Решение от 30 октября 2009 года №А04-6089/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
e-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6089/2009
 
“
 
30
 
“
 
октября
 
2009 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи А.А. Шведова
 
    при участии секретаря судебного заседания А.В. Шигиной
 
    рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Муниципального учреждения здравоохранения «Зейская центральная районная больница им. Б.Е. Смирнова»
 
    к
 
    Администрации Зейского  района
 
    о
 
    взыскании 11 838 219 руб.
 
    Третьи лица: Финансовое управление администрации Зейского района, администрация города Зеи
 
    протокол вел секретарь судебного заседания А.В. Шигина
 
    При участии в заседании:
 
    от истца: главный врач Гибадуллин А.Р.; Можейко С.В. – дов. от 11.01.2009; Захарова Е.Б. – дов. от 04.09.2009
 
    от ответчика: Лисица В.В. – дов. №2898 от 14.10.2009
 
    от Финуправления: Попова Т.П. – дов. №1208/02 от 10.12.2008
 
    от администрации г. Зеи: Карелина Т.В. – дов. № 103 от 28.10.2009; Колмыкова М.Г. – дов. №93 от 12.05.2009
 
    установил:
 
    Резолютивная часть  решения объявлена 29.10.2009.
 
    В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление решения в полном объеме откладывалось до 30.10.2009.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Муниципальное учреждение здравоохранения «Зейская центральная районная больница                  им. Б.Е. Смирнова» (далее Зейская ЦРБ) с исковым заявлением к Администрации Зейского района Амурской области о взыскании                  11 838 219 руб., составляющих неосновательное обогащение за оказанные услуги медицинской помощи населению Зейского района в период с 01 февраля 2009 года  по 31 июля 2009 года.
 
    На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Финансовое управление администрации Зейского района (далее Финуправление Зейского района), администрация города Зеи.
 
    В обоснование исковых требований истец указал, что в период с 01.02.2009 по 31.07.2009 истцом были оказаны населению Зейского района медицинские услуги: скорая медицинская помощь, стационарная, амбулаторно-поликлиническая помощь, медицинская помощь женщинам в период беременности.
 
    Истец указал, что для обеспечения государственных гарантий оказания медицинской помощи населению города Зеи и Зейского района необходимо      225 круглосуточных коек, из них: 162 койки для оказания стационарной помощи застрахованному населению, 41 койка за счет средств муниципального бюджета города Зеи, 22 койки за счет средств муниципального бюджета Зейского района (согласно письму Минздрава от 07.12.2008 № 12-791).
 
    Территориальной программой государственных гарантий оказания населению Амурской области бесплатной медицинской помощи установлены нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи.
 
    До настоящего времени истцу не возмещены затраты за указанные медицинские услуги населению Зейского района за период с февраля по июль 2009 года в сумме 11 838 219 руб., в том числе: 9 957 726 руб. 72 коп. – стоимость услуг по оказанию стационарной помощи; 1 648 410 руб. 78 коп. – стоимость услуг по амбулаторно-поликлинической помощи; 232 081 руб.                50 коп. – стоимость услуг скорой медицинской помощи.
 
    Поскольку финансирование данных затрат осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования, а также за счет средств бюджетов муниципальных образований, истец обратился с настоящим иском в суд.
 
    В судебном заседании 29.10.2009 представитель истца на иске настаивал в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    На предложение суда уточнить правовое основание исковых требований и ответчика, истец настаивал на взыскании с Администрации Зейского района неосновательного обогащения в заявленном размере.
 
    Представитель ответчика иск не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск, в котором указал, что ответчиком по бухгалтерским документам, имеющимся у истца был произведен расчет, сумма затрат составила 833 206 руб. 69 коп., в том числе: 252 477 руб. 64 коп. – стоимость услуг стационарной медицинской помощи сельским жителям в отделении наркологии и психиатрии; 197 533 руб. 71 коп. – стоимость услуг стационарной медицинской помощи сельским жителям; 156 792 руб. 30 коп. – стоимость услуг амбулаторно-поликлинической помощи сельским жителям в отделении наркологии психиатрии; 72 226 руб. – стоимость услуг амбулаторно-поликлинической помощи сельским жителям  в отделении венерологии;  154 177 руб. 04 коп. – стоимость услуг скорой медицинской помощи населению Зейского района. Истцом необоснованно включены в сумму иска расходы на коммунальные услуги, поскольку Законом Амурской области от 11.11.2005 №90-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Амурской области» предусмотрено субсидирование на софинансирование расходов по оплате коммунальных услуг и приобретению котельно-печного топлива муниципальных бюджетных учреждений.
 
