Дата принятия: 01 октября 2009г.
Номер документа: А04-5949/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-5949/2009
“
01
“
октября
2009г.
Арбитражный суд в составе судьи: А.А. Стовбуна
протокол вел помощник судьи: О.А. Дубовец
рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ГУП Амурской области «Коммунальные системы БАМа»
к
Администрации Беленького сельсовета; министерству финансов Амурской области
о
взыскании 10 265 руб. 86 коп.
третье лицо: Муниципальное учреждение «Управление финансов Администрации Тындинского района»
при участии в заседании: от министерства финансов Амурской области: Братковская А.А. дов. № 13-10/876 от 17.09.2009 г.
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратилось ГУП Амурской области «Коммунальные системы БАМа» с исковым заявлением к Администрации Беленького сельсовета Тындинского района, министерству финансов Амурской области о взыскании с Администрации Беленького сельсовета Тындинского района Амурской области задолженности за период с 01.03.2007 г. по 31.12.2007 г. в размере 10 265 руб. 86 коп.
Свои требования истец обосновывает тем, что между ГУП Амурской области «Коммунальные системы БАМа» и Администрацией Беленького сельсовета Тындинского района Амурской области был заключен договор б/н от 01.01.2006 г. на возмещение затрат по предоставлению льгот работникам культуры п. Беленький. Согласно п. 1.1., Поставщик обязуется оказывать коммунальные услуги отопление, наем жилья, содержание и ремонт работникам культуры и проживающих в сельской местности, в поселке Беленький Тындинского района в жилом фонде, находящимся на обслуживании Поставщика. В пункте 1.2. настоящего договора сказано, что Потребитель в соответствии с Законом Амурской области от 30.11.2005 года № 99 - ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», а именно работникам культуры, проживающих в сельской местности, в поселке Беленький Тындинского района возмещает суммы предоставленных льгот по оплате за коммунальные услуги.
Пунктом 1.3 настоящего договора предусмотрен процент уменьшения цен и тарифов для категории граждан оговоренных в п. 1.1:
- отопление, наем жилья, содержание и ремонт- 100% в пределах регионального стандарта нормативной площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, а также проживающие с ними нетрудоспособные члены их семей (супруги, дети)
Согласно п. 2.2.1 договора «Потребитель» обязан производить перечисление средств не позднее 20 числа месяца следующего за расчетным.
Свои обязательства по оплате ответчик выполняет не в полном объеме. По состоянию на 31.12.2007г. за период с 01.03.2007 г. по 31.12.2007 г. за ответчиком числится задолженность в сумме 10 265 руб. 86 коп.
За период с 01.03.2007г. по 31.12.2007г. ответчику были выставлены счета-фактуры на сумм 10 265 руб. 86 коп.
Администрация Беленького сельсовета исковые требования не признает, указала, что финансирование МУ Финансовое управление администрации Тындинского района было недостаточным, потребность в денежных средствах на возмещение затрат по предоставление льгот на 2007 год составляла 13 265 руб. 86 коп., профинансировано и возмещено - 3 000 руб.
Муниципальное учреждение «Управление финансов Администрации Тындинского района» исковые требования не признает, указало, что указанная задолженность сложилась в связи с недостатком средств, поступивших из областного бюджета. Из бюджета Амурской области было выделено в 2007 г. – 14 198 тыс. руб., фактическая потребность, согласно расчетов, составила 21 214,1 тыс. руб. Считает, что задолженность должна быть взыскана с казны Амурской области.
Министерство финансов Амурской области сообщило, что задолженность областного бюджета по компенсации льгот, предоставленных работникам учреждений культуры по Тындинского району, составляет 1 057 900 руб.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя министерства финансов Амурской области, суд установил:
01.01.2007 г. между ГУП Амурской области «Коммунальные системы БАМа» (поставщик) и Администрацией Беленького сельсовета заключен договор на возмещение затрат по предоставлению льгот, в соответствии с которым поставщик обязуется оказывать коммунальные услуги (отопление, наем жилья, содержание и ремонт) работникам культуры, проживающим в сельской местности, в поселке Беленький в жилом фонде, находящимся на обслуживании поставщика (п. 1.1. договора).
Согласно п. 1.2. договора, потребитель, в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», а именно работникам культуры, проживающим в сельской местности в поселке Беленький, возмещает суммы предоставленных льгот по оплате за коммунальные услуги работникам, согласно Приложения №1, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора. Процент уменьшения цен и тарифов для категории граждан, оговоренных в п. 1.1: отопление, наем жилья, содержание и ремонт - 100% в пределах регионального стандарта нормативной площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, а также проживающие с ними нетрудоспособные члены их семей (супруги, дети) (п. 1.3. договора).
Согласно п. 2.2.1 договора, потребитель обязан производить перечисление средств не позднее 20 числа месяца следующего за расчетным.
На день обращения ГУП Амурской области «Коммунальные системы БАМа» в суд с настоящими исковыми требованиями истцу не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг работникам дома культуры за период с 01.03.2007 г. по 31.12.2007 г. на сумму 10 265 руб. 86 коп.
Размер задолженности подтверждается актом сверки взаимных расчетов от 01.07.2009 г., подписанным Администрацией Беленького сельсовета и ГУП Амурской области «Коммунальные системы БАМа» без возражений на сумму 10 265 руб. 86 коп.
В качестве доказательств предоставления истцом указанных льгот в материалы дела представлены: счета-фактуры: № 00002599 от 31.03.2007 г. на сумму 1 164 руб. 70 коп., № 00003565 от 30.04.2007 г. на сумму 1 011 руб. 24 коп., № 00004294 от 31.05.2007 г. на сумму 1 011 руб. 24 коп., № 00004389 от 30.06.2007 г. на сумму 1 011 руб. 24 коп., № 00004957 от 31.07.2007 г. на сумму1 011 руб. 24 коп., № 00006027 от 31.08.2007 г. на сумму 1 011 руб. 24 коп., № 00006552 от 30.09.2007 г. на сумму 1 011 руб. 24 коп., № 00007463 от 30.10.2007 г. на сумму 1 011 руб. 24 коп., № 00009220 от 30.11.2007 г. на сумму 1 011 руб. 24 коп., № 00009506 от 31.12.2007 г. на сумму 1 011 руб. 24 коп., всего на сумму 10 265 руб. