Решение от 13 октября 2008 года №А04-6192/2008

 
 
 
    
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
 
    Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04- 6192/08-6/191
 
 
 
 
09
 
 
октября
 
    2008 г.
 
    дата объявления резолютивной части
 
 
 
 
 
13
 
 
октября
 
    2008 г.
 
    дата принятия решения
 
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    В.В. Китаева
 
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
    О.Ф. Широковой
 
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании исковое заявление
 
    МУП  «Служба заказчика ЖКХ» Белогорского района
 
 
 
    к
 
    Амурской  области  в лице министерства финансов Амурской области    Российской федерации в лице Министерства Финансов РФ
 
 
 
    о
 
    взыскании 232 266,45 руб.
 
 
 
 
    В качестве третьих лиц привлечены: МУ «Финансовое управление Администрации  МО Белогорского района»;  МУ «Отдел образования администрации муниципального образования Белогорского района»
 
 
 
 
    Протокол вела секретарь судебного заседания О.Ф. Широкова
 
 
 
 
    При участии в заседании:
 
    от  истца – Бутин В.А., доверенность  от 01.08.2008 г;
 
    от Министерства финансов РФ – Телюк А.В., дов. № 10-53/60 от 28.12.2007
 
    от МУ «Отдел образования администрации муниципального образования Белогорского района» - Сирченко В.А., дов. от 15.09.2008 № 741
 
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 09.10.2008 г., изготовление решения в полном объеме откладывалось до 13.10.2008 г. в соответствии с ч.2 ст.176 АПК РФ.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось МУП  «Служба заказчика ЖКХ» Белогорского района с исковым  заявлением к Амурской  области  в лице Министерство финансов Амурской области  о  взыскании   убытков   в связи с предоставлением льгот работникам образования, согласно Закону Амурской области № 99-03 от 05.12.05 г., «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» в размере  232 266, 45 руб.
 
    Определением от 18.08.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены МУ «Финансовое управление Администрации  МО Белогорского района»;  МУ «Отдел образования администрации муниципального образования Белогорского района».
 
    В обоснование заявленных требований истец указывает, что в соответствии с Муниципальным контрактом на поставку и переработку угля № 175 от 4 октября 2007 года и Муниципальным контрактом по предоставлению мер социальной поддержки по предоставлению по предоставлению услуг ЖКХ для работников образования № 8/24 от 1 января 2007 года заключенным между МУП «Служба заказчика ЖКХ» Белогорского района (Исполнитель) и отделом образования Белогорского района, Исполнитель обязуется поставить Заказчику уголь и оказать жилищно-коммунальные услуги, а Заказчик обязуется оплатить стоимость угля согласно выставленным счетам, работникам отдела культуры.
 
    Исполнитель свои обязательства выполнил, а Заказчик не полностью оплатил за поставку угля и оказанные жилищно-коммунальные услуги.
 
    Согласно акта сверки взаимных расчётов по состоянию на 1 июля 2008 года задолженность составляет 232266 рублей 45 копеек., акт сверки с обеих сторон подписан руководителями и главными бухгалтерами, подписи скреплены печатью.
 
    До настоящего времени Заказчик не выполнил условия муниципальных контрактов.
 
    Ответчик - Министерство финансов РФ иск не признал, представил письменный отзыв на иск в котором указал, что финансирование данного вида льгот должно осуществляется органами власти субъекта РФ. Средства из федерального бюджета в 2007 г. на компенсацию расходов, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, в доход областного бюджета не перечислялись. Просил в удовлетворении заявленных требований к Минфину России отказать.
 
    Ответчик министерство финансов Амурской области, представил письменный отзыв, в котором указал, что расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей должны быть возложены на публично-правое образование - Российскую Федерацию, так как органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством.
 
    Российской Федерацией не передавались средства в 2006, 2007 году на реализацию льгот граждан вышеназванной категории.
 
    В соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий по оплате за жилое помещение и коммунальные услуг, утвержденным постановлением губернатора области от 23.12.2005 № 702, меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение (содержание и ремонт жилого помещения, вывоз твердых бытовых отходов, плата за наем) и коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение; водоотведение; электроснабжение; газоснабжение, в т.ч. поставка бытового газа в баллонах; отопление, в т.ч. поставка твердого топлива при наличии печного отопления) предоставляются гражданам в соответствии с размерами социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги, утвержденными Законом.
 
    В 2007 году в соответствии с отчетом Белогорского района из средств областного бюджета выделена субвенция в размере 6632,8 тыс. руб., кредиторская задолженность на 01.01.2008 составляет 5525 тыс. руб.
 
