Решение от 07 сентября 2009 года №А04-6044/2009

 
    
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 

 
    
    г. Благовещенск
 
Дело №
 
    А04-6044/2009
 
 
    «
 
07
 
    »
 
сентября
 
    2009г.
 
    Дата объявления решения
 
    «
 
07
 
    »
 
сентября
 
    2009г.
 
    Дата принятия (изготовления) решения
 
    Арбитражный суд в составе судьи Антоновой С.А.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
 
 
    к
 
    Индивидуальному предпринимателю Вербицкому Олегу Владимировичу
 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    протокол вел секретарь судебного заседания Е.Н. Филиппова
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Македон Н.Г., доверенность от 12.03.09, удостоверение;
 
    от ответчика: не явился, уведомлен
 
 
    установил:
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области  с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Вербицкого Олега Владимировича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что при проведении внеплановой проверки ИП  Вербицкого О.В. по сообщению ГИБДД выявлено осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров с нарушением лицензионных требований и условий, которые являются нарушением условий, предусмотренных лицензией, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявитель в судебном заседании на требовании настаивал, по основаниям, изложенным в заявлении, также указал, что предприниматель привлекается к административной ответственности по статье 14.1 Кодекса впервые.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания уведомлен надлежащим образом, в представленном к судебному заседанию отзыве пояснил, что вину в совершении административного правонарушения признает, просил рассмотреть дело в его отсутствии.
 
    Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ без участия ответчика.
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Вербицкий Олег Владимирович, 06.07.1970 года рождения, уроженец г. Благовещенска Амурской области, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Плодопитомнической сельской Администрацией Благовещенского района 12.10.2000 за № 14, ОГРН 304280124700328, ИНН 281200080234, по адресу: Амурская область,  Благовещенский район, с. Плодопитомник, ул. Мичурина, 4, кв. 24.
 
    Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек серия АСС 28 № 009333 от 02.06.2007. Срок действия лицензии до 01.06.2012.
 
    Внеплановой проверкой, проведенной по факту нарушения, выявленного при проверке транспортного средства на линии 13.08.2009 (зафиксировано актом № 196), Управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Амурской области, установлено, что Вербицким О.В. при осуществлении предпринимательской деятельности допущены нарушения лицензионных требований и условий, а именно:
 
    - допущены   нарушения   в   оформлении   путевых   листов - показания одометра при выезде и заезде ТС на стоянку не заверяются подписями или штампами    предпринимателя    или    назначенного    им    лица;
 
    - не   организован   учёт,   анализ   и   устранение   причин   нарушений водителями    требований    ПДД    от    30.04.2009,    04.05.2009,    05.05.2009, 11.05.2009 - отсутствуют отметки в личных карточках водителей Плотникова Д.В., Лунегова А.А. и Коробкина П.С. о совершенных ими нарушениях ПДД;
 
    - не   обеспечено   надлежащее   техническое   состояние   и   оформление автобусов: отсутствует пломба на огнетушителе, не работают в установленном режиме замки аварийных дверей, отсутствует медицинская аптечка, остаточная глубина рисунка протектора шин менее 2-х мм, не работает в установленном режиме задний левый стоп-сигнал, что является условиями, запрещающими эксплуатацию ТС;
 
    - не проведены внеплановые инструктажи с водителями по фактам нарушений ПДД;
 
    - нарушение     режима     труда     и     отдыха     водителей     в     части продолжительности ежедневной рабочей смены.
 
    Приведенные нарушения зафиксированы в акте внеплановой проверки по представлениям ГИБДД от 13.08.2009 за № 196.
 
    По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 13.08.2009 № 124, действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В протоколе в графе объяснение имеются объяснения ответчика о том, что «с изложенным в протоколе согласен, факты нарушений признаю полностью».
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    В соответствии с предписаниями ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Условия осуществления деятельности, предусмотренной лицензией – выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществление мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдение экологических норм.
 
    Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные  условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.
 
    Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом на основании подпункта «б» пункта 4 По­ложения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Согласно п.3.4.3 Положения о безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, предприниматель обязан  осуществлять контроль за соблюдением водителями Правил перевозок пассажиров (грузов).
 
