Решение от 05 ноября 2014 года №А04-6082/2014

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    05 ноября 2014 года
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6082/2014
 
    Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Марины Александровны Басос (с учетом замены судьи Ю.К. Белоусовой определением председателя суда от 20.10.2014)
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление открытого акционерного общества «Амурские коммунальные системы» (ОГРН 1032800063020, ИНН 2801091892)
 
    к
 
    Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН 1022800528233, ИНН 2801031325)
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
 
    без вызова сторон,
 
    установил,
 
    открытое акционерное общество «Амурские коммунальные системы» (ОАО «АКС») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 19.08.2014 № А-87/2014 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    В заявлении общество просило признать правонарушение малозначительным, поскольку оно действовало добросовестно, признаки злоупотребления правом отсутствовали, допущенное нарушение не причинило экономического ущерба интересам государства и не создало существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, не повлекло фактических негативных последствий.
 
    Определением от 03.09.2014 на основании пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
 
    В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. В определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на заявление, а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
 
    18.09.2014 заявителем представлены дополнительные документы, которые размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
 
    03.10.2014 ответчиком представлены отзыв и материалы административного дела, которые размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
 
    В письменном отзыве административный орган требования не признал, указал, что материалами дела об административном правонарушении доказан состав совершенного правонарушения, с доводом о малозначительности совершенного правонарушения не согласился, указал, что мероприятия по технологическому присоединению объекта осуществлены только после возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, что свидетельствует о пренебрежительном отношении ОАО «АКС» к исполнению публично-правовых обязанностей, возложенных на сетевые организации действующим законодательством.
 
    Лица, участвующие в деле, уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.
 
    Согласно части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Исследовав материалы дела, позиции лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    По договору от 17.09.2012 № 06-1953 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «АКС» (Сетевая организация) приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств - гаража гражданина К. (Заявитель), выданы технические условия № 101-105-4209 (приложение к договору от 17.09.2012 № 06-1953). В соответствии с пунктом 5 договора сторонами оговорен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, который составил 6 месяцев со дня заключения договора. Согласно пункту 6 договора сетевая организация обязалась надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на нее мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях.
 
    В соответствии с пунктом 10 Технических условий № 101-105-4209, являющихся приложением к договору от 17.09.2012 № 06-1953, сетевая организация осуществляет: проект электроснабжения, строительство ВЛИ-0,4 кВ. от ВЛИ-0,4 кВ выход с ТП-442 в сторону ул. Мухина, установку РЩ гаражей, после окончания монтажа электроустановок произвести необходимые испытания и измерения, подключение к проектируемому РЩ гаражей.
 
    В связи с невыполнением сетевой организацией своих обязательств по договору от 17.09.2012 № 06-1953, гражданин К. 28.06.2013 обратился в антимонопольный орган с соответствующим заявлением.
 
    Как следует из оспариваемого постановления от 19.08.2014 № А-87/2014, на основании заявления гражданина антимонопольным органом 06.08.2013 возбуждено дело № А-10/52 2013 по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    23.08.2013 между сетевой организацией и гражданином К. было заключено дополнительное соглашение к договору от 17.09.2012 № 06-1953, в соответствии с которым срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составил 25 сентября 2013 года.
 
    Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, выполненных в соответствии с договором от 17.09.2012 № 06-1953, произведено ОАО «АКС» 29.08.2013, что подтверждено актом от 29.08.2013 № 101-18-6239.
 
    Решением комиссии от 19.09.2013 действия ОАО «АКС», выразившиеся в неисполнении обязательств по договору технологического присоединения от 17.09.2012 № 06-1953, признаны нарушающими пункт 4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», производство по делу прекращено в связи с добровольным устранением нарушения.
 
    07.08.2014 в отношении общества должностным лицом антимонопольного органа составлен протокол об административном правонарушении № 72, в котором отражен факт злоупотребления доминирующим положением на товарном рынке, выраженный в непринятии ОАО «АКС» мер по выполнению технических условий № 101-105-4209 по договору технологического присоединения от 17.09.2012 № 06-1953 на момент обращения гражданина в Амурское УФАС России (28.06.2013).
 
    Постановлением руководителя Амурского УФАС России от 19.08.2014 № А-87/2014 ОАО «АКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в обоснование требований и возражений, суд пришел к следующим выводам.
 
    Частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
 
    Тот факт, что ОАО «АКС» является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по распределению электрической энергии в границах города Благовещенска, заявителем не оспаривается.
 
    В силу пункта 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
 
    Согласно пункту 6 приведенных Правил срок технологического присоединения составляет 6 месяцев со дня заключения договора. Аналогичный срок был предусмотрен пунктом 5 договора от 17.09.2012 № 06-1953.
 
    Из материалов дела усматривается факт несвоевременного исполнения ОАО «АКС» как сетевой организацией, обладающей обязанностью по заключению договоров на технологическое присоединение потребителей, своих обязательств по договору технологического присоединения к электрическим сетям от 17.09.2012 № 06-1953.
 
    Обществом совершены действия (бездействие), характеризующееся как злоупотребление доминирующим положением, влекущие наступление или угрозу наступления одного из перечисленных в части 2 статьи 14.31 КоАП РФ последствий.
 
    При этом отклоняется довод заявителя о невозможности производства работ по технологическому присоединению, поскольку обществом не представлено доказательств, что им предпринимались какие-либо меры по их выполнению до возбуждения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства.
 
    Таким образом, в действиях ОАО «АКС» правомерно установлены событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого определена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, и вина.
 
    Вместе с тем, исключительные обстоятельства настоящего спора свидетельствуют о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
 
    Судом принято во внимание, что объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе предпринимательской деятельности, при осуществлении которой обязательным является соблюдение таких конституционных принципов, как единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, свобода экономической деятельности, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
 
    В данном случае, не исполнив возложенную законом обязанность, нарушив сроки технологического присоединения к электрическим сетям, ОАО «АКС» пренебрежительно отнеслось к соблюдению прав и интересов гражданина К.
 
    Между тем, в данном случае имело место изменение сроков исполнения обязательств по технологическому присоединению энергопринимающих устройств.
 
    23.08.2013 между сетевой организацией и гражданином К. было заключено дополнительное соглашение к договору от 17.09.2012 № 06-1953, в соответствии с которым срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составил 25 сентября 2013 года.
 
    Технологическое присоединение произведено ОАО «АКС» 29.08.2013.
 
    Суд учитывает, что производство по делу об административном правонарушении было возбуждено только в июле 2014 года, а в сентябре 2013 производство по делу о нарушении Федерального закона «О защите конкуренции» было прекращено в связи с добровольным устранением нарушения.
 
    Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности с учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения, суд пришел к выводу о наличии исключительных оснований для признания его малозначительным.
 
    В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
 
    Учитывая изложенное требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН 1022800528233, ИНН 2801031325) от 19.08.2014 № А-87/2014 о привлечении открытого акционерного общества «Амурские коммунальные системы» (ОГРН 1032800063020, ИНН 2801091892) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                                              М.А. Басос