    В муниципальную систему здравоохранения Зейского района входят                   5 участковых больниц, 3 врачебных амбулатории, 18 фельдшерско-акушерских пунктов. Зейская ЦРБ в муниципальную систему здравоохранения района не входит. Соответственно оснований для финансирования Зейской ЦРБ за счет средств бюджета района не имеется.
 
    Администрацией района был объявлен конкурс на размещение муниципального заказа на предоставление медицинских услуг населению района. Вместе с тем, конкурс признан несостоявшимся, в связи с отсутствием заявок.
 
    Ответчик считает, что расходы, произведенные истцом нельзя признать неосновательным обогащением, поскольку между истцом и ответчиком отсутствуют договорные отношения, соответственно основания для оплаты расходов Зейской ЦРБ по лечению граждан проживающих в Зейском районе отсутствовали.
 
    Представитель Финуправления Зейского района поддержал позицию ответчика, не согласился с расчетом исковых требований, считает требования истца не обоснованными.
 
    Представитель администрации города Зеи представил отзыв на иск, пояснил, что в период с 01.01.2009 по 01.08.2009 администрацией города Зеи  Зейской ЦРБ было выделено 81 690 550, 23 руб. Считает, что исковые требования заявлены обоснованно.
 
    Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    В силу части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
 
    Статьей 8 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (в ред. от 30.12.2008) (далее Основы законодательства) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (за исключением территорий, медико-санитарное обеспечение населения которых в соответствии с пунктом 28 статьи 5 настоящих Основ осуществляется в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) по решению вопросов местного значения в области охраны здоровья граждан относятся в частности:  формирование органов, уполномоченных на осуществление управления муниципальной системой здравоохранения; развитие организаций муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности;  организация оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, в том числе формирование муниципального задания по оказанию этой помощи в медицинских организациях; организация обеспечения учреждений муниципальной системы здравоохранения лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами; создание условий для развития и доступности лекарственного обеспечения граждан.
 
    Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов вправе создать службу неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений.
 
    Согласно статье 20 Основ законодательства граждане имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системах здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами местного самоуправления.
 
    В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе организация оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.
 
    Пунктом 2 раздела IVТерриториальной программы государственных гарантий оказания населению Амурской области бесплатной медицинской помощи на 2009 год, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 31.12.2008 № 338 (далее Территориальная программа) к видам медицинской помощи и отдельным мероприятиям, финансируемым за счет бюджетов муниципальных образований Амурской области относятся: скорая медицинская помощь, за исключением специализированной (санитарно-авиационной); первичная медико-санитарная помощь, в том числе неотложная медицинская помощь, оказываемая гражданам при заболеваниях, передаваемых половым путем, туберкулезе, психических расстройствах, расстройствах поведения и наркологических заболеваниях;  предоставление медицинских и иных услуг, в том числе в лепрозориях, в кабинетах по профилактике и борьбе с синдромом приобретенного иммунодефицита и инфекционными заболеваниями; в кабинетах медицинской профилактики муниципальных медицинских организаций, в том числе лечебно-профилактических учреждений; в санаториях, в том числе детских и для детей с родителями; в бюро судебно-медицинской экспертизы, патолого-анатомических бюро; в бюро медицинской статистики; в кабинетах планирования семьи и репродукции, центрах охраны репродуктивного здоровья подростков; в отделениях (кабинетах) переливания крови; в отделениях (кабинетах) трансфузионной терапии; в молочных кухнях; в флюорографических станциях (кабинетах); в фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах (кабинетах) муниципальных медицинских организаций, в том числе лечебно-профилактических учреждений; услуги хосписов (коек), больниц (палат, коек) сестринского ухода; услуги централизованных бухгалтерий; - обеспечение муниципальных медицинских организаций, в том числе лечебно-профилактических учреждений, медицинским и другим оборудованием, инвентарем и автомобильным транспортом; мероприятия муниципальных медицинских организаций, в том числе лечебно-профилактических учреждений, по охране труда и метрологии, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (в части оплаты труды сотрудников);  противопожарные и противоэпидемические мероприятия муниципальных медицинских организаций, в том числе лечебно-профилактических учреждений; расходы на содержание муниципальных медицинских организаций, в том числе лечебно-профилактических учреждений, включая лечебно-профилактические учреждения, работающие в системе обязательного медицинского страхования; организация технического надзора муниципальных медицинских организаций, в том числе лечебно-профилактических учреждений; проведение текущего и капитального ремонта в муниципальных медицинских организациях, в том числе в лечебно-профилактических учреждениях; последипломная подготовка и переподготовка кадров муниципальных медицинских организаций, в том числе лечебно-профилактических учреждений.
 
