в суд обосновывает нарушением ответчиками положений ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, что повлекло на рушение прав заявителя на ведение предпринимательской деятельности в сфере строительства.
В предварительном судебном заседании заявитель уточнил требования, просил заменить в п. 1 и п. 2 заявленных требований слова «действия» словами «бездействия».
Судом уточнения требований принято на основании ст. 49 АПК РФ.
В судебном заседании заявитель уточнил требования, просил признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Амурской области, выразившееся в непринятии решения о выборе земельного участка для строительства по заявлению гражданина Мешкова Р.В. в срок до 27.06.2009 по его заявлению № 3319з от 27.04.2009; Администрации г.Благовещенска, выразившееся в непринятии решения о выборе земельного участка для строительства по заявлению гражданина Мешкова Р.В. в срок до 18.06.2009 по его заявлению № 3319з. от 27.04.2009, направленное Министерством имущественных отношений Амурской области для рассмотрения и принятия решения письмом от 18.05.2009 № 14-35\2774 в Администрацию г.Благовещенска, как не соответствующие Земельному кодексу РФ, Федеральному закону РФ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан российской Федерации».
Представитель ответчика против принятия уточнений судом возражал, считает, что заявитель изменяет как предмет, так и основание требований.
Судом уточнения требований приняты в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. По выводу суда, заявителем предмет требований не изменен, а только уточнен и конкретизирован.
В судебном заседании также пояснил, что на заявление предпринимателя №вх.3319з от 27.04.2009 со стороны Администрации г. Благовещенска и Министерства имущественных отношений Амурской области в срок 1 месяц, т.е. до 27.05.2009 должны быть приняты решения о выборе земельного участка, которые должны быть направлены в адрес предпринимателя. С учетом передачи заявления из Министерства имущественных отношений в Администрацию г. Благовещенска, срок для ответа продлевается на месяц, с учетом изложенного срок для принятия решения истек 25.06.2009. Однако, до средины сентября 2009 года решения о выборе земельного участка - положительного или отрицательного - предприниматель не получил, что нарушает его права по выбору земельного участка, необходимого для осуществления предпринимательской деятельности в сфере строительства и приводит к затягиванию процедуры оформления земельного участка, установленной ст. 31 ЗК РФ.
Представитель администрации в судебном заседании с требованиями заявителя не согласился, считает, что со стороны администрации бездействие не подтверждается, поскольку Мешков Р.В. с заявлением от 27.04.2009 № 3319з обращался в Минимущество, а не в орган местного самоуправления, до обращения 20.05.2009 Минимущества (входящий 3085з) в администрацию у администрации не возникло и не могло возникнуть обязанности по подготовке ответа на заявление предпринимателя. При этом, после поступления указанного обращения администрации г. Благовещенска был подготовлен ответ № 02-19/4131 от 27.07.2009 о рассмотрении заявления предпринимателя №вх.3319з от 27.04.2009.
Министерство имущественных отношений явку представителя не обеспечило, в отзыве на заявление пояснило, что требования к Министерству не обоснованы, поскольку Закон Амурской области от 29.12.2008 № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» устанавливает исключительные полномочия органов местного самоуправления по обеспечению выбора земельного участка для строительства и оформлению акта выбора. Контроль за действиями органов местного самоуправления в этой сфере на Министерство имущественных отношений не возложен, в связи с чем, оспариваемый отказ является единственно возможным.
В соответствии с положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предметом доказывания по настоящему делу является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие (соответствие) оспариваемого бездействия Администрации г. Благовещенска и Министерства имущественных отношений Амурской области закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органов, бездействие которых оспаривается, а также наличие (отсутствие) факта нарушения им прав и законных интересов предпринимателя.
Исследовав в совокупности, в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, заслушав пояснения сторон суд, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя.
Как видно из материалов дела, 27.04.2009 (входящий номер 3319з) Мешков Р.В. обратился в Министерство имущественных отношений Амурской области с заявлением о рассмотрении возможности выбора и оформлении акта выбора земельного участка для размещения и строительства гаражей боксового типа (земельный участок 14х10м.), а также согласовании места размещения объекта и принятия решения о предоставлении данного земельного участка в долгосрочную аренду. Место расположения земельного участка: г. Благовещенск, в районе ул. Островского, д. 6. К заявлению приложена схема расположения земельного участка, копия паспорта.
Не получив ответов на свое заявление от 27.04.2009 вх. № 3319з и считая, что бездействием ответчиков нарушаются права и законные интересы предпринимателя, Мешков Р.В. 24.08.2009 обратился в суд с настоящим заявлением.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов, в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
По указанному заявлению орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (ч. 6 ст. 31 ЗК РФ).
Согласно ч. 7 ст. 31 ЗК РФ копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.
Частью 8 указанной статьи решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Анализ положений Земельного кодекса Российской Федерации свидетельствует об отсутствии в нем положений о сроках рассмотрения заявлений граждан и юридических лиц о выборе земельного участка с целью размещения и строительства объектов, а также о сроках принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка либо об отказе в размещении объекта.
В связи с этим суд считает необходимым к настоящему спору применить положения об общих сроках рассмотрения письменного обращения, поступившего в государственный орган, орган местного самоуправления, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Как следует из статьи 12 указанного закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
24.01.2009 вступил в силу закон Амурской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» от 29.12.2008 № 166-ОЗ (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений). В соответствии с указанным законом, а также Постановлением Губернатора Амурской области от 26.01.2009 № 15 «Об уполномоченном органе» уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим распоряжение в городе Благовещенске, являющемся административно-политическим центром области, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, определено Министерство имущественных отношений Амурской области.
Ст. 6 закона, к полномочиям органов местного самоуправления в сфере земельных отношений отнесено, в том числе управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральным законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
Исходя из приведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации и закона Амурской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» от 29.12.2008 № 166-ОЗ, поступившие в Минимущество обращения граждан и юридических лиц о выборе земельного участка и согласовании места размещения объектов направляются в администрацию г. Благовещенска для рассмотрения вопроса о выборе земельного участка и согласовании акта о выборе земельного участка для размещения объектов, впоследствии министерство на основании ответа администрации принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта.
С учетом указанных в ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» сроков, а также с учетом того, что администрацией и Минимуществом осуществляются самостоятельные процедуры в рамках предоставления земельного участка заявителю, по выводу суда, заявления граждан должны рассматриваться в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации поступившего заявления в соответствующем органе.
При этом, к указанному сроку также прибавляется семидневный срок, установленный ч. 7 ст. 31 ЗК РФ для выдаче заявителю копии решения (со дня его утверждения) о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта.
Вместе с тем, как установлено судом, Минимущество 18.05.2009 направило в администрацию г. Благовещенска обращение «О выборе земельного участка и согласовании места размещения объекта» № 14-35/2774 для рассмотрения заявления Мешкова Р.В. от 27.04.2009 с входящим номером Министерства 3319з. Указанное обращение поступило в администрацию г. Благовещенска 20.05.2009 (входящий № 3085з).
27.07.2009 администрацией г. Благовещенска был подготовлен ответ № 02-19/4131 на обращение Минимущества по заявлению Мешкова Р.В., в котором указано следующее.
Запрашиваемый Вами земельный участок рассмотрен на комиссии по выбору земельных участков для строительства объектов от 24.06.2009 № 22/2.
В результате рассмотрения установлено, что в соответствии со ст. 61 ФЗ-7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» на территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функции экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.
Строительство гаража на запрашиваемом земельном участке повлечет за собой уничтожение дерева.
Па основании изложенного, администрация сообщила, что завершить процедуру выбора земельного участка и согласовать акт о выборе земельного участка для размещения гаражей в квартале 46 не представляется возможным.
Указанный ответ администрации согласно журналу исходящей корреспонденции и реестру писем, переданных в Минимущество, 29.07.2009 был направлен в Минимущество и в этот же день получен им (входящий номер Минимущества 8137).
06.08.2009 Минимущество письмом № 07-27/6448 сообщило Мешкову Р.В. о невозможности выбора земельного участка по заявлению от 27.04.2009 вх. № 3319з.
Таким образом, суд считает, что администрация г. Благовещенска действуя в порядке ч. 2 ст. 31 ЗК РФ и обеспечивая выбор земельного участка посредством проведения процедур согласования, передала на рассмотрение комиссии по выбору земельных участков для строительства обращение Мешкова Р.В.
При этом, учитывая процедуру согласования с составом комиссии, указанным в Постановлении мэра г. Благовещенска от 16.03.2009 № 422 «Об утверждении состава и регламента комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования г. Благовещенска», администрация г. Благовещенска не могла принять решение о выборе земельного участка в срок указанный предпринимателем – до 18.06.2009.
Данный вывод подтверждается датами имеющихся в материалах дела и исследованных судом документов: акта о выборе земельного участка для размещения объекта от 24.06.2009 № 22/2; схемы расположения земельного участка к заседанию комиссии по выбору земельных участков для размещения объектов от 24.06.2009 № 22, с отметкой на схеме «согласовано 01.07.2009» ОАО «ДРСК» филиал «АЭС» СП ЦЭС; письма ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» от 30.06.2009 № 1403ф, адресованного Минимуществу (по заявлению Мешкова Р.В.).
В связи с изложенным факт бездействия органов, осуществляющих полномочия по предоставлению земельного участка под строительство и размещение объектов недвижимости, не подтверждается материалами дела.
Кроме того, суд не усматривает нарушений прав заявителя в несообщении ему в установленный срок решений, предусмотренных ст.ст. 31,32 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку процедура выбора имела место. Ответчиками были выполнены все необходимые действия, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, а также Постановлением мэра города Благовещенска от 16.03.2009 № 422, которым утвержден состав и регламент комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования города Благовещенска.
Следовательно, в соответствии с положениями ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Администрации г. Благовещенска и Министерства имущественных отношений Амурской области, выразившегося в непринятии решений о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта, либо об отказе в размещении объекта в установленный законом срок, по заявлению индивидуального предпринимателя Мешкова Романа Васильевича вх. № 3319з от 27.04.2009 о выборе земельного участка для строительства, следует отказать.
Заявитель при обращении в суд уплатил государственную пошлину по квитанции от 20.08.2009 в размере 100 рублей.
На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Администрации г. Благовещенска и Министерства имущественных отношений Амурской области, выразившегося в непринятии решений о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта, либо об отказе в размещении объекта в установленный законом срок, по заявлению индивидуального предпринимателя Мешкова Романа Васильевича вх. № 3319з от 27.04.2009 о выборе земельного участка для строительства, отказать.
Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
СудьяС.А. Антонова
