Решение от 15 октября 2008 года №А04-6065/2008

 
 
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6065/08-8/234
 
 
    Дата объявления Решения
 
    14
 
    октября
 
    2008 г.
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) Решения
 
    15
 
    октября
 
    2008 г.
 
 
    в составе:
 
 
 
 
    председательствующего
 
    Т.А. Корниенко
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания
 
    Е.В. Гуторова
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    МП г. Благовещенск «Жилсервис»
 
 
    к
 
    Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации
 
    Управлению образования администрации г. Благовещенска
 
 
    Третьи лица:
 
    министерство финансов Амурской области,
 
    Финансовое управление администрации г. Благовещенска
 
 
    о
 
    взыскании 125 380 руб. 23 коп. убытков
 
 
    при участии в заседании:
 
    от истца: Фомичева Г.Н. по доверенности № 5 от 10.01.2008 г.
 
    от ответчиков:
 
    Управление образования администрации г. Благовещенска: до перерыва – Зайцева Елена Адольфовна по доверенности № 01-06/06 от 09.01.2008 г., после перерыва – Лазенко Ирина Николаевна по доверенности № 01-01/2463 от 13.10.2008 г.;
 
    МФ РФ (УФК) – Тараруева Людмила Александровна по доверенности № 10-53/62 от 28.12.2007 г.
 
    Третьи лица:
 
    министерство финансов Амурской области – представитель не явился, извещен, з/п 23584 вручено 15.09.2008 г.;
 
    Финансовое управление администрации г. Благовещенска – представитель не явился, извещен, з/п 23585 вручено 15.09.2008 г.
 
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
 
    Муниципальное предприятие г. Благовещенска «Жилсервис» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Управлению образования администрации г. Благовещенска о взыскании 125 380 руб. 23 коп. - убытков, понесенных в связи с предоставлением социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам.
 
    Суд определением от 14 августа 2008 г. на основании ч. 2 ст. 46 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве ответчика Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации, в соответствии со ст. 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Амурской области и Финансовое управление администрации г. Благовещенска.
 
    Исковые требования обоснованы тем, что между истцом и Управлением образования администрации г. Благовещенска 06.12.2007 г. был заключен договор № 181 на возмещение в 2007 году расходов за оказанные меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, включенным в областной регистр.
 
    Согласно условиям договора меры социальной поддержки были оказаны педагогам МОУ СОШ № 24 и ДОУ № 45 согласно спискам.
 
    Истец условия договоров выполнил в полном объеме, ответчику для оплаты были выставлены счета, счета-фактуры.
 
    Управление образования администрации г. Благовещенска в свою очередь обязательства по возмещению затрат от предоставления мер социальной поддержки в полном объеме не исполнил.
 
    Задолженность по состоянию на 31.12.2007 г. по указанному договору составила 125 380 руб. 23 коп., что подтверждено актом сверки.
 
    Истец просит взыскать сумму задолженности на основании ст.ст. 307, 309, 314 ГК РФ, ст. 160 ЖК РФ с Управления образования администрации г. Благовещенска.
 
    В предварительном судебном заседании 11 сентября 2008 г. представитель истца на иске настаивал в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика – Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации исковые требования не признает. Представитель указал, что денежных средств из федерального бюджета на реализацию мер социальной поддержки из федерального бюджета в 2007 году не выделялось. Полагает, что финансирование данных льгот должно производиться из бюджета субъекта Российской Федерации – Амурской области.
 
    Представитель третьего лица Финансового управления администрации г. Благовещенска поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве. Указала, что в 2007 году из областного бюджета на реализацию закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» в части мер социальной поддержки педагогическим работникам городу Благовещенску было выделено 696 200 руб.
 
    Сумма фактических затрат предприятий, оказывающих коммунальные услуги составила 1 017 300 руб. Задолженность за 2007 год составила 728 200 руб., вследствие недофинансирования из областного бюджета.
 
    11 сентября 2008 г. подготовка дела в предварительном судебном заседании завершена, дело назначено к судебному разбирательству (ст. 137 АПК РФ).
 
