Решение от 06 ноября 2014 года №А04-6222/2014

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело №
 
    А04-6222/2014
 
    06 ноября 2014 года
 
 
 
    В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 06 ноября 2014г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2014г.
 
    Арбитражный суд  Амурской области в составе судьи О.А.Шишова,
 
    при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания: Т.С.Кищиной,
 
    
    рассмотрев в   судебном заседании  исковое заявление
 
 
    Учреждения Администрации города Райчихинска Амурской области Российской Федерации (ОГРН 1022800873413, ИНН 2806000715)
 
    к министерству финансов Амурской области (ОГРН 1072801008928, ИНН 2801123618)
 
    о взыскании 705 294 руб.
 
    третье лицо:
 
    министерство образования и науки Амурской области;
 
    министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Амурской области;
 
    Финансовое управление администрации города Райчихинска Амурской области
 
    при участии в заседании:
 
    Истец: Парфенюк Людмила Викторовна - по доверенности от 04.04.2012, сроком на три года;
 
    Ответчик: Демиденко Андрей Васильевич – по доверенности от 20.02.2014, сроком на один год;
 
    Третьи лица:
 
    министерство образования и науки Амурской области: не явилось, извещалось з/п от 09.10.2014, ходатайство о рассмотрении в свое отсутствие;
 
    министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Амурской области не явилось, извещалось з/п от 09.10.2014;
 
    Финансовое управление администрации города Райчихинска Амурской области: не явилось, извещалось з/п от 09.10.2014.
 
 
    установил:
 
 
    Учреждение Администрации города Райчихинска Амурской области Российской Федерации (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к министерству финансов Амурской области (далее ответчик) о взыскании с Амурской области, в лице министерства финансов Амурской области за счет казны Амурской области убытков в сумме 705 294 руб., составляющие выплату стоимости жилого помещения площадью не менее 33,3 квадратных метров, согласно исполнительному листу серия ВС №004583680, в соответствии со ст.15 ГК РФ.
 
    Свои требования истец обосновывает тем, что 10.05.2012 Райчихинским городским судом Амурской области вынесено решение об удовлетворении исковых требований Агиповой Анжелики Юрьевны - лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении жилого помещения, согласно которому Администрация города Райчихинска Амурской области обязана предоставить Агиповой Анжелики Юрьевне жилое помещение по договору социального найма, расположенное в черте города Райчихинска Амурской области, благоустроенное, применительно к условиям города Райчихинска Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления муниципального образования город Райчихинска Амурской области, не менее 33,3 кв.м.
 
    Решение Райчихинского городского суда от 10.05.2012 вступило в законную силу 18.06.2012. Администрация города Райчихинска не могла предоставить жилое помещение Агиповой А.Ю. из-за недостаточного финансирования из областного бюджета на приобретение квартир для детей-сирот.
 
    Определением от 06.03.2014 по делу №2-181 изменён способ исполнения решения, обязав администрацию города Райчихинска Амурской области   выплатить Агиповой  А.Ю. денежные средства в размере 705 294 руб.
 
    06.03.2014 Агипова А.Ю. предъявила в Финансовое управление администрации города Райчихинска необходимые документы для исполнения по исполнительному листу (серия ВС № 004583680) по делу № 2-181/2012 от 06.03.2014.
 
    11.08.2014 платёжным поручением № 1004 на счет Агиповой Анжелики Юрьевны Финансовым управлением администрации города Райчихинска было перечислено 705 294 руб. - выплата стоимости жилого помещения площадью не менее 33,3 квадратных метров, согласно исполнительному листу серия ВС № 004583680.
 
    Считает, что все расходы, возникшие у Администрации города Райчихинска, при обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат возмещению за счет субъекта Российской Федерации.
 
    Поскольку дополнительные гарантии для детей-сирот отнесены к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (статья 5 Закона № 159-ФЗ), передав полномочия по обеспечению жильем данной категории граждан органу местного самоуправления субъект обязался компенсировать из областного бюджета в полном объеме расходы, связанные с исполнением переданных государственных полномочий, то именно субъект, в данном случае Амурская область, является причинителем вреда, не обеспечившим достаточное финансирование переданных полномочий.
 
    В связи с чем, истец просил удовлетворить настоящие требования в соответствии.
 
    Определением от 06.10.2014 арбитражный суд в силу ст.51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора для выяснения необходимых обстоятельств по делу министерство образования и науки Амурской области, министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Амурской области, Финансовое управление администрации города Райчихинска Амурской области.
 
    Третье лицо - министерство образования и науки Амурской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения уведомлено заказным письмом от 09.10.2014, согласно направленному в суд отзыву от 27.10.2014 возражает против иска, считает, что затраты понесенные Админист­рацией г. Райчихинска на обеспечение решения суда по иску Агиповой А.Ю. не подлежат возмещению из областного бюджета, так как будут считаться нецелевым использованием средств; просило рассмотреть дело без своего участия.
 
