Дата принятия: 09 сентября 2009г.
Номер документа: А04-6111/2009
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-5111/2009
“ 09
“
августа
2009г.
Резолютивная часть решения оглашена 08 августа 2009 года. Решение в полном объеме изготовлено 09 августа 2009 года.
Арбитражный суд в составе судьи Пожарской Валентины Дмитриевны
рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Роскомнадзора по Амурской области
к
открытому акционерному обществу «Дальневосточная компания электросвязи»
о привлечении к административной ответственности
протокол вел: секретарь судебного заседания Капитонова О.А.
при участии в заседании: от заявителя – Гайдук Ольги Александровны, ведущего специалиста-эксперта отдела планирования, по доверенности от 24.07.2009, паспорт; от ответчика – Кутуковой Татьяны Степановны, ведущего юрисконсульта по доверенности от 21.01.2009 № ДСВ – 160/АФ, паспорт.
установил:
Управление Роскомнадзора по Амурской области (далее по тексту – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества «Дальневосточная компания электросвязи» (далее по тексту – ответчик, ОАО «Дальсвязь») по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Заявление обосновано тем, что в ходе проведения внепланового контрольного мероприятие выявлено несоответствие требованиям действующего законодательства договора № 293-Z1/DSL/ лиц.счет 34253 от 13.12.2006, заключенного между ОАО «Дальсвязь» и Лубинец Н.Г., выразившееся в отсутствии существенных условий в указанном договоре, а именно реквизитов выданной оператору связи лицензии, даты и места рождения абонента, технических показателей, характеризующих качество телематических услуг связи, тарифов и тарифного плана для оплаты телематических услуг связи в российских рублях, адрес и способ доставки счета за оказанные телематические услуги связи, что является нарушением пунктов 22, 23 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575 (далее по тексту – Правила).
Ответчик в судебном заседании и письменном отзыве с заявленными требованиями не согласился. Считает, что в нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ законный представитель общества не уведомлен о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении от 11.08.2009. Указал, что при проведении проверки и составлении акта проверки № 54106-28-03/0159 от 11.08.2009, а также протокола по делу об административном правонарушении от 11.08.2009 от имени общества присутствовало неуполномоченное лицо. Считает, что в соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ к спорным отношениям подлежат применению Правила оказания услуг связи по передаче данных, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 № 32, действовавшие на момент заключения рассматриваемого договора. По мнению ответчика, рассматриваемое правонарушение не повлекло нарушения охраняемых общественных отношений, не причинило вред интересам граждан, общества и государства, в связи с чем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ является малозначительным. Кроме того, считает, что заявителем пропущен двухмесячный срок привлечения ОАО «Дальсвязь» к административной ответственности.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
ОАО «Дальсвязь» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022501276159, ИНН 2540014227 по юридическому адресу Приморский край, город Владивосток, ул.Светланская, 57.
Общество имеет лицензию на оказание телематических услуг связи от 04.10.2007 № 54106 сроком действия до 04.10.2012.
Как следует из материалов дела, 13.12.2006 года между ОАО «Дальсвязь» и абонентом Н.Г. Лубенец заключен договор № 293-Zl/DSL/JIH4.C4.34253 на оказание услуг телематических служб сети связи общего пользования.
В адрес Управления Роскомнадзора из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан поступило заявление абонента Н.Г. Лубенец по вопросу предоставления телематических услуг связи (Интернет). Управлением в период с 31.07.2009 года по 13.08.2009 года, на основании приказа от 30.07.2009 года № 24-к, проведена внеплановая проверка деятельности ОАО «Дальсвязь». В результате проверки были выявлены нарушения лицензионных требований и условий, выразившиеся нарушении пунктов 22, 23 Правил, статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – ФЗ «О связи»), что является нарушением пункта 5 лицензии от 04.10.2007 № 54106. А именно, установлено, что в рассматриваемом договоре отсутствуют следующие сведения, являющиеся существенными условиями договора: реквизиты выданной оператору связи лицензии, дата и место рождения абонент, технические показателя, характеризующие качество телематических услуг связи, тарифы и (или) тарифный план для оплаты телематических услуг связи в российских рублях, адрес и способ доставки счета за оказанные телематические услуги связи.
Указанные нарушения зафиксированы в акте от 11.08.2009 года № 54106-28-03/0159, составленном по результатам проверки.
По факту выявленного правонарушения в присутствии заместителя директора Амурского филиала по техническим вопросам ОАО «Дальсвязь» Г.Г. Болдескула, составлен протокол об административном правонарушении от 11.08.2009 года № 49, которым действия ответчика квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи с отсутствием события вменяемого обществу административного правонарушения.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
По смыслу указной нормы объективная сторона данного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Пунктом 1 статьи 29 ФЗ «О связи» установлено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании соответствующей лицензии.
Пунктом 1 статьи 46 названного Закона установлено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
Телематические услуги связи отнесены к лицензируемым услугам пунктом 16 Перечня наименований услуг, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005г. № 87. разделом ХУ1 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного вышеназванным постановлением Правительства Российской Федерации определен перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи. Одним из таких условий является оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. Аналогичное условие содержат лицензионные требования к лицензии № 54106, на основании которой общества оказывает телематические услуги. В настоящее время действуют Правила оказания телематических услуг связи, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575 (далее - Правила), обязательные для исполнения обществом как нормативный правовой акт. Пунктом 26 Правил предусмотрено, что оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.
Как следует из материалов дела в вину ответчику вменено не включение в рассматриваемый договор существенных условий, а именно реквизитов выданной оператору связи лицензии, даты и места рождения абонент, технических показателей, характеризующие качество телематических услуг связи, тарифов и (или) тарифного план для оплаты телематических услуг связи в российских рублях, адреса и способа доставки счета за оказанные телематические услуги связи.
Между тем, эти условия договора в силу пункта 22 Правил отнесены к обязательным условиям договоров на оказание телематический услуг связи. Существенные условия определены пунктом 23 Правил.
При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что упомянутые нарушения Правил не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события правонарушения, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Заявления данной категории государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Управления Роскомнадзора по Амурской области о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества «Дальневосточная компания электросвязи» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд Дальневосточного судебного округа через Арбитражный суд Амурской области.
Судья В.Д. Пожарская
