Дата принятия: 19 октября 2009г.
Номер документа: А04-6121/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-6121/2009
“
19
“
октября
2009г.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 19.10.2009. Резолютивная часть объявлена 13.10.2009.
Арбитражный суд в составе судьи С.А. Антоновой
рассмотрев в судебном заседании заявление
индивидуального предпринимателя Мешкова Романа Васильевича
к
Администрации г. Благовещенска
Министерству имущественных отношений Амурской области
Об оспаривании ненормативных правовых актов
3-е лицо: ОАО «Амурские коммунальные системы» (Амурэлектросетьсервис)
протокол вел: секретарь судебного заседания Е.Н. Филиппова
при участии в заседании:
от заявителя: Архипов Э.А., доверенность нотариальная от 15.07.2009, паспорт;
от администрации: Денисова И.А., доверенность № 02-10\1894 от 27.04.2009, удостоверение
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель Мешков Роман Васильевич (ИП Мешков Р.В., предприниматель) с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов об отказе в выборе земельного участка под строительство гаражей боксового типа, расположенного в квартале 35, в районе ул. Горького, д. 194, размерами 27х15, выраженных в письмах: Администрации г. Благовещенска № 01-19/3579 от 30.06.2009; Министерства имущественных отношений Амурской области № 14-35/5883 от 21.07.2009 по рассмотрению заявления вх. № 3677з от 07.05.2009.
Право на обращение в суд обосновывает нарушением ответчиками положений ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, что повлекло на рушение прав заявителя на ведение предпринимательской деятельности в сфере строительства.
В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал. Пояснил, что в соответствии с Регламентом комиссии по выбору земельных участков, утвержденному постановлением Мэра г. Благовещенска № 422 от 16.03.2009, администрация на предварительном этапе подготовки исходных данных обязана выехать на местность и составить схему расположения земельного участка с указанием всех размеров и акт выбора с различными вариантами, после чего передать заявление на рассмотрение Комиссии. Утверждение акта выбора либо отказ в его утверждении принимается решением комиссии.
По доводу представителя заявителя с учетом произведенного сторонами выезда, корректировки места нахождения запрашиваемого участка, из схемы усматривается возможность размещения гаражей даже с учетом охранных зон электро и тепловых сетей.
Представитель администрации в судебном заседании и в отзыве на заявление указал на правомерность действий администрации. Считает, что администрация при наличии явного несоответствия использования запрашиваемого земельного участка и объекта капитального строительства экологическим, градостроительным и иным условиям использования территории, вправе отказать в его предоставлении без соблюдения процедуры выбора.
Ст. 31 ЗК РФ не возлагает обязанности на органы местного самоуправления по разработке варианта выбора земельного участка.
Обращение предпринимателя было направлено для работы в Управление организации городского строительства к функциям которого относится подготовка материалов для рассмотрения Комиссии.
При невозможности составления схемы расположения земельного участка, а также при наличии явного несоответствия разрешенного использования запрашиваемого земельного участка и объекта капитального строительства экологическим, градостроительным и иным условий использования соответствующей территории, отсутствуют основания для составления акта выбора такого земельного участка и проведения процедуры его согласования.
С 11.06.2009 действует Порядок выбора земельных участков для строительства объектов капитального строительства на территории города Благовещенска, который наиболее четко описывает процедуру выбора земельных участков, осуществляемого администрацией города Благовещенска на территории города, которая включает в себя предварительное рассмотрение возможности размещения объекта капитального строительства и рассмотрение вопроса о выборе на Комиссии (постановление мэра города Благовещенска от 09.06.2009 № 941).
В результате рассмотрения заявления Мешкова Р.В. по обращению Министерства имущественных отношений Амурской области администрацией города Благовещенска были установлены обстоятельства, препятствующие обеспечить выбор запрашиваемых земельных участков, в том числе следующее:
1) По запрашиваемому земельному участку проложены сети канализации - расстояние от подземных сетей канализации до фундаментов зданий и сооружений в соответствии со СНиП 2.07.01.-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» должно составлять 3 метра;
2) По запрашиваемому земельному участку проложены тепловые сети - расстояние от подземных тепловых сетей до фундаментов зданий и сооружений в соответствии со СНиП 2.07.01.-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» должно составлять 5 метров.
3) По запрашиваемому земельному участку проложены подземные кабельные линии электропередач. Вместе с тем, в соответствии с п. б) Приложения к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков в границах таких зон (утверждены Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160), "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей (утв. Приказом Минстроя России от 17.08.1992 № 197) вдоль инженерных коммуникаций устанавливается охранная зона.
