Решение от 09 октября 2009 года №А04-6213/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6213/2009
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2009 года. Полный текст решения изготовлен 09 октября 2009 года.
 
    Арбитражный суд в составе судьи  М.А. Басос
 
    при участии секретаря судебного заседания И.А. Баженовой
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Райчихинске Амурской области
 
    К
 
    Индивидуальному предпринимателю Данилиной Оксане Евгеньевне
 
    о взыскании 257,60 рублей
 
    3-и лица: -
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания И.А. Баженова
 
    при участии в заседании: от заявителя – Старосветская Е.А., доверенность от 21.08.2009 № 09-07/323, паспорт (до перерыва); ответчик не явился, извещен.
 
    установил:
 
    В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 01.10.2009 судом объявлялся перерыв до 08.10.2009 до 16 час. 40 мин.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Райчихинске Амурской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Данилиной Оксане Евгеньевне о взыскании финансовой санкции в сумме 257,60 рублей за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений за 2008 год.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании до объявления перерыва на заявленных требованиях настаивал в полном объеме.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие сторон.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Данилина Оксана Евгеньевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 2 по Амурской области 26.10.2004 за основным государственным регистрационным номером  304281330000202, ИНН 280600243957.
 
    Управлением Пенсионного фонда РФ в городе Райчихинске проведена  проверка соблюдения полноты, достоверности и своевременности представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования.
 
    В ходе проверки установлено нарушение предпринимателем статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и п. 38 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 № 318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования», а именно: в срок до 02.03.2009 не представлены в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о страховых взносах, страховом номере индивидуального лицевого счета, а также копии платежных документов за 2008 год.
 
    Специалистом Пенсионного фонда составлен акт от 18.06.2009 № 35 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании, рассмотрение которого с учетом представленных страхователем документов назначено на 07.07.2009 на 10 часов 00 минут.
 
    Начальником Управления Пенсионного фонда РФ в городе Райчихинске принято решение от 03.07.2009 № 325 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, выразившееся в непредставлении в установленный действующим законодательством срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2008 год по ст.17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 10% причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд в сумме 257,60 рублей.
 
    Требованием от 03.07.2009 № 325 предпринимателю предложено уплатить финансовую санкцию в срок до 18.07.2009.
 
    Поскольку в установленный срок и ко дню судебного заседания требование ответчиком в добровольном порядке не исполнено, заявитель обратился в суд о взыскании суммы штрафа в судебном порядке.
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии с абзацем восьмым ст.1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон об индивидуальном (персонифицированным) учете) индивидуальным (персонифицированном) учетом является организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно абзацу пятому этой же статьи индивидуальные предприниматели, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», являются застрахованными лицами – физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы.
 
    Как следует из подп. 1-8 п.2 ст.6 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в орган Пенсионного фонда следующие сведения: страховой номер; фамилию, имя, отчество; фамилию, которая была у застрахованного лица при рождении; дату и место рождения; пол; адрес постоянного места жительства; серию и номер паспорта или удостоверения личности, дату выдачи указанных документов, наименование выдавшего их органа; гражданство.
 
    В соответствии с п.1 ст.10 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, предоставляет указанные сведения в соответствующий орган Пенсионного фонда в случаях: его начальной регистрации для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования; первичной регистрации застрахованного лица в качестве страхователя; снятия с учета в качестве страхователя; утраты им страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования в соответствии с п.5 ст.7 Закона; изменения сведений, предусмотренных подп. 2-5 п.2 ст.6 Закона, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете.
 
    Пункт 2 ст.10 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете устанавливает порядок и сроки представления необходимых документов в каждом из указанных случаев.
 
    Таким образом, Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете установил для физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, исчерпывающие перечень сведений и случаев, при которых они представляются в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.
 
    Из содержания п.2 ст.11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете следует, что обязанность ежегодно до 1 марта представлять сведения за застрахованных лиц возложена только на страхователя.
 
    В соответствии с Законом об индивидуальном (персонифицированном) учете индивидуальный предприниматель может быть отнесен к категории «страхователь» только в том случае, если он осуществляет прием на работу по трудовому договору, а также заключает договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.
 
    Вместе с тем, указанные обстоятельства заявителем не доказаны и материалами дела не подтверждены. Следовательно, предприниматель к страхователям, в смысле, придаваемом этому термину Законом об индивидуальном (персонифицированном) учете, не относится.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что у физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, отсутствует обязанность ежегодно представлять до 1 марта сведения, необходимые для индивидуального (персонифицированного) учета, в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.
 
    Поскольку предусмотренная п.5 ст.11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, представлять страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования, другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии, не обусловлена каким-либо сроком, то ответственность, предусмотренная ч.3 ст.17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, за нарушение этой обязанности неприменима.
 
    Аналогичная правовая позиция отражена в Определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 06.08.2009 № ВАС-7802/09.
 
    Кроме того, судом установлено существенное нарушение органом Пенсионного фонда процедуры привлечения предпринимателя к ответственности за нарушение законодательств об обязательном пенсионном страховании.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Закон об индивидуальном (персонифицированным) учете является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.
 
    Приведенной нормой также определено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
 
    Пунктом 1 ст. 100.1 НК РФ предусмотрено, что дела о выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. 101 НК РФ.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 101 НК РФ руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов налоговой проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица будет признано руководителем (заместителем руководителя) налогового органа обязательным для рассмотрения этих материалов.
 
    Согласно подп. 2 п. 3 ст. 101 НК РФ перед рассмотрением материалов налоговой проверки по существу руководитель (заместитель руководителя) налогового органа должен установить факт явки лиц, приглашенных для участия в рассмотрении. В случае неявки этих лиц руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, и принимает решение о рассмотрении материалов налоговой проверки в отсутствие указанных лиц либо об отложении указанного рассмотрения.
 
    Из содержания п. 14 ст. 101 НК РФ следует, что несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных НК РФ, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.
 
    Следовательно, необеспечение лицу такой возможности, то есть неисполнение уполномоченным органом своих публично-правовых обязанностей, является основанием для признания судом решения о начислении санкций незаконным или отказа в удовлетворении требования о взыскании начисленных санкций.
 
    Как следует из материалов дела, рассмотрение акта проверки назначено на 07.07.2009 на 10 час. 00 мин. Вместе с тем, решение о привлечении предпринимателя к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании вынесено 03.07.2009, то есть ранее назначенной даты, в связи с чем предприниматель был лишен возможности участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки лично и (или) через своего представителя и возможности представить объяснения.
 
    Таким образом, заявителем существенно нарушена процедура привлечения к ответственности, что в силу прямого указания закона является основанием для отмены решения о привлечении к ответственности.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    В соответствии со ст.333.37 НК РФ заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180, 216 АПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Райчихинске Амурской области о взыскании с индивидуального предпринимателя Данилиной Оксаны Евгеньевны финансовых санкций в сумме 257,60 рублей за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2008 год отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
 
 
    Судья                                                                            М.А. Басос