    Третье лицо - министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Амурской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения уведомлено заказным письмом от 09.10.2014, отзыва на иск и запрошенных документов не представило.
 
    Третье лицо - Финансовое управление администрации города Райчихинска Амурской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения уведомлено заказным письмом от 09.10.2014, отзыва на иск и запрошенных документов не представило.
 
    Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке ст.156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие третьих лиц.
 
    Истец на иске настаивал в полном объеме.
 
    Ответчик возражал против удовлетворения иска, по основаниям, изложенным в отзыве от 03.10.2014 указал, что органы местного самоуправления предоставляют детям-сиротам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального образования. На 2012 год согласно приложению № 27.1 к Закону Амурской области от 12.12.2011 № 586-03 «Об областном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» «Распределение субвенции бюджетам муниципальных образований на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшимся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, за счет средств областного бюджета на 2012 год» на указанные цели г. Райчихинску было предусмотрено выделение денежных средств в размере - 3 620,0 тыс. руб. В соответствии с ч. 2 ст. 5 закона Амурской области от 11.04.2005 №472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета.
 
    Данной нормой закона предусмотрен исчерпывающий перечень средств на реализацию полномочий, денежные средства, взысканные с администрации г. Райчихинска в рамках исполнительного производства к вышеуказанному перечню не отнесены.
 
    На основании изложенного, просил отказать в иске.
 
    Арбитражный суд, заслушав в судебном заседании истца, ответчика, рассмотрев и исследовав доказательства по делу, установил следующее:
 
    10.05.2012 Райчихинским городским судом Амурской области по делу №2-181, с учетом определения об исправлении опечатки от 25.05.202, вынесено решение, в котором указано:
 
    - Обязать администрацию г. Райчихинска Амурской области предоставить Агиповой Анжелике Юрьевне, 29 апреля 1984 года рождения, жилое помещение по договору социального найма, расположенное в черте г. Райчихинска Амурской области, благоустроенное применительно к условиям г. Райчихинска Амурской области, отвечающее установленным санитарно-гигиеническим нормам и техническим требованиям, с нормой предоставления жилой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления муниципального образования г. Райчихинска Амурской области, общей площадью не менее 33,3 кв.м.
 
    Определением от 06.03.2014 по делу №2-181 изменён способ исполнения решения, суд определил:
 
    - Изменить способ исполнения решения Райчихинского городского суда Амурской области от 10 мая 2012 года с «Обязать администрацию г.Райчихинска Амурской области предоставить Агиповой Анжелике Юрьевне, 29 апреля 1984 года рождения, жилое помещение по договору социального найма расположенное в черте г. Райчихинска Амурской области, благоустроенно применительно к условиям г. Райчихинска Амурской области, отвечающее установленным санитарно-гигиеническим нормам и техническим требованиям, с нормой предоставления жилой площади жилого помещения, установленное органом местного самоуправления муниципального образования г. Райчихинска Амурской области, общей площадью не менее 33,3 кв.м» на «Обязать администрацию города Райчихинска Амурской области выплатить Агиповой Анжелике Юрьевне стоимость жилого помещения общей площадью не менее 33,3 квадратных метров из расчёта 21180 рублей за 1 квадратный метр, а всего в сумме 705294 (семьсот пять тысяч двести девяносто четыре) рубля 00 копеек».
 
    06.03.2014 взыскателю был выдан исполнительный лист серии ВС №004583680, в связи с чем, Агипова А.Ю. предъявила в Финансовое управление администрации города Райчихинска необходимые документы для исполнения по исполнительному листу (серия ВС № 004583680) по делу № 2-181/2012 от 06.03.2014.
 
    11.08.2014 платёжным поручением № 1004 на счет Агиповой Анжелики Юрьевны Финансовым управлением администрации города Райчихинска были перечислены денежные средства в сумме 705 294 руб. в счет выплаты стоимости жилого помещения площадью не менее 33,3 квадратных метров, согласно исполнительному листу серия ВС № 004583680.
 
    Считая, что все расходы, возникшие у Администрации города Райчихинска, при обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат возмещению за счет субъекта Российской Федерации, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.
 
    Изучив представленные по делу доказательства, суд считает исковые требования подлежащие удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:
 
    Статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 159-ФЗ) предусматривает право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на территории РФ, не имеющих закрепленного жилого помещения, на внеочередное предоставление жилого помещения органами исполнительной власти.
 
    Согласно ст.5 Закона № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов РФ.
 