    В судебном заседании 08 октября 2008 г. представитель истца настаивал на исковых требованиях, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, представил суду для приобщения к материалам дела дополнительные документы.
 
    Документы судом исследованы и приобщены к материалам дела.
 
    Ответчик – Управление образования администрации г. Благовещенска исковые требования не признал, пояснил, что финансовый 2007 г. закончен, вся отчетность закрыта. На 2008 г. в городском бюджете средства на возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот, не предусмотрены. Порядок погашения кредиторской задолженности за 2007 г. не установлен. 31.12.2007 г. был подписан с протоколом разногласий акт сверки с истцом, в соответствии с которым по данным ответчика задолженность составляет 120 831 руб. 96 коп., по данным истца – 125 380 руб. 23 коп. Ответчик пояснил, что при проверке документов было установлено, что в списки льготников неправомерно включена Мешенко С.П., не являющаяся работником образования, имеющим право на льготу, в связи с чем и возникли разногласия сторон при подписании акта сверки.
 
    Представитель истца в судебном заседании пояснил, что сделан запрос в РКЦ ООО «Энергокомфорт» Амур» о правомерности получения льготы Мешенко С.П., ответ на который на настоящий момент не получен.
 
    В судебном заседании 08 октября 2008 г. по правилам статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 14 октября 2008 г. до 08 час. 15 мин.
 
    После перерыва судебное разбирательство возобновлено.
 
    В судебном заседании представитель истца заявил ходатайство об уточнении суммы исковых требований в сторону уменьшения в связи с тем, что в цену иска ошибочно включена сумма льготы, предоставленной Мешенко С.П. в размере 2 446 руб. 69 коп., просил взыскать с ответчиков задолженность за предоставленные льготы в размере 122 380 руб. 23 коп.
 
    Суд принимает уточнение исковых требований к рассмотрению в соответствии со ст. 49 АПК РФ.
 
    Представитель ответчика Управления образования администрации г. Благовещенска в судебном заседании факт предоставления льгот не оспаривал, уточненные исковые требований не признал, пояснил, что в сумму требований включена сумма льгот, счета по которым были выставлены в 2008 г.
 
    Представитель ответчика – Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме по ранее изложенным основаниям, полагает себя ненадлежащим ответчиком по делу.
 
    Дело рассматривается в судебном заседании в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.
 
    Между МП г. Благовещенска «Жилсервис» и Управлением образования администрации г. Благовещенска был заключен договор № 181 от 06.12.2007 г. на возмещение в 2007 г. расходов за оказанные меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, включенным в областной регистр.
 
    Согласно данному договору истец предоставлял льготы и услуги педагогическим работникам по оплате за содержание жилых помещений, а Управление образования администрации г. Благовещенска было обязано оплачивать счета истца (п. 2.1, 2.2).
 
    Пунктом 5.1. договоров № 6 стороны определили срок действия договоров с 01.01.2007 г. по 31.12.2007 г.
 
    В приложениях к договорам стороны согласовали списки педагогических работников МОУ СОШ № 24, ДОУ № 45, которым будут предоставлены меры социальной поддержки.
 
    Истец условия договоров выполнил в полном объеме, ответчику для оплаты были выставлены счета-фактуры.
 
    Истцом были предоставлены льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам МОУ СОШ № 24, ДОУ № 45, но возмещение затрат от предоставления мер социальной поддержки в полном объеме истцу не было произведено.
 
    Всего за 2007 год сумма задолженности составила 125 380 руб. 23 коп.
 
    Согласно уточненным исковым требованиям истец просил взыскать с ответчика задолженность в размере 122 933 руб. 54 коп. в связи с ошибочным предоставлением льготы Мешечко С.Д. на сумму 2 446 руб. 69 коп.
 
    Предоставленные льготы подтверждаются представленными в материалы дела счетами-фактурами, ведомостями начислений, списками граждан, которым были предоставлены меры социальной поддержки, актами сверки.
 
    Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиками не оспариваются, равно как и обстоятельства предоставления истцом педагогическим работникам коммунальных услуг с учетом предусмотренных законодательством льгот.
 