    Из п. 3.3.2 указанного Положения следует, что режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    Пунктом 2.2  Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 установлено, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей.
 
    Режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    Требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденными Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 № 15 установлено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей (пункты 2.3.6).
 
    Пунктом 9  Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, являющегося Приложением к Приказу Минтранса России от 20.08.2004 № 15 установлено, что при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения.
 
    В пункте 11 указанного Положения при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.
 
    Применение сверхурочных работ допускается в случаях и порядке, предусмотренных статьей 99 Трудового кодекса Российской Федерации.
 
    При суммированном учете рабочего времени сверхурочная работа в течение рабочего дня (смены) вместе с работой по графику не должна превышать 12 часов, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 1, 3 части второй статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации.
 
    Следующими путевыми листами подтверждается нарушение ИП Вербицким О.В. лицензионных требований и условий, выразившихся в том, что продолжительность ежедневной смены водителей предпринимателя на Благовещенском городском маршруте № 9т превысила 12 часов в день:
 
    - путевой лист от 20.07.2009  №314  в отношении водителя Лунегова А.А. - отработал в смену  15 час. 10 мин.;
 
    - путевой лист от 27.07.2009  №321  в отношении водителя Плотникова Д.В. - отработал в смену  14 час. 02 мин.;
 
    - путевой лист от 30.07.2009 №325  в отношении водителя Андриук Н.И. - отработал в смену  14час. 02 мин.;
 
    - путевой лист от 06.08.2009 № 330  в отношении водителя Лунегова А.А. - отработал в смену 12 час. 35 мин.
 
    Продолжительность рабочего времени указана без учета времени обеденного перерыва.
 
    Подпунктом 3 пункта 3 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» установлено, что обязательным реквизитом путевого листа являются сведения о транспортном средстве.
 
    Сведения о транспортном средстве включают, в том числе, показания одометра (полные км. пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо) (подпункт 3 пункта 6 Приказа).
 
    Пунктами 13, 14 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» определено, что даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.
 
    Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на указанную стоянку проставляются индивидуальным предпринимателем в случае, если указанный предприниматель совмещает обязанности водителя.
 
    Путевыми листами №№ 314, 317, 319, 320, 321,323, 324,325, 330 за июль-август 2009 года подтверждается, что показания одометра при выезде транспортных средств и их заезде на место стоянки не заверены уполномоченным лицом либо самим ИП Вербицким О.В.
 
    Ст. 16 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров ав­тобусами, утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2; п. 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пасса­жиров и грузов, утвержденных приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, п. 2.5.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомо­бильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, п. 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуа­тации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорож­ного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993 №1090 установлена обязанность владельцев автобусов обеспечивать техническое состояние, оборудование и укомплектованность находящихся в эксплуатации транспорт­ных средств.
 
    В нарушение указанных норм и правил предприниматель не обеспечил надлежащее техническое состояние автобусов при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, а именно, допустил следующие нарушения: ГАЗ 322132 рег.№ АВ 741/28 RUS(отсутствовала пломба на огнетушителе, отсутствовала медицинская аптечка); ГАЗ 322132 рег.№ АВ 979/28 RUS(остаточная глубина протектора шины менее 2-х мм, не работали в установленном режиме замки аварийных дверей); ГАЗ 322132 рег.№ АВ 741/28 RUS(не работал в установленном режиме задний левый стоп-сигнал).
 
    Данные нарушения подтверждаются постановлениями-квитанциями ГИБДД о наложении административного штрафа № 28АК 461232 от 05.05.2009, № 28АК 461699 от 04.05.2009, № 28АК 461978 от 11.05.2009, № 28АК 461828 от 30.04.2009; представлениями о нарушении правил дорожного движения (условий лицензирования) к указанным постановлениям-квитанциям № 139 от 05.05.2009, № 138 от 04.05.2009, № 171 от 11.05.2009, № 19 от 30.04.2009.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20  Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Пунктом 2.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, определено, что основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются также проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению.
 
    С целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация:  осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию; организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации; оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации (пункт 3.4.3. указанного Положения).
 