    Представитель третьего лица МУ «Отдел образования администрации МО Белогорского района» представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что взыскание задолженности должно производится за счет средств казны российской Федерации, пояснил, что  потребность средств на оплату льгот педагогическим работникам работающим и проживающим в сельской местности, на 2007 год составила 8357,9 тыс. руб. с учётом кредиторской задолженности 3255,9 тыс. руб. Утверждён лимит на 2007 год -  4467, 9 тыс. руб.
 
    Кассовые расходы за 2007 год - 4322, 9тыс. руб., в том числе за 2006 год- 2882,8 тыс. руб., фактические расходы за 2007 год.- 5102,0 тыс. руб.
 
    Законом Амурской области «Об областном бюджете на 2008год» средства на погашение задолженности по расходам на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам работающих и проживающих в сельской местности, не предусмотрены.
 
    В судебном заседании истец на исковых требованиях  настаивал, просил взыскать с Российской Федерации в лице Министерства Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации убытки, понесенные в результате предоставления мер социальной поддержки в виде льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, за период с 01.01.2007 по 31.12.2007, в сумме 686 182, 43 руб.
 
    Третье лицо  -  МУ «Финансовое управление Администрации  МО Белогорского района», уведомленное о времени и месте проведения предварительного судебного заседания надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечило,  представило письменный   отзыв  на иск,  и ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя. Пояснило, что  в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005 года № 99-03 «О мерах по социальной поддержки отдельных категорий граждан в Амурской области» источником средств на оплату льгот специалистам на селе является областной бюджет.
 
    В связи с недостаточностью финансирования на эти цели в 2006 году задолженность за 2006 год по состоянию на 01.01.2007 года составила -3837,4 тыс. рублей, в т.ч. по работникам учреждений образования - 2367 тыс. рублей.
 
    Законом Амурской области от 16.12,2006 года № 263-03 «Об областном бюджете на 2007 год» (с уточнениями и изменениями) утверждены лимиты бюджетных ассигнований на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг специалистам, работающим и проживающим в сельской местности в сумме 6223 тыс. рублей. Решением районного Совета народных депутатов от 22.12.2006 года, № 341 «О районном бюджете на 2007 год» (с уточнениями и изменениями) утверждены расходы на данные цели в сумме 6223 тыс. рублей, в том числе отдел}7 образования - 4379 тыс. рублей.
 
    Потребность на 2007 год с учетом погашения задолженности за 2006 год составляет 12156,1 тыс. рублей, в том числе отделу образования 8195 тыс. рублей. Лимит доведен в размере 6223 тыс. рублей, в том числе отделу образования 4379,0 тыс. рублей.
 
    За 2007 года поступило средств на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья я коммунальных услуг специалистам, работающим и проживающим в сельской местности в сумме 6223 тыс. рублей, из которых перечислено МУ «Отдел образования администрации муниципального образования Белогорского района»    4379 тыс. рублей.
 
    Задолженность на 01.01.2008 года на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг специалистам, работающим и проживающим в сельской местности.»  с учетом кредиторской задолженности за 2007 год в сумме 3408,3 тыс. рублей, в том числе МУ «Отдел    образования    администрации    муниципального    образования Белогорского района» 2384,7 тыс. рублей.
 
    Законом Амурской области «Об областном бюджете на 2008 год» средства на погашение задолженности по расходам на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, не предусмотрены.
 
    Определением от 15.09.2008т дело назначено к судебному разбирательству.
 
    Ответчик Минфин РФ исковые требования не признал, по ранее изложенным доводам.
 
    Ответчик министерство финансов Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.
 
    Представитель третьего лица МУ «Отдел образования администрации МО Белогорского района», на ранее изложенных доводах настаивал.
 
    Представитель МУ «Финансовое управление Администрации муниципального образования Белогорского района» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.
 
    В связи с тем, что о времени и месте рассмотрения дела ответчик и третье лицо были извещены надлежащим образом, в соответствии со ст. 156 АПК РФ судебное разбирательство было проведено в отсутствие их представителей.
 
    Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 г. №959-О-О, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что переход от предоставления педагогическим работникам натуральных льгот в жилищно-коммунальной сфере к предоставлению субсидий (компенсаций) и принимаемые субъектами Российской Федерации в порядке реализации положений абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ соответствующие правовые нормы не должны влечь снижение имеющего место уровня социальной поддержки педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа), а также пользующихся названным правом в силу действующего правового регулирования перешедших на пенсию педагогических работников, имеющих стаж работы в соответствующих учреждениях в сельской местности не менее 10 лет, т.е. соответствующие субсидии (компенсации) подлежат установлению в размерах, покрывающих затраты этих лиц на оплату жилья, отопления и освещения.
 
