Дата принятия: 10 марта 2010г.
Номер документа: А04-619/2010
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-619/2010
«10»
марта
2010г.
Резолютивная часть решения оглашена 09.03.2010, решение в полном объеме изготовлено 10.03.2010.
Арбитражный суд в составе судьи Пожарской Валентины Дмитриевны
рассмотрев в судебном заседании исполняющего обязанности прокурора города Благовещенска
к
муниципальному предприятию города Благовещенска «Городская аптека»
о привлечении к административной ответственности
протокол вел: секретарь судебного заседания Капитонова О.А.
при участии в заседании: от заявителя – Коростошовец Е.В. помощника прокурора, представил удостоверение № 087285, от ответчика – Карнабеда А.Н., генеральный директор, представил водительское удостоверение.
установил:
исполняющий обязанности прокурора города Благовещенска (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении муниципального предприятия города Благовещенска «Городская аптека» (далее – ответчик, предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В обосновании требований заявитель указал, что в результате проверки соблюдения обществом лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности, выявлен факт нарушение ответчиком пункта 4 и 8 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» в части обеспечения требований об обеспечении минимального ассортимента лекарственных средств.
Ответчик в судебном заседании и письменном отзыве с заявленными требованиями не согласился, указал что обязанность по осуществлению контроля за соблюдением минимального ассортимента лекарственных средств в аптечном подразделении муниципального предприятия «Городская аптека» по адресу ул.Свободная, 261 города Благовещенска возложена на заведующую аптекой Павлову А.В. Согласно накладной № ГЛА-000095 от 18.01.2010 лекарственные средства неостигмина метилсульфат (прозерин), фуразолидон, кромоглициевая кислота и ее натриевая соль под торговым наименованием кромогексал имелись в наличии в аптечном учреждении на день проверки. Лекарственные препараты бупренорфин, морфин, морфин+наркоин+папаверина гидрохлорид+кодеин+тебаин отсутствуют у единственного поставщика данных лекарственных средств на территории Амурской олбласти - ГУП Амурской области «Медтехника», в связи с чем, возможность их закупа ответчиком отсутствует. Лекарственные средства клоназепам (в таблетках), тригексифенидил (циклодол) (в таблетках), клонидин (клофелин) в таблетках, зопиклон (имован) (в таблетках), этанол (раствор/нар.) находятся на предметно – количественном учете и отпускаются только по рецепту врача. Кроме того, указал, что ряд лекарственных средств, вошедших в минимальный ассортимент, имеет ограниченный срок годности или высокую стоимость, при этом в ряде случаев данные препараты отсутствуют у производителя. На основании изложенного считает, что возможность обеспечения наличия минимального ассортимента лекарственных средств в аптечном учреждении в полном объеме отсутствует, при этом предприятием приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований. Просит учесть тяжелое финансовое положение общества.
Выслушав доводы лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Муниципальное предприятие города Благовещенска «Городская аптека» зарегистрировано в едином государственным реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022800529685, ИНН 2801060340 по юридическому адресу г.Благовещенск Амурской области, ул.Свободная, 261.
18.01.2010 прокуратурой города Благовещенска с привлечением специалистов Управления Росздравнадзора по Амурской области на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки № 29 от 18.01.2009 проведена проверка исполнения предприятием законодательства в сфере закупки и оборота лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинского оборудования в части исполнения участниками фармацевтического рынка законодательства, регулирующего производство, поставку и реализацию лекарственных средств и медицинского оборудования в аптечном учреждении, расположений по адресу г.Благовещенск Амурской области, ул.Свободная, 261, принадлежащем предприятию.
18.01.2010 по результатам проверки старшим государственным инспектором Управления Росздравнадзора по Амурской области составлен акт проверки № 1, которым зафиксирован факт не соблюдения ответчиком требований, установленных приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.04.2005 N 312 «О минимальном ассортименте лекарственных средств».
По факту выявленного нарушения 11.02.2010 прокурором, в присутствии директора предприятия Карнабеда А.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которым действия ответчика квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Как следует из данного постановления, выявленное нарушение выразилось в не обеспечении предпринимателем минимального ассортимента лекарственных средств, необходимого для оказания медицинской помощи, установленного приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.04.2005 N 312, а именно, на момент проверки в рассматриваемом аптечном учреждении отсутствовали бупренорфин (раствор для внутривенного и внутримышечного введения, таблетки подъязычные, терапевтическая система трансдермальная); эритромицин (таблетки, покрытые кишечнорастворимой оболочкой); клоназепам (таблетки); фуразидин (таблетки); фуразолидон (таблетки); каптоприл+гидрохлортиазид (таблетки) и иные лекарственные средства в соответствии с актом проверки.
Указанное постановление с материалами административного дела направлено в Арбитражный суд Амурской области для решения вопроса о привлечении предприятия к административной ответственности.
Оценив представленные доказательства, суд признает факт совершения административного правонарушения установленным, заявленные требования о привлечении предприятия к административной ответственности подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Пунктом 47 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ фармацевтическая деятельность отнесена к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензия.
Согласно статье 2 указанного Закона, выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 14.4 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. При этом, в соответствии с примечанием к названной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Согласно подпункту «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 N 416, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона "О лекарственных средствах", правил продажи лекарственных средств и установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства.
В соответствии с пунктом 5 данного Положения, осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 4 настоящего Положения.
Согласно пункту 8 статьи 32 Закона «О лекарственных средствах» аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
Таким образом, не обеспечение минимального ассортимента лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи является грубым нарушением лицензионных требований и условий.
Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.04.2005 N 312.
Лекарственные средства, отсутствие которых вменяется в вину предприятия, включены в указанный минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания первой помощи.
Материалами дела подтверждается факт отсутствие лекарственных средств, входящих в минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания первой помощи, в проверяемом аптечном учреждении, принадлежащем ответчику в момент проверки.
Довод ответчика об отсутствии вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения в связи с тем, что обязанность по осуществлению контроля за соблюдением требований об обеспечении минимального ассортимента лекарственных средств, необходимых для оказания первой помощи, возложена на заведующую аптекой Павлову А.В. судом не принимается.
С учетом положений частей 2 и 3 статьи 2.1 КоАП РФ, пункта 3 статьи 2.1 КоАП суд приходит к выводу о том, что несоблюдение предприятием лицензионных требований и условий вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, так как осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий производится от имени и в интересах юридического лица.
Доводы ответчика о нахождении рассматриваемых лекарственных средств в дефектуре у производителей и поставщиков, о не обеспечении наличия рассматриваемых лекарственных средств в связи ограниченным сроком годности или высокой стоимостью, о тяжелом финансовом положении предприятия, не принимаются судом, поскольку указанные обстоятельства не отменяют обязанности общества по обеспечению минимального ассортимента лекарственных средств, необходимых для оказания первой помощи, и не исключают ответственность общества за нарушение данных требований. При этом, предприятием не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер по приобретению спорных лекарственных средств у производителей и не представлено доказательств невозможности соблюдения требований о их наличии.
Таким образом, судом установлено наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Обстоятельств отягчающих ответственность предприятия судом не установлено. В качестве смягчающего ответственность обстоятельства судом учтено совершение административного правонарушения впервые, тяжелое финансовое положение предприятия.
Наличия оснований для приостановления деятельности предприятия судом не установлено.
Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, срок привлечения к ответственности не истек.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Муниципальное предприятие города Благовещенска «Городская аптека» зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022800529685 ИНН 2801060340 по юридическому адресу: г.Благовещенск Амурской области ул. Свободная, дом 261 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК по Амурской области (прокуратура Амурской области) № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области ИНН 2801018780 КПП 280101001 БИК 041012001, КБК 415 1 16 21010 01 0000 140 ОКАТО 10401000000.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд Дальневосточного судебного округа через Арбитражный суд Амурской области.
Судья Пожарская В.Д.
