Решение от 16 октября 2009 года №А04-6131/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6131/2009
 
    “
 
16
 
    “
 
октября
 
    2009г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2009 года. Полный текст решения изготовлен 16 октября 2009 года.
 
    Арбитражный суд в составе судьи Л. Л. Лодяной
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    индивидуального предпринимателя Мешкова романа Васильевича
 
    к
 
    Администрации г. Благовещенска
 
    Министерству имущественных отношений Амурской области
 
    Об оспаривании ненормативных правовых актов
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания А. В. Калаева
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Новиков А.Г., доверенность от 14.07.2009,
 
    от администрации: Денисова И. А. главный специалист юротдела юротдела, доверенность 02-10/1894 от 27.04.09.
 
установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратился  индивидуальный предприниматель Мешков Роман Васильевич с заявлением о признании недействительным отказа Администрации города Благовещенска выраженного в письме от 29.06.2009 года № 01-19/3447 по его заявлению № 3674з от 07.05.09 г. и отказа Министерства имущественных отношений Амурской области выраженного в письме от 21.07.2009 года № 14-35/5883 по его заявлению № 3674з от 07.05.09 г.
 
    Свои требования обосновывает тем, что ответчиками нарушены положения ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации,  пункты 1.1, 1.2, 1.3 Регламента Комиссии по выбору земельных участков, утвержденному постановлением Мэра г. Благовещенска № 422 от 16.03.09  г.
 
    Администрация города Благовещенска требования не признала, указав, что, по представленной заявителем в Министерство имущественных отношений Амурской области схеме невозможно было определить предполагаемое место размещения гаражей, соответственно невозможно было рассмотреть возможность размещения гаражей на запрашиваемом земельном участке, о чём, 29.06.2009 г. администрацией города Благовещенска (исх. № 01-19/3447) сообщено Министерству имущественных отношений Амурской области. Администрация города Благовещенска по указанному основанию не отказывала заявителю в выборе запрашиваемого земельного участка.Письмо администрации города Благовещенска от 17.06.2009 г. № 03-19/3184 носит информативный характер и не может быть оспорено в порядке главы 24 АПК РФ. На основании изложенного, производство по делу № А04-6131/2009 по заявлению Мешкова Р.В. о признании недействительным отказа в выборе земельного участка от 29.06.2009 г. № 01-19/3447 подлежит прекращению по основанию п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.
 
    Министерство имущественных отношений в письменном отзыве указало, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина, юридического лица обеспечивает выбор земельного участка. Закон Амурской области от 29.12.2008 № 166-ОЗ не передает Правительству области, министерству, полномочий отнесенных земельным законодательством к исключительной компетенции органов местного самоуправления, в том числе полномочий по обеспечению выбора земельного участка для строительства и оформлению акта выбора земельного участка. Ответ Министерства является единственно возможным (исходя из полномочий Министерства, Администрации города Благовещенска и ответа Администрации) и не противоречит нормам действующего законодательства.
 
    Исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.
 
    07.05.2009 (входящий номер 3674з) Мешков Р. В. обратился в Министерство имущественных отношений Амурской области с заявлением о рассмотрении вопроса об оформлении акта выбора земельного участка для строительства  гаражей боксового типа в районе г. Благовещенска, ул. Амурская 259/1, площадь запрашиваемого участка 17х15 м в соответствии с приложенной к заявлению схемой, а также согласовании места размещения объекта и предоставлении данного земельного участка в долгосрочную аренду.
 
    Минимуществом Амурской области указанное заявление было направлено для рассмотрения в администрацию г. Благовещенска.
 
    Письмом № 01-19/3447 от 29.06.09. Администрация города Благовещенска сообщила в Минимущество о невозможности выбора земельного участка, так как согласно представленной схемы невозможно определить месторасположение запрашиваемого земельного участка.
 
    Суду администрацией представлены схемы земельных участков, выполненных на основе топографической съемки.
 
    Министерство имущественных отношений Амурской области письмом от № 14-35/5883 от 21.07.2009 сообщило Мешкову Р. В.. о том, что в соответствии с заключениями Администрации города Благовещенска обеспечить выбор интересующих земельных участков не представляется возможным.
 
    Заявитель, не согласившись с отказами, полагая, что нарушены его права в сфере предпринимательской деятельности обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Оценив представленные суду доказательства, суд полагает, что дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде, а требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В соответствии с положениями ст. 27. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают дела  об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Под актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде путем предъявления требования о признании акта недействительным, понимается документ любого наименования (требование, решение, постановление, письмо и др.), подписанный руководителем (заместителем руководителя) государственного или иного органа и касающийся конкретного лица.
 
    Так как на основании ответа Администрации было вынесено оспариваемое письмо Минимущества, суд полагает, что заявитель    вправе обжаловать в суд данное письмо.
 
    Исследуя оспариваемое письмо Администрации по существу, суд не находит оснований для признания его недействительным, исходя из следующего.
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 3 ФЗ от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Законом Амурской области от 29 декабря 2008г. № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), Постановлением Губернатора Амурской Области от 26 января 2009г. № 15 «Об уполномоченном органе»,  уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим распоряжение в городе Благовещенске, являющемся административно-политическим центром области, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, определено Министерство имущественных отношений Амурской области.
 
    Однако, согласно статье 31 ЗК РФ Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (ч. 2 ст. 31 ЗК РФ).
 
    Результаты выбора земельного участка в соответствии с ч. 5 ст. 31 ЗК РФ оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    Из содержания приведенных норм права следует, что бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления.
 
    Следовательно, передача заявления Мешкова Р.В. поступившего в Министерство имущественных отношений по Амурской области в орган местного самоуправления: Администрацию города Благовещенска, является обоснованной, так как соответствует нормам Земельного законодательства РФ.
 
    Вместе с тем, порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренный  ст.ст. 30 - 32 ЗК Российской Федерации, включает, в том числе, обращение гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Как указано на схеме, приложенной заявителем к обращению в Минимущество, запрошенный участок расположен между двумя очередями гаражей, находящихся на равноудаленном расположении от домов Амурская, 257 и 46 а без указания улицы. Исследуя представленные администрацией схемы расположения запрашиваемого участка, судом установлено, что между домами Амурская, 257 и 46а без указания улицы находятся три линии гаражей. Определить между какими линиями гаражей заявитель просит представить запрашиваемый земельный участок, суду не представляется возможным.
 
    Корректировка размера и места размещения земельного участка предусмотрена законодателем для случаев небольших расхождений в площади с учетом сведений об объекте строительства, в связи с чем неприменима в данном случае.
 
    У заявителя имелась возможность обратиться повторно с заявлением о выборе земельного участка, приложив более подробную схему запрашиваемого участка.
 
    В связи с изложенным отказ администрации г. Благовещенска в осуществлении выбора земельного участка не противоречит законодательству и не нарушает права индивидуального предпринимателя.
 
    В удовлетворении требований о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Амурской области в предварительном согласовании места размещения земельного участка также надлежит отказать, поскольку он основан на законном отказе администрации г. Благовещенска и принят в пределах имеющихся полномочий.
 
    В связи с изложенным, отказ Администрации города Благовещенска  и Министерства имущественных отношений Амурской области в выборе земельного участка в предварительном согласовании места размещения объекта не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
 
    На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
 
    Руководствуясь ст. 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления ИП Мешкова  Романа Васильевича о признании недействительным отказа Администрации города Благовещенска выраженного в письме от 29.06.2009 года № 01-19/3447 по заявлению № 3674з, и отказа Министерства имущественных отношений Амурской области выраженного в письме от 29.07.2009 года № 14-35/583   по заявлению № 3674з, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
    Судья                                                                            Л. Л. Лодяная