4) Запрашиваемый заявителем земельный участок не соответствует условиям - СНИП 2.07.01-89* поскольку не выполняется противопожарный разрыв (9 м.) до трансформаторной подстанции (СНиП 2.07.01-89* Приложение 1 «Противопожарные требования»);
5) Запрашиваемый заявителем земельный участок не соответствует условиям - СНИП 2.07.01-89* согласно которому расстояние от гаражей до жилого дома по ул. Горького, 194 должно составлять не менее 12м.
Также ответчик указал, что запрашиваемый заявителем земельный участок не соответствует нормативам - расстояние до участка от школы не должно быть менее 15 м.
Министерство имущественных отношений явку представителя не обеспечило, в отзыве на заявление пояснило, что требования к Министерству не обоснованы, поскольку Закон Амурской области от 29.12.2008 № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» устанавливает исключительные полномочия органов местного самоуправления по обеспечению выбора земельного участка для строительства и оформлению акта выбора. Контроль за действиями органов местного самоуправления в этой сфере на Министерство имущественных отношений не возложен, в связи с чем, оспариваемый отказ является единственно возможным.
ОАО «Амурские коммунальные системы» (Амурэлектросетьсервис), привлеченное определением от 17.09.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, представило отзыв, в котором подтвердило, что на запрашиваемом земельном участке проходят электрические сети, с учетом нормативов предоставить данный земельный участок в аренду для строительства невозможно.
В судебном заседании судом исследован топографический планшет № 13+24-6, а также составленная по результатам совместного выезда уточненная схема расположения запрашиваемого участка.
В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным нормативным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В соответствии с положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предметом доказывания по настоящему делу является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие (соответствие) полностью или в части оспариваемых актов Администрации г. Благовещенска и Министерства имущественных отношений Амурской области закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органов, которые приняли оспариваемые акты, а также наличие (отсутствие) факта нарушения ими прав и законных интересов предпринимателя.
Исследовав в совокупности, в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, заслушав пояснения сторон суд, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.
Как видно из материалов дела, 07.05.2009 (входящий номер 3677з) Мешков Р.В. обратился в Министерство имущественных отношений Амурской области с заявлением о рассмотрении вопроса об оформлении акта выбора земельного участка для строительства гаражей боксового типа (земельный участок 27х15м.), а также согласовании места размещения объекта и принятия решения о предоставлении данного земельного участка в долгосрочную аренду. Место расположения земельного участка: г. Благовещенск, в районе ул. Горького, д. 194.
К заявлению приложена схема расположения земельного участка, копия паспорта.
Минимуществом Амурской области указанное заявление было направлено для рассмотрения в администрацию г. Благовещенска.
Письмом № 01-19/3579 от 30.06.2009 Администрация города Благовещенска сообщила в Минимущество о невозможности выбора земельного участка для размещения гаражей в квартале 35, согласно приложенной схеме. В обоснование отказа указано следующее.
По запрашиваемому участку проложены: тепловые сети, сети канализации, подземные кабельные линии электропередачи.
Запрашиваемый участок не соответствует нормам СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», согласно которым расстояние от гаражей до жилого дома по ул. Горького, 194 должно составлять не менее 12,0 м.; противопожарный разрыв до трансформаторной подстанции должен составлять 9,0 м.
Министерство имущественных отношений Амурской области письмом от № 14-35/5883 от 21.07.2009 сообщило Мешкову Р.В. о том, что в соответствии с заключениями Администрации города Благовещенска обеспечить выбор интересующих земельных участков не представляется возможным.
Заявитель, не согласившись с отказами, полагая, что нарушены его права в сфере предпринимательской деятельности обратился в суд с настоящим заявлением.
Предоставление земельных участков для строительства осуществляется в установленном законом порядке, который, в том числе, предусматривает соблюдение установленных законом сроков, а также представление соответствующих документов. Порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, установлен Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
24.01.2009 вступил в силу закон Амурской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» от 29.12.2008 № 166-ОЗ (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений). В соответствии с указанным законом, а также Постановлением Губернатора Амурской области от 26.01.2009 № 15 «Об уполномоченном органе» уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим распоряжение в городе Благовещенске, являющемся административно-политическим центром области, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, определено Министерство имущественных отношений Амурской области.
Ст. 6 закона, к полномочиям органов местного самоуправления в сфере земельных отношений отнесено, в том числе управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральным законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности;
В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов, в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
По указанному заявлению орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
В п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Из содержания приведенных норм права суд приходит к выводу о том, что в соответствии с действующим земельным законодательством процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является поэтапной, в которой этапу принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства предшествует этап проведения работ по формированию земельного участка и государственного кадастрового учета данного участка; бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления.
Как установлено судом запрошенный заявителем земельный участок находится в г. Благовещенске в районе ул. Горького, 194 (квартал 35).
