Решение от 07 октября 2009 года №А04-5990/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г.Благовещенск, ул.Ленина, д.163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-5990/2009
 
    Резолютивная часть решения объявлена 6 октября 2009 года. Полный текст решения изготовлен 7 октября 2009 года.
 
    Арбитражный суд в составе судьи  М.А. Басос
 
    арбитражных заседателей -
 
    при участии секретаря судебного заседания И.А. Баженовой
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление
 
    Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области
 
    к
 
    Обществу с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная компания «Регион»
 
    о взыскании 310 198,50 рублей
 
    протокол вел секретарь судебного заседания И.А. Баженова
 
    при участии в заседании: от заявителя: О.С. Бекшаева по доверенности от 01.09.2009 № 09-9880, паспорт (до перерыва); М.А. Хансанамян по доверенности от 18.09.2009 № 09-11120, паспорт (после перерыва); от ответчика: К.Г. Доценко по доверенности от 27.08.2009, паспорт.
 
    установил:
 
    В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 05.10.2009 судом объявлен перерыв, вынесено протокольное определение о перерыве до 06.10.2009.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная компания «Регион» о взыскании финансовой санкции в сумме 310 198,50 рублей за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений за 2008 год.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал по основаниям, отраженным в заявлении. Представил реестр поступления платежей от страхователя за период с 01.01.2009 по 05.10.2009, из которого следует, что штраф ответчиком не уплачен.
 
    Ответчик в судебном заседании с требованиями согласился, просил учесть сложное финансовое положение общества и уменьшить размер штрафа. Указал, что решением арбитражного суда предприятие признано банкротом, в настоящее время введена процедура банкротства – конкурсное производство. Предприятие имеет большую кредиторскую задолженность, что является смягчающим вину обстоятельством.
 
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная компания «Регион» зарегистрировано в качестве юридического лица 26.10.2006 Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области, основной государственный регистрационный номер 1062801080011, ИНН 2801117100.
 
    Управлением Пенсионного фонда РФ в городе Благовещенске проведена  проверка соблюдения полноты, достоверности и своевременности представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования.
 
    В ходе проверки установлено нарушение статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»: индивидуальные сведения о стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование на застрахованных лиц, организацией в установленный законом срок не представлены. Специалистом Пенсионного фонда составлен акт от 06.04.2009 № 34 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании, рассмотрение которого с учетом представленных страхователем документов назначено на 22.04.2009 на 10 часов 00 минут.
 
    Заместителем начальника Управления Пенсионного фонда РФ в городе Благовещенске принято решение от 22.04.2009 № 34 о привлечении общества к ответственности за правонарушение, выразившееся в непредставлении в установленный действующим законодательством срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по ч.3 ст.17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 10% причитающихся за отчетный период платежей в сумме 310 198,50 рублей.
 
    Требованием от 22.04.2009 № 34 обществу предложено уплатить финансовую санкцию в срок до 13.05.2009.
 
    Требование в установленный срок и ко дню судебного заседания ответчиком в добровольном порядке не исполнено, в связи с чем, заявитель обратился в суд о взыскании суммы штрафа в судебном порядке.
 
    Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» застрахованное лицо - лицо, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, а также занятое на рабочем месте с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда лицо, за которое уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.
 
    В соответствии с п.1, 2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
 
    Страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в которых указывает:  страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.
 
    Дополнительно к сведениям, предусмотренным настоящим пунктом, страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.
 
    Страхователь представляет сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования») за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    Согласно ст.8.1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность осуществления приема и учета сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение соответствующих сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в установленном порядке и сроки возложена на Пенсионный фонд РФ.
 
    Вместе с тем, порядок осуществления контроля органом государственного внебюджетного фонда Федеральными законами «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не предусмотрен.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.
 
    Согласно п.п.4, 5, 7 п.1 ст.23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны  уплачивать; иную информацию и документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов.
 
    Полномочиями на производство проверок в органах Пенсионного фонда РФ с целью установления соблюдения сроков представления соответствующих сведений страхователями, по привлечению к ответственности страхователей за не представление сведений, по взысканию штрафов за не представление соответствующих сведений во внебюджетных фондах, в частности в Пенсионном фонде РФ, действующее законодательство Российской Федерации налоговые органы не наделяет.
 
    Учитывая изложенное, страховщик в рамках осуществления налогового контроля с учетом положений ст.17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» вправе привлечь  к ответственности общество за непредставление в установленный законодательством срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, во внебюджетный фонд РФ.
 
    Органы государственных внебюджетных фондов пользуются правами и несут обязанности налоговых органов при осуществлении налогового контроля в рамках возложенных на них полномочий, в связи с чем, порядок осуществления контроля и привлечения хозяйствующих субъектов к ответственности, предусмотренный главой 14 НК РФ, должен применяться и органами Пенсионного фонда.
 
    Как следует из материалов дела, обществом своевременно не представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2008 год по наемным работникам.
 
    В соответствии с ведомостью уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2008 год, представленной ООО «Дорожно-строительная компания «Регион» 06.04.2009, начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в сумме 3 101 985 рублей, в том числе 2 374 520 рублей - на страховую часть трудовой пенсии, 727 465 рублей – на накопительную часть пенсии.
 
    Согласно протоколу приема сведений индивидуального (персонифицированного) учета от 06.04.2009 № 023637 обществом начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в сумме 3 101 985 рублей.
 
    Реестр поступления платежей от страхователя за период с 01.01.2009 по 05.10.2009 свидетельствует о том, что штраф ответчиком не уплачен.
 
    Решением Пенсионного фонда от 22.04.2009 № 34 общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 10% причитающихся за отчетный период платежей в сумме 310 198,50 рублей (3 101 985 х 10%). Расчет суммы штрафа судом проверен, признан верным.
 
    Порядок привлечения общества к ответственности, установленный главой 14 Налогового кодекса Российской Федерации, органом Пенсионного фонда соблюден.
 
    Обстоятельств, отягчающих ответственность, суду не представлено.
 
    Согласно статье 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего обстоятельства, сумма штрафа подлежит уменьшению.
 
    Пунктом 19 постановления ВАС РФ и ВС РФ от 11.06.1999 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса РФ» предусмотрено, что если при рассмотрении дела о взыскании санкций за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в п.1 ст. 112 Кодекса, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с п.3 ст. 114 Кодекса уменьшить его размер не менее, чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Кодекса.
 
    Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характер совершенного правонарушения, количества смягчающих обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.
 
    В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает, что решением Арбитражного суда Амурской области от 12.01.2009 ответчик признан несостоятельным (банкротом), введена процедура банкротства – конкурсное производство, у общества имеется значительная кредиторская задолженность, организация признает вину в совершении нарушения.
 
    Учитывая изложенное, суд считает возможным уменьшить размер штрафа до 30 000 рублей от предъявленного к взысканию.
 
    В соответствии со ст.110 АПК РФ, ст.333.21 НК РФ сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с ответчика, составила 7 703,97 рублей.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180, 216 АПК РФ, суд
 
решил:
 
    заявление удовлетворить частично.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная компания «Регион», зарегистрированного в качестве юридического лица 26.10.2006 Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области, основной государственный регистрационный номер 1062801080011, ИНН 2801117100, с местом нахождения по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, ул.Зейская, 134, 403, в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области штраф в сумме 30 000 рублей; в доход федерального бюджета Российской Федерации – государственную пошлину в сумме 7 703,97 рублей.
 
    В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
 
 
    Судья                                                                            М.А. Басос