    Из содержания указанных выше правовых норм следует, что финансовое обеспечение мероприятий в рассматриваемой сфере является расходным обязательством муниципального образования, которое реализуется посредством принятия соответствующих распорядительных актов и закладывается в бюджет соответствующего муниципального образования.
 
    Нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи установлены разделом VI Территориальной программы.
 
    Согласно пунктам 1.1, 1.2 раздела VII Территориальной программы условия и порядок предоставления населению области бесплатной медицинской помощи должны соблюдаться медицинскими организациями, в том числе лечебно-профилактическими учреждениями, участвующими в реализации программы.
 
    Истец, указывая на то обстоятельство, что в период с февраля по июль 2009 года Зейская ЦРБ в соответствии с условиями Территориальной программы оказала медицинские услуги населению Зейского района Амурской области в  общей сумме 11 838 219 руб., в том числе: 9 957 726 руб. 72 коп. – стоимость услуг по оказанию стационарной помощи; 1 648 410 руб. 78 коп. – стоимость услуг по амбулаторно-поликлинической помощи; 232 081 руб.                50 коп. – стоимость услуг скорой медицинской помощи, просит взыскать с ответчика неосновательное обогащение в сумме 11 838 219 руб.
 
    Пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
 
    Статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения:  имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное;  имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности; заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки;  денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что расходы, произведенные истцом применительно к настоящему спору, не соответствуют понятию неосновательного обогащения, поскольку непосредственно Администрации Зейского района истец услуги не оказывал, соответственно со стороны ответчика отсутствует факт обогащения (сбережения) денежных средства за счет Зейской ЦРБ.
 
    Кроме того, в отсутствие в спорный период договорных отношений у ответчика не было правовых  оснований оплачивать лечение граждан своего муниципального района в Зейской ЦРБ.
 
    Из представленного истцом расчета исковых требований следует, что в расчет исковых требований включены расходы по заработной плате медицинского персонала, начисления на оплату труда, прочие выплаты, коммунальные расходы, арендная плата за пользование имуществом, расходы на вывоз мусора, на приобретение мягкого инвентаря, прочие материальные активы, транспортные услуги, расходы на горюче-смазочные материалы, прочие расходы.
 
    Таким образом, из расчета исковых требований, а также из представленных в материалы дела доказательств, невозможно установить, что заявленные расходы были понесены истцом при оказании медицинских услуг населению Зейского района в соответствии с видами медицинской помощи и отдельными мероприятиями, предусмотренными пунктом 2 раздела IV Территориальной программы.
 
    Согласно  пункту 1.3. Устава Зейской ЦРБ, учредителем Зейской ЦРБ является Комитет по управлению муниципальным имуществом города Зеи по поручению администрации города Зеи.
 
    Имущество Зейской ЦРБ находится в муниципальной собственности и принадлежит истцу на праве оперативного управления (пункт 3.1. Устава Зейской ЦРБ).
 
    В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет лицо, у которого находиться это имущество в оперативном управлении.
 
    Поскольку ответчик не является собственником имущества, не владеет им на праве оперативного управления, постольку у Зейской ЦРБ отсутствуют правовые основания для взыскания с ответчика неосновательного обогащения в заявленном размере.
 
    Таким образом, в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.
 
    В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску составляет 70 691 руб., которая была уплачена истцом в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 14178 от 13.08.2009.
 
    Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой Арбитражный Апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу  –  в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                А.А. Шведов