Из выкопировки из электронной карты г. Благовещенска, представленной ответчиком, видно, что запрошенный предпринимателем земельный участок расположен между объектами: жилым многоквартирным домом по ул. Горького, 194, прогимназией, трансформаторной подстанцией.
Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.
В соответствии с требованиями ст. 72 приведенного закона противопожарные расстояния от коллективных наземных и наземно-подземных гаражей, открытых организованных автостоянок на территориях поселений и станций технического обслуживания автомобилей до жилых домов и общественных зданий, сооружений и строений, а также до земельных участков детских дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений и лечебных учреждений стационарного типа на территориях поселений должны составлять не менее расстояний, приведенных в таблице 16 приложения к настоящему Федеральному закону.
Согласно таблице 16 противопожарные расстояния от гаражей и открытых стоянок автотранспорта до граничащих с ними земельных участков общеобразовательных учреждений при числе автомобилей 10 и менее составляют 15 метров.
Как следует из Приложения № 1к СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений минимальные расстояния от жилых, общественных и вспомогательных зданий I и II степеней огнестойкости до производственных зданий и гаражей I и II степеней огнестойкости следует принимать не менее 9 м., а до производственных зданий, имеющих покрытие с применением утеплителя из полимерных или горючих материалов, - 15 м.
При этом право определять возможность уменьшения данного расстояния в соответствии с положениями закона № 123-ФЗ лежит на органах местного самоуправления. Так, согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона, которая устанавливает первичные меры пожарной безопасности, а именно, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности и другое.
С учетом указанных нормативных правовых актов, исследованных схем, выполненных на картах на топооснове, по выводу суда, размещение гаражей на запрашиваемом земельном участке не отвечает требованиям приведенных норм, поскольку расстояние от жилого дома по ул. Горького, 194 до забора прогимназии составляет всего 15 м., при этом, запрашиваемый участок находится между этими объектами; также запрашиваемый участок размерами 15х27 м. вплотную примыкает к трансформаторной подстанции.
Суд считает, что корректировка запрошенного земельного участка от границ земельных участков указанных объектов невозможна также вследствие расположения на нем сетей канализации, тепловых сетей, подземных кабельных линий электропередач («СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей (утверждены Приказом Минстроя России от 17.08.1992 № 197), Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков в границах таких зон (утверждены Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160).
Наличие указанных сетей подтверждается пояснениями ОАО «АКС», которые являются держателями сетей.
Таким образом, указанный земельный участок занят и необходим для использования третьими лицами на основании приведенных нормативов.
Из системного толкования статей 30, 31 и 32 Земельного кодекса следует, что при предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта законодатель не установил обязанности публичного собственника осуществлять в этих целях предоставление земельного участка с нарушением пожарных норм и правил, на объектах обеспечения жизнедеятельности.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что администрация г. Благовещенска дала обоснованный ответ в Министерство имущественных отношений о невозможности осуществления выбора земельного участка по заявлению Мешкова Р.В.
Ссылка заявителя на постановление мэра города Благовещенска от 16.03.2009 № 422, которым утвержден состав и регламент комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования города Благовещенска (далее по тексту Регламент), судом отклоняется.
Передача материалов на рассмотрение комиссии могла затронуть права третьих лиц, как обслуживающих сети, так и использующих энергию, поступающую по сетям, что противоречит положениям действующего законодательства и принципам защиты прав владения.
По выводу суда, несоблюдение администрацией г. Благовещенска установленной Регламентом процедуры рассмотрения заявления предпринимателя о выборе земельного участка, не повлекло за собой принятие неправомерного решения.
В связи с изложенным отказ администрации г. Благовещенска в осуществлении выбора земельного участка не противоречит законодательству и не нарушает права индивидуального предпринимателя.
В удовлетворении требований о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Амурской области в предварительном согласовании места размещения земельного участка также надлежит отказать, поскольку он основан на законном отказе администрации г. Благовещенска и принят в пределах имеющихся полномочий.
В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Заявитель при обращении в суд уплатил государственную пошлину по квитанции от 14.08.2009 в размере 200 рублей.
На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований о признаниинедействительными, как не соответствующимиЗемельному кодексу Российской Федерации, постановлению Мэра г. Благовещенска от 16.03.2009 № 422, отказовв выборе земельного участка под строительство гаражей боксового типа, расположенного в районе ул. Горького, д. 194, размерами 27х15 (квартал 35), выраженных в письмах: Администрации г. Благовещенска № 01-19/3579 от 30.06.2009; Министерства имущественных отношений Амурской области № 14-35/5883 от 21.07.2009, по заявлению индивидуального предпринимателя Мешкова Романа Васильевича вх. 3677з от 07.05.2009, отказать.
Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
СудьяС.А. Антонова
