Определение от 02 февраля 2010 года №А04-6/2010

    8
 
А04-6/2010
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
о назначении дела к судебному разбирательству
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6/2010
 
    “
 
    02
 
    “
 
    февраля
 
    2010 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи: С.А. Антоновой
 
    рассмотрев в предварительном судебном заседании  заявление общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Востокстройинвест»
 
    к
 
    Управлению Федеральной миграционной службы по Амурской области
 
    Управлению занятости населения Амурской области
 
    об
 
    оспаривании ненормативных правовых актов
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Федорова И.П., доверенность от 01.09.2009; Китаева М.Г., доверенность от 07.10.2009
 
    от УЗН: Назаренко Н.В., доверенность от 01.02.2010 № 01-04/272;
 
    от УФМС: Леонова Л.В., доверенность № 9/12 от 12.01.2010.
 
установил:
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Востокстройинвест» с заявлением:
 
    . Признать недействительным и отменить отказ от 24.12.2009 № 8/3657 Управления Федеральной миграционной службы по Амурской области в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников (частично);
 
    2. Признать недействительным и отменить заключение от 21.12.2009 № 01-04/3352 Управления занятости населения Амурской области о нецелесообразности привлечения 294 иностранных работников заявленным профессиям;
 
    . Обязать Управление занятости населения Амурской области выдать положительное заключение о привлечении и об использовании иностранных работников по заявлению ООО «Строительная компания «Востокстройинвест» от 07.12.2009 о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников на территории Зейского района Амурской области в количестве 294 человек, срок действия которого составляет с 30.12.2009 по 29.12.2010;
 
    . обязать Управление Федеральной миграционной службы по Амурской области выдать разрешение на работу иностранным гражданам по заявлению ООО «Строительная компания «Востокстройинвест» от 07.12.2009 о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников на территории Зейского района Амурской области в количестве 394 человека. Срок действия которого с  30.12.2009 по 29.12.2010.
 
    В обоснование требований заявитель пояснил, что 28.12.2009 (вх. 1415) ООО «Строительная компания «Востокстройинвест» на заявление от 07.12.2009 был получен отказ от 24.12.2009 № 8/3657 Управления Федеральной миграционной службы по Амурской области в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников (частично). Считает частичный отказ УФМС России по Амурской области от 24.12.2009 № 8/3657 не соответствующим требованиям законодательства, нарушающим права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской деятельности в виду отсутствия оснований для отказа в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
 
    В соответствии со ст. 29 Административного регламента предоставления Федеральной Миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденным Приказом Федеральной миграционной службы, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству № 1/4/1/2 от 11.01.2008  (далее - Регламент) установлен закрытый перечень оснований для отказа в выдаче ФМС России или ее территориальным органом разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
 
    При вынесении частичного отказа от 24.12.2009 № 8/3657 в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников государственный орган сослался на заключение от 21.12.2009 № 01-04/3352 Управления труда и занятости   населения   Амурской области   о нецелесообразности привлечения   294 иностранных работников заявленным профессиям, мотивированное следующим:
 
 наличие российских граждан, имеющих необходимую профессиональную квалификацию или уровень профессиональной подготовки и зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения в целях поиска подходящей работы (безработных граждан),  наличие возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан.
    Заключение   от   21.12.2009   №   01-04/3352   Управления   труда   и занятости населения Амурской области вынесено с нарушением действующего законодательства, противоречит фактическим обстоятельствам.
 
    В начале ноября 2009 года заявитель в связи с острой производственной необходимостью обратился в Центр занятости населения города Зеи с заявкой -сведениями о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест в количестве 419 человек с разбивкой по должностям и квалификационным требованиям к работникам.
 
    До настоящего времени от центра занятости населения не был направлен ни один работник   с   необходимой   Заявителю   для   выполнения   работ   профессиональной квалификацией и соответствующего заявленным требованиям, из чего можено сделать вывод о том, что на рынке труда города Зеи и Зейского района наблюдается острая  нехватка квалифицированных кадров по тем специальностям, на которые Заявитель, запросил разрешение на привлечение рабочей силы.
 
    Таким образом, вывод Управления труда и занятости населения Амурской области о    наличии    российских    граждан,    имеющих    необходимую    профессиональную квалификацию или уровень профессиональной подготовки и зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения в целях поиска подходящей работы не основан на фактических обстоятельствах дела.
 
    Кроме того, Заключение Управления труда и занятости населения Амурской области не соответствует положениям  приказа № 310 от 02.12.2009 Федеральной службы по труду и занятости (РОСТРУД) Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В силу указанного приказа привлечение  иностранных работников утверждено для общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Востокстройинвест» в количестве 930 человек.
 
    Заявитель считает, что, отказывая в выдаче разрешения на привлечение иностранной рабочей силы и не предоставляя при этом квалифицированных российских кадров (подготовленных, либо переподготовленных) в связи с их фактическим отсутствием, государственные органы нарушают права и законные интересы заявителя, создают препятствия в осуществлении деятельности предприятия, фактически останавливая его работу.
 