    Из указанных постановлений-квитанций ГИБДД о наложении административного штрафа и представлений о нарушении правил дорожного движения (условий лицензирования) к указанным постановлениям-квитанциям, справок должностных лиц РОИО ГИБДД н/п УВД по Амурской области следует, что водителями предпринимателя – Плотниковым Д.В., Лунеговым А.А., Коробкиным П.С. -  нарушены правила дорожного движения.
 
    При этом, в личных карточках указанных водителей отсутствуют данные сведения о нарушениях правил дорожного движения, тем самым предприниматель не обеспечил учет и анализ нарушений, допущенных водителем.
 
    Разделом 10 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Постановлением Минтруда России от 12.05.2003 № 28 установлены требования к профессиональному отбору, инструктажу, обучению и проверке знаний правил по охране труда работников. 
 
    Работодатель обязан обеспечивать своевременное и качественное проведение обучения и инструктажа работников безопасным приемам и методам работы по утвержденной программе в соответствии с действующими государственными стандартами и другими нормативными актами.
 
    Инструктаж по своему характеру и времени проведения подразделяется на: вводный; первичный на рабочем месте; повторный; внеплановый; целевой (пункты 10.5 и 10.6  Правил).
 
    Пунктом 10.11 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Постановлением Минтруда России от 12.05.2003 № 28 установлено, что внеплановый инструктаж проводится в следующих случаях: при изменении правил по охране труда; при изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструментов, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда; при нарушении работником требований безопасности труда, которое может привести или привело к травме, аварии, взрыву или пожару, отравлению. Разделом 10 указанных Межотраслевых правил определены условия и порядок проведения инструктажей.
 
    Пунктом 10.12 Правил закреплено, что 10.12. первичный на рабочем месте, повторный и внеплановый инструктажи проводит непосредственный руководитель работ, причем повторный и внеплановый - индивидуально или с группой работников одной профессии.
 
    Проведение первичного, повторного и внепланового инструктажей регистрируется в специальном журнале с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего, в журнале указывается и разрешение на допуск к работе. При регистрации внепланового инструктажа должна также указываться причина, вызвавшая его проведение. Журнал хранится у непосредственного руководителя работ. По окончании журнала он сдается в службу охраны труда и заводится новый.
 
    Журналом регистрации инструктажа на рабочем месте предпринимателя подтверждаются, что с водителями Плотниковым Д.В., Лунеговым А.А., Коробкиным П. С. по фактам нарушений ими ПДД 30.04.2009, 04.05.2009, 05.05.2009, 11.05.2009 профилактическая работа предпринимателем не проводилась, нарушения ПДД не занесены в личные карточки водителей.
 
    Таким образом, факт совершения административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 13.08.2009 № 124, актом внеплановой проверки по представлениям ГИБДД № 196 от 13.08.2009, трудовыми договорами предпринимателя с водителями, приказом о приеме работника на работу № 8/07 от 31.08.2009, а также указанными путевыми листами, постановлениями-квитанциями ГИБДД о наложении административного штрафа,  представлениями о нарушении правил дорожного движения (условий лицензирования) к указанным постановлениям-квитанциям, справками должностных лиц РОИО ГИБДД н/п УВД по Амурской области, личными карточками водителей, а также признается ответчиком.
 
    Исходя из изложенного, суд считает, что допущенное ИП Вербицким О.В. нарушение, является нарушением лицензионных требований и условий и согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, данное деяние необходимо квалифицировать по  ч. 3 ст. 14.1 – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Санкция ч. 3 ст. 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен, процедура  соблюдена.
 
    Оценивая то, что ответчик признает факт совершения административного правонарушения, привлекается к ответственности впервые, суд на основании ч. 3 ст. 4.1 и ч. 2 ст. 4.2. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации признает их обстоятельствами смягчающими ответственность и считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Требования удовлетворить.
 
    Привлечь Вербицкого Олега Владимировича, 06.07.1970 года рождения, уроженца г. Благовещенска Амурской области, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Плодопитомнической сельской Администрацией Благовещенского района 12.10.2000 за № 14, ОГРН 304280124700328, ИНН 281200080234, по адресу Амурская область,  Благовещенский район, с. Плодопитомник, ул. Мичурина, 4, кв. 24, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3 000 руб.
 
    Указанный штраф подлежит перечислению на рас­чётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской об­ласти Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дне со дня принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
 
 
    СудьяС.А. Антонова