    Суд в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    В соответствии со ст. 2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Постановлением Правительства РФ № 377 от 27.06.2003 г. утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.
 
    В соответствии с п. 2 Правил компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Согласно п. 3 Правил Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартальных отчетов субъектов РФ о фактически произведенных ими расходах на указанные цели.
 
    Закон Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее – Закон Амурской области) устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по снижению размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан и принят во исполнение Закона РФ «Об образовании».
 
    В п. 10 статьи 1 Закона Амурской области определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках): педагогические и руководящие (имеющие педагогическую нагрузку и работающие не менее чем на 0,75 ставки по основной должности, в сельских малокомплектных школах – вне зависимости от педагогической нагрузки) работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие  и работающие в сельской местности, поселках городского типа (п. 10).
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона Амурской области предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 84 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.
 
    Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.2006 г. «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» суммы убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.
 
    В соответствии с п. 19 указанного Постановления ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    Исходя из того, что льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, установлены федеральным законом и вышеуказанными нормативными актами предусмотрено фактическое финансирование льгот за счет средств федерального бюджета, суд считает, что финансирование льгот педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в соответствии с Законом РФ «Об образовании» относится в соответствии с частью 1 статьи 84 Бюджетного кодекса РФ к расходным обязательствам Российской Федерации.
 
    Согласно представленному отчету об использовании субвенций, выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки педагогическим работникам в 2007 году из средств областного бюджета выделена субвенция на социальную поддержку педагогических работников по г. Благовещенску в размере 696,2 тыс. руб. Однако, выделенные средства не обеспечили фактическую потребность в них по г. Благовещенску. Задолженность на декабрь 2007 г. по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам, составила 728,2 тыс. руб.
 
    Таким образом, выделенных средств из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки педагогических работников в 2007 г. было недостаточно для возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот по уплате стоимости коммунальных услуг.
 
    Поскольку финансирование указанной категории льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации, ответственность за причинение убытков, связанных с предоставлением льгот гражданам по оплате за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Законом РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Как следует из материалов дела, Российской Федерацией в лице Министерства финансов РФ доказательств того, что денежные средства на предоставление субвенций для компенсации льгот, понесенных в связи с реализацией Закона РФ «Об образовании» были предусмотрены и выделены из Федерального бюджета бюджету субъекта РФ (Амурской области) не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области не имела возможности направлять средства на реализацию Закона РФ «Об образовании» и принятого во исполнение его Закона Амурской области № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного Закона РФ «Об образовании» из федерального бюджета в 2007 году не передавались.
 
    Средств, предусмотренных в бюджете Амурской области на 2007 год и переданных г. Благовещенску, на указанные цели было недостаточно.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Поскольку фактически истцу не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот, финансируемых из федерального бюджета, суд считает, что ответственность по убыткам, возникшим у истца в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Таким образом, исковые требования о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов за счет средств казны РФ в пользу истца убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», в размере 122 933 рубля 54 копейки за период 2007 г. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. В остальной части в удовлетворении требований следует отказать.
 
    В удовлетворении иска к Управлению образования администрации г. Благовещенска следует отказать, поскольку оно является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, так как финансирование льгот, предусмотренных федеральным законом, не относится к его расходным обязательствам.
 
    При подаче иска истцу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в порядке ст. 102 АПК РФ, ст. 333.41 НК РФ.
 
    В связи с удовлетворением исковых требований в размере 122 933 рубля 54 копеек в соответствии со ст. 110 АПК РФ госпошлину по иску в размере 3 958 рублей 67 копеек следует отнести на ответчика - Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ и взыскать ее в доход федерального бюджета Российской Федерации.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 АПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В иске по отношению к Управлению образования Администрации г. Благовещенска отказать.
 
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу МП г. Благовещенска «Жилсервис» убытки в сумме 122 933 рубля 54 копейки за период с 2007 г. в связи с предоставлением льгот педагогическим работникам. В остальной части иска отказать.
 
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в сумме 3 958 рублей 67 копеек.
 
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
 
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                         Т.А. Корниенко