    В предварительном судебном заседании заявитель на требованиях настаивал, по основаниям, изложенным в заявлении, представил дополнения к заявлению. Пояснил, что требования об обязании Управления занятости населения Амурской области выдать положительное заключение о привлечении и об использовании иностранных работников по заявлению ООО «Строительная компания «Востокстройинвест» от 07.12.2009 о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников на территории Зейского района Амурской области в количестве 294 человек, срок действия которого составляет с 30.12.2009 по 29.12.2010 и об обязании Управления Федеральной миграционной службы по Амурской области выдать разрешение на работу иностранным гражданам по заявлению ООО «Строительная компания «Востокстройинвест» от 07.12.2009 о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников на территории Зейского района Амурской области в количестве 394 человека. Срок действия которого с  30.12.2009 по 29.12.2010 заявлены в порядке подпункта 3 статьи 201 АПК РФ, как способ восстановления нарушенного права.
 
    Представитель ответчика  УЦЗ Амурской области в предварительном судебном заседании против удовлетворения требований возражает, представил письменный отзыв.
 
    В обоснование позиции указывает на то, что заключение Управления центра занятости населения по Амурской области не является ненормативным правовым актом, так как не содержит властно-распорядительных полномочий, влекущих для заявителя юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не отменяет никакие права и обязанности заявителя, носит информационный характер, содержит ответ на запрос УФМС по Амурской области и не является окончательным решением по вопросу привлечения и использования иностранных работников.
 
    Представитель ответчика  УФМС по Амурской области в предварительном судебном заседании против удовлетворения требований возражает, представил письменный отзыв.
 
    В обоснование позиции указывает на то, что порядок выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников, установлен Административным регламентом. При предоставлении государственной услуги сотрудник ФМС России или ее территориального органа, ответственный за прием документов, не позднее дня, следующего за днем приема документов, оформляет и направляет в орган государственной службы занятости населения субъекта РФ, запрос о выдаче заключения о привлечении и об использовании иностранных работников. В случае получения от органа государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, содержащего решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников, сотрудник ФМС России или ее территориального органа в течение 3 рабочих дней оформляет и направляет работодателю, заказчику работ (услуг) отказ в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Срок оформления и выдачи ФМС России и ее территориальными органами разрешения на привлечение и использование иностранных работников или отказа в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников не должен превышать 30 дней со дня приема документов.
 
    Считает, что сотрудниками УФМС России по Амурской области порядок принятия, рассмотрения  заявления и принятия решения строго соблюден в соответствии с Административным регламентом.
 
    В силу ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд в предварительном судебном заседании разрешает ходатайства сторон; определяет достаточность представленных доказательств, доводит до сведения сторон, какие доказательства имеются в деле; выносит на рассмотрение вопросы, разрешаемые при подготовке дела к судебному разбирательству и др.
 
    Руководствуясь ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд, выслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, считает, что  дело  подготовлено к судебному разбирательству и  может быть рассмотрено с вынесением решения, в связи с чем,  суд считает необходимым завершить подготовку и назначить  дело к  судебному разбирательству.
 
    Руководствуясь ст.ст. 137, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
ОПРЕДЕЛИЛ:
 
    1. Подготовку дела к судебному разбирательству считать оконченной.
 
    2. Назначить дело к судебному разбирательству в заседании арбитражного суда на
 
    “
 
    24
 
    “
 
    февраля
 
    10 г.
 
    на
 
    13
 
    час.
 
    15
 
    мин.
 
    в помещении
 
    суда по адресу г. Благовещенск, ул. Ленина, 163, к.310
 
 
    тел.
 
    59-59-00 (канцелярия)
 
 
    К судебному разбирательству лицам, участвующим в деле, предлагается представить:
 
    Заявителю: письменные пояснения по подведомственности данного спора арбитражному суду, по возможности отнесения заключения Управления центра занятости к ненормативным правовым актам, причины не обращения в центры занятости населения других районов области, приказ № 310 от 02.12.2009.
 
    УЗН Амурской области: письменный анализ документов, подтверждающих обоснованность вынесения заключения, ответы Центров занятости населения в районах по запросу, судебную практику.
 
    Все документы  необходимо направлять по почте в адрес суда, либо сдавать в канцелярию арбитражного суда (кабинет 107).
 
    В соответствии со ст.66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации копии документов, представленные в суд лицом, участвующим в деле, направляются им другим лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют. Доказательства отсылки предоставляются в суд.
 
    В соответствии  со ст. 41 АПК РФ лица участвующие в деле имеют право знакомиться с материалами дела (каб. 109 время работы понедельник, среда, четверг с 09-16 часов; обед с 12 до 13 часов).
 
    Информацию о движении дела и об объявленных перерывах в судебных заседаниях, лица, участвующие в деле, могут получить на официальном сайте Арбитражного суда Амурской области - http://www.amuras.arbitr.ru.
 
 
    Судья              С.А. Антонова