    Отношения, отнесенные к полномочиям субъектов Российской Федерации, по предоставлению органами государственной власти Амурской области социальной поддержки гражданам отдельных категорий, являющимся жителями области, урегулированы Законом Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    Как предусмотрено п. 10 ч. 1 ст. 1 этого Закона одной из категорий граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, являются педагогические и руководящие работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках). Согласно ст. 4 Закона указанным гражданам предоставляется социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг путем 100-процентного снижения размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги в пределах фактически занимаемой площади жилого помещения.
 
    Аналогичные положения предусмотрены также Законом Амурской области от 31.01.2005 г. № 427-ОЗ «О порядке и размерах оказания отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг».
 
    в соответствии с Муниципальным контрактом на поставку и переработку угля № 175 от 4 октября 2007 года и Муниципальным контрактом по предоставлению мер социальной поддержки по предоставлению по предоставлению услуг ЖКХ для работников образования № 8/24 от 1 января 2007 года заключенным между МУП «Служба заказчика ЖКХ» Белогорского района (Исполнитель) и отделом образования Белогорского района, Исполнитель обязуется поставить Заказчику уголь и оказать жилищно-коммунальные услуги, а Заказчик обязуется оплатить стоимость угля согласно выставленным счетам, работникам отдела культуры.
 
    Исполнитель свои обязательства выполнил, а Заказчик не полностью оплатил за поставку угля и оказанные жилищно-коммунальные услуги.
 
    На день рассмотрения дела в суде сумма задолженности составила 232 266 рублей 45 копеек
 
    Наличие и размер задолженности подтверждены представленными в материалы дела требованиями, актом сверки взаимных расчётов по состоянию на 1 июля 2008 года подписанным без возражений.
 
    Указанные документы, а также сам факт наличия задолженности и ее размер ответчиком не оспорены.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Статьей 2 ФЗ № 52-ФЗ от 06.05.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Согласно постановлению Правительства РФ от 27.06.2003 № 377 «Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности» компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Судом установлено, что на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан было предусмотрено и выделено из бюджета Амурской области Белогорскому району: в 2007 году – 6 632, 8 тыс. руб., в том числе по педагогическим работникам – 4 591 тыс. руб., при этом сумма фактических затрат составила – 8 320, 4 тыс. руб., из них по педагогическим работникам – 5 977, 2 тыс. руб., задолженность на конец отчетного периода составила – 5 525 тыс. руб., из них по педагогическим работникам –3 913, 4 тыс. руб.,
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются отчетом об использовании субвенций, выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг по Белогорскому району на  1 января 2008 г. 
 
    Доказательств тому, что в доход бюджета Амурской области из федерального бюджета поступили средства в объеме, обеспечивающем фактическую потребность в финансировании муниципального образования на реализацию федерального законодательства в части предоставления льгот спорной категории граждан, не представлено.
 
    Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями только с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств и согласно п. 2 ст. 49 ФЗ от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в такой мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
 
    Министерство финансов РФ не представило доказательств тому, что обеспечило Амурскую область финансовыми средствами для реализации ФЗ «Об образовании».
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области не имела возможности направлять средства на реализацию Закона РФ «Об образовании», поскольку средства на реализацию этого закона из федерального бюджета Амурской области не передавались. Средств, предусмотренных в бюджете Амурской области на 2007 г. и переданных бюджету Белогорскому района, было недостаточно для реализации в полном объеме положений указанного закона.
 
    В соответствии с п.п. 16 и 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, устанавливающих льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
 
    Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были представлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.
 
    В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать  полного  возмещения  причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    Статьями 16 и 1069 ГК РФ установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению Российской, Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации за счет соответственно казны Российской Федерации и казны субъекта Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответственность за  причиненный вред в части не возмещенных истцу расходов в сумме 232 266,45 руб., связанных с предоставлением в период с 01.01.2007 по 31.12.2007 льгот педагогическим работникам Белогорского района должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ. В иске по отношению к Амурской  области  в лице министерства финансов Амурской следует отказать.
 
    При обращении в суд истцу была предоставлено отсрочка по уплате государственной пошлины.
 
    Государственная пошлина по иску составляет 6 145 руб. 32 коп.  которая в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика Российскую Федерацию в лице министерства финансов РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 180 АПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Муниципального унитарного предприятия «Служба заказчика ЖКХ» Белогорского района убытки, понесенные в результате предоставления гражданам мер социальной поддержки в виде льгот по оплате жилья и коммунальных услуг за 2007 год в сумме 232 266 руб. 45 коп.;
 
    - в доход федерального бюджета Российской федерации государственную пошлину в сумме 6 145 руб. 32 коп.
 
    В иске по отношению к Амурской  области  в лице министерства финансов Амурской области отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня  его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
 
    Судья                                                                              В. В. Китаев