    Согласно части 3 статьи 4  Закона Амурской области от 11.04.2005 №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Закона Амурской области от 30.03.2007) (далее Закон № 472-ОЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, находящиеся под опекой (попечительством), дети, переданные в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета вне очереди жилой площадью по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления, и в порядке, определенном губернатором области.
 
    Согласно ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 №472-ОЗ органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок по предоставлению социальной поддержки, установленной частями 1, 7, 10 статьи 2 и частью 3 статьи 4 данного закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в составе фонда компенсации областного бюджета в виде субвенции.
 
    Судом установлено, что на 2012 год согласно приложению № 27.1 к Закону Амурской области от 12.12.2011 № 586-03 «Об областном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» «Распределение субвенции бюджетам муниципальных образований на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшимся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, за счет средств областного бюджета на 2012 год» на указанные цели г. Райчихинску было предусмотрено выделение денежных средств в размере - 3 620,0 тыс. руб.
 
    Постановлением губернатора Амурской области № 222 от 04.05.2009 утвержден Порядок обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, переданных в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения (далее- Порядок).
 
    В соответствии с Порядком, на основании направленным органом местного самоуправления документов, главный распорядитель средств областного бюджета - министерство образования и науки Амурской области, принимает решение о перечислении денежных средств из областного бюджета для предоставления жилых помещений лицам, указанным в п. 1 настоящего Порядка.
 
    Орган местного самоуправления после приобретения жилых помещений в муниципальную собственность за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом об областном бюджете на очередной финансовый год в виде субвенции местным бюджетам на реализацию соответствующих государственных полномочий, принимает решение об их предоставлении лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка.
 
    Орган местного самоуправления вправе предоставлять жилые помещения лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, из муниципального жилищного фонда, формируемого за счет средств местных бюджетов, с последующим возмещением данных расходов за счет субвенции на реализацию соответствующих государственных полномочий.
 
    Порядком, утвержденным Постановлением Губернатора Амурской области от 04.05.2009 №222 не предусмотрена возможность компенсации расходов органов местного самоуправления, связанных с выплатой денежных средств детям-сиротам, за счет субвенций на реализацию полномочий, установленных частью 3 статьи 4 Закона № 472-ОЗ.
 
    Использовать выделенные из областного бюджета субвенции на выплату Агиповой А.Ю. денежных средств, в связи с исполнением судебных актов (в т.ч. по исполнительному листу серии ВС № 004583680), Администрация г. Райчихинска не могла, поскольку средства субвенции носят целевой характер на приобретение жилья в муниципальную собственность и согласно абзацу 8 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не могут быть использованы на другие цели.
 
    В соответствии с п.2 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями, но только с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств.
 
    Положениями п.3 ст.20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 №131–ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    Выплатив денежные средства на приобретение жилого помещения из муниципального бюджета администрация города Райчихинска понесла убытки в размере 705 294 руб. - стоимости жилого помещения, взысканного по определению Райчихинского городского суда Амурской области от 06.03.2014 в пользу Агиповой А.Ю.
 
    Согласно ст. 15 Гражданского Кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.
 
    Право требования возмещения понесенных расходов не может быть связано с фактом достаточного (недостаточного) бюджетного финансирования. Обязанность субъекта РФ - Амурской области – компенсации указанных расходов обусловлена самим фактом выплаты определенным в Федеральном законе лицам.
 
    Ответчиком не представлено суду доказательств, возмещения понесенных расходов Администрации города Райчихинска из бюджета Амурской области.
 
    Поскольку истец произвел расходы, связанные с выплатой Агиповой А.Ю. денежных средств на приобретение жилья на основании судебных актов, у истца возникло право требовать возмещения понесенных расходов в размере 705 294 руб. с публично-правового образования - Амурской области.
 
    В соответствии со ст. ст. 1069, 1071 ГК РФ в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны субъекта РФ, от имени казны выступает соответствующий финансовый орган, если в соответствии с пунктом 3 ст. 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган.
 
    В соответствии с правилами ст. 170 АПК РФ в мотивировочной части решения могут содержаться ссылки на постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия РФ и субъектов РФ по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Поскольку финансирование льгот детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями являются расходными полномочиями субъекта РФ – Амурской области, ответственность за причинение убытков перед истцом несет Амурская область в лице министерства финансов Амурской области.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что исковые требования к ответчику являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Госпошлина по делу взысканию не подлежит, т.к. стороны в силу ст.333.37 НК РФ освобождены от ее уплаты.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-171, 176, 180, 110 АПК РФ суд
 
решил:
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН 1072801008928, ИНН 2801123618) за счет средств казны Амурской области в пользу Учреждения Администрации города Райчихинска Амурской области Российской Федерации (ОГРН 1072801008928, ИНН 2801123618) убытки в размере 705 294 руб.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                 О.А. Шишов