Решение от 01 сентября 2009 года №А04-6205/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6205/2009
 
    “
 
1
 
    “
 
сентября
 
    2009г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи И.А. Москаленко
 
    арбитражных заседателей -
 
    при участии  секретаря судебного заседания И.А. Баженовой
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление ООО «Жил-Комфорт»
 
    к
 
    Государственной жилищной инспекции Амурской области
 
    об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания И.А. Баженова;
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Л.А. Молодько, представитель по доверенности от 14.11.2008 года, паспорт 10 02 485514;
 
    от ответчика – Н.Н. Мазурец, ведущий консультант (юрист) по доверенности от 28.04.2009 года № 01-03-177, удостоверение № 21;
 
    установил:
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01.09.2009 года, решение в полном объеме изготовлено 01.09.2009 года.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Жил-Комфорт» (далее по тексту – заявитель, ООО «Жил-Комфорт») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Амурской области (далее – ответчик, Жилищная инспекция) от 30.07.2009 года № 351 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Требования заявителя обоснованы тем, что оспариваемое постановление вынесено без учета исправления выявленных нарушений.
 
    Заявитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Считает незаконным привлечение к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ. Оспариваемое постановление вынесено без учета исправления нарушений. Работы по ремонту электропроводки возможно устранить в рамках капитального ремонта. Пояснил, что ООО «Жил-Комфорт» осуществляет обслуживание дома с мая 2008 года. Указал, что директором даны объяснения об исправлении части выявленных нарушений, не устраненные нарушения можно исправить только в ходе капитального ремонта, в договоре предусмотрено, что капитальный ремонт осуществляется по запросу собственника.
 
    Ответчик в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. Материалами административного дела подтверждается факт правонарушения по статье 7.22 КоАП РФ, процедура привлечения в административной ответственности соблюдена. Указал, что проверка проведена прокуратурой, материалы направлены для принятия решения в Жилищную инспекцию. Пояснил, что факт исправления части выявленных нарушений учтен при вынесении оспариваемого постановления в качестве смягчающего вину обстоятельства, ООО «Жил-Комфорт» назначен штраф в минимальном размере санкции статьи 7.22 КоАП РФ. Считает, что заявителем пропущен срок на обжалование, постановление ответчиком получено 07.08.2009 года, определение о принятии заявления и назначении заседания от 24.08.2009 года; суд может восстановить срок только при наличии уважительных причин. Просил в удовлетворении требований отказать.
 
    Заявитель ходатайствовал о восстановлении срока на обращение в суд с оспариванием решения административного органа, пояснил, что  постановление получено 07.08.2009 года, 17.08.2009 года заявление направлено в суд.
 
    Судом ходатайство о восстановлении срока удовлетворено, срок восстановлен, о чем вынесено протокольное определение.
 
    Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Как следует из материалов дела, 22.06.2009 года по требованию прокуратуры г.Благовещенска Жилищной инспекцией проведено внеплановое мероприятие по контролю за исполнением правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г.Благовещенск, ул.Шевченко, 18.
 
    В ходе проверки выявлено, что в нарушение части 1 статьи 164 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ); пунктов 12, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 (далее -  Правила содержания общего имущества); пунктов 1.8, 3.2.2, 5.6.6, 4.2.4.2, 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации), в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г.Благовещенск, ул.Шевченко, 18
 
    - отсутствуют отопительные приборы в подъездах на 1 этаже;
 
    - неисправна электропроводка и электроарматура в местах общего пользования (провисание проводки, соединение скруткой);
 
    - на козырьках входов в подъезды находится растительность;
 
    - частичная неисправность заполнений окон в подъездах.
 
    22.01.2008 года между ООО «Жил-Комфорт» и собственниками помещений многоквартирного дома по ул.Шевченко, 18, заключен договор об оказании услуг и выполнении работ.
 
    По результатам проведения внеплановых мероприятий прокурором г.Благовещенска 21.07.2009 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и направлено для рассмотрения в Жилищную инспекцию.
 
    В объяснении от 21.07.2009 года директор ООО «Жил-Комфорт» И.В. Жигалин указал, что в подъездах дома по ул.Шевченко, 18 г.Благовещенска отсутствуют отопительные приборы, имеет место растительность на козырьках входов в подъезды, неисправность заполнений окон в подъездах – частично; данные нарушения на момент проверки имели место, в настоящее время нарушения устранены. Остальные нарушения необходимо устранить в рамках капитального ремонта при наличии решения собственников на выполнение работ (окраска подъездов, регулировка высоты проезжей части двора и др.).
 
    Повесткой от 27.07.2009 года № 06-04-1750, направленной в адрес ООО «Жил-Комфорт» сообщалось о необходимости явиться 30.07.2009 года для рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    Постановлением от 30.07.2009 года № 351, вынесенным в присутствии законного представителя Л.В. Молодько,  ООО «Жил-Комфорт» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением административного органа, ООО «Жил-Комфорт» обратилось в арбитражный суд.
 
    Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
 
    Частью 1 статьи 164 ЖК РФ установлено, что при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.
 
    Правила содержания общего имущества регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.
 
    Согласно пунктам 12 и 42 Правил содержания общего имущества собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом. Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
 
    В соответствии с Законом Российской Федерации от 24.12.1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (с изменениями и дополнениями) и пунктом 53 Положения о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1999 года № 1289, разработаны Правила и нормы технической эксплуатации, которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.
 
    Пунктом 1.8 Правил и нормы технической эксплуатации установлено, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом (организацию эксплуатации; взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; все виды работы с нанимателями и арендаторами); техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий (техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное, осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации; текущий ремонт; капитальный ремонт); санитарное содержание (уборка мест общего пользования; уборка мест придомовой территории; уход за зелеными насаждениями).
 
    Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках (пункт 3.2.2 Правил и норм технической эксплуатации).
 
    В силу пункта 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации, при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.
 
    С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.
 
    Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.
 
    В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.
 
    В соответствии с пунктом 4.8.14 указанных Правил, лестничные клетки должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки; помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С; должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц; рекомендуется перед наружными входными дверями устанавливать скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега; входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок.
 
    Организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации; обеспечивать запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых помещений; осуществлять мероприятия по рациональному расходованию электроэнергии, по снижению расхода электроэнергии, сокращению затрат времени на осмотр и ремонт оборудования, повышению сроков службы электрооборудования и электрических сетей; обеспечивать и контролировать работоспособность систем автоматического включения и выключения электрооборудования; контролировать использование в осветительных приборах коридоров, лестничных клеток, подъездов и других общедомовых помещениях ламп с установленной мощностью, не превышающей требуемой по условиям освещенности; не допускать нарушения графиков работы электрооборудования; в насосных установках применять электродвигатели требуемой мощности; осуществлять очистку от пыли и грязи окон, потолочных фонарей и светильников на лестничных клетках в сроки, определяемые ответственным за электрохозяйство в зависимости от местных условий, чистку светильников следует, как правило, совмещать с очередной сменой перегоревших ламп и стартеров, с заменой вышедших из строя отражателей, рассеивателей и других элементов светильников; при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности; немедленно сообщать в энергоснабжающую организацию об авариях в системе внутридомового электроснабжения, связанных с отключением питающих линий и/или несоблюдением параметров подающейся электрической энергии; принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры (пункт 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации).
 
    За нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, а также не оспаривается заявителем, на момент проведения проверки в многоквартирном жилом доме по ул.Шевченко, 18 г.Благовещенска (обуживающим ООО «Жил-Комфорт») отсутствовали отопительные приборы в подъездах на 1 этаже, была неисправна электропроводка и электроарматура в местах общего пользования (провисание проводки, соединение скруткой), на козырьках входов в подъезды находилась растительность, частичная неисправность заполнений окон в подъездах.
 
    Ответственным по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в доме в силу договора от 27.01.2009 года и на основании статьи 164 Жилищного кодекса РФ является ООО «Жил-Комфорт».
 
    Суд, исследовав материалы дела, в том числе, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.07.2009 года, объяснение директора ООО «Жил-Комфорт», пришел к выводу о том, что факт совершения ООО «Жил-Комфорт» административного правонарушения подтвержден, в действиях общества содержатся признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.
 
    Более того, установленные нарушения не опровергнуты заявителем, документальных доказательств соблюдения ООО «Жил-Комфорт» требований действующего законодательства в момент проверки суду не представлено.
 
    Суд считает, что в нарушение статьи 2.1 КоАП РФ ООО «Жил-Комфорт» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, хотя у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
 
    Довод заявителя относительно того, отсутствует состав правонарушения, поскольку выявленные нарушения частично исправлены в соответствии с предписанием, судом признан необоснованным по вышеуказанным обстоятельствам.
 
    Исправление нарушений после факта их выявления не является основаниям для освобождения от административной ответственности. Материалы дела содержат копии актов выполненных работ. Жилищной инспекцией при вынесении оспариваемого постановления были учтены данные обстоятельства как смягчающие, наказание назначено в минимальном размере.
 
    Довод заявителя относительно того, что работы по ремонту электропроводки возможно устранить в рамках капитального ремонта, также судом отклонен на основании главы 2 и приложения № 7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.
 
    Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.
 
    При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, полномочия административного органа на составление протокола и вынесение постановления по делу об административном правонарушении судом проверены. Оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено в соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ, в нем указаны все необходимые обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Амурской области от 30.07.2009 года № 351 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жил-Комфорт» к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
Судья                                                                            И.А. Москаленко