Решение от 31 октября 2014 года №А04-6102/2014

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6102/2014
 
    31 октября 2014 года
 
 
 
    Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Марины Александровны Басос,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (ОГРН 1042800023936, ИНН 2801098070)
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Единая городская сеть» (ОГРН 1102801010036, ИНН 2801152714)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    установил:
 
    в Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Единая городская сеть» за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявленные требования обоснованы тем, что при проведении плановой проверки были установлены нарушения лицензионных требований и условий, о чем составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Определением от 03.09.2014 на основании пункта 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
 
    В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ  заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа, в определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на заявление, а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
 
    Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.
 
    09.10.2014 от административного органа поступили дополнительные документы, которые 10.10.2014 были размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
 
    Запрошенные определением от 03.09.2014 документы ответчиком не представлены.
 
    Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.
 
    Суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Единая городская сеть» имеет лицензию № 84622 на предоставление телематических услуг связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, сроком действия до 14.02.2016.
 
    Пунктом 11 условий осуществления деятельности в соответствии с данной лицензией предусмотрено, что лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    В соответствии с приказом от 28.07.2014 № 189-нд, а также на основании плана проверок на 2014 г., утвержденного приказом от 23.10.2013 № 19, Управлением Роскомнадзора по Амурской области в отношении ООО «Единая городская сеть» проведена плановая выездная проверка.
 
    В ходе проверки установлено нарушение обществом пункта 11 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией, а именно в Федеральное агентство связи не представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014 года.
 
    По результатам проверки составлен акт проверки от 29.08.2014 № А-84622-28-03/0148.
 
    По факту выявленного нарушения лицензионных требований и условий, выразившегося в непредставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, в отношении ООО «Единая городская сеть» 29.08.2014 в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 614, действия общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд счел заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи устанавливает Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пунктом 1 статьи 29 которого предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи, осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части З статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. Согласно пункту 37 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность в области оказания услуг связи подлежит обязательному лицензированию. В соответствии со статьей З Федерального закона № 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствии с разделом 1 постановления Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» телематические услуги связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа подлежат лицензированию.
 
    Разделом 1 перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, установлен Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области осуществления телематические услуги связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.
 
    Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона «О связи» в обязанности оператора связи входят, в том числе представление статистической отчетности по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с положениями статей 59, 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» в целях обеспечения возмещения операторам универсального обслуживания убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи, формируется резерв универсального обслуживания. Источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования и иные не запрещенные законом источники.
 
    Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден Приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41 и содержит для операторов связи в п. 1 и п. 2 следующие обязательные требования:
 
    - оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1 к приказу;
 
    -  отсчет кварталов идет с начала календарного года;
 
    - сведения направляются в Федеральное агентство связи по адресу: ул. Тверская, д. 7, г. Москва, 125375 на бумажных носителях. Электронная копия направляется в формате xls на электронный адрес fasbuh@minsvyaz.ru.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 60 Федерального закона «О связи» операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.
 
    В соответствии с пунктом 11 раздела XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    В силу пункта 11 лицензии № 84622 на телематические услуги связи, выданной ООО «Единая городская сеть» лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность.
 
    Факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных условий, судом установлен, подтвержден материалами административного дела, в том числе актом проверки ООО «Единая городская сеть», протоколом об административном правонарушении.
 
    Доказательства соблюдения обществом требований действующего законодательства суду не представлены.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина общества выразилась в том, что оно, являясь участником на рынке оказания услуг связи, пренебрегало вышеперечисленными требованиями закона и не предпринимало все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства в материалах дела не имеется.
 
    На основании изложенного, административным органом доказан факт наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Смягчающих ответственность обстоятельств заявителем не представлено, судом не установлено.
 
    Учитывая степень вины ООО «Единая городская сеть», характер совершенного правонарушения суд считает необходимым назначить обществу наказание в пределах санкции установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в  размере 30 000 рублей.
 
    При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, полномочия административного органа на составление протокола судом проверены, процедура соблюдена.
 
    Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу), решение подлежит направлению в течение десяти суток (с отметкой о неуплате штрафа) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Единая городская сеть» (ОГРН 1102801010036, ИНН 2801152714), зарегистрированное Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области 19.07.2010, адрес: город Благовещенск Амурской области, ул. Мухина, д.16, кв.97, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Амурской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области) ИНН 2801098070, КПП 280101001, р/с получателя 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, г. Благовещенск. БИК 041012001, код ОКТМО (г.Благовещенск) 10701000000, наименование платежа: штраф Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (КБК доход) 096 116 90040 04 6000 140.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению, вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Амурской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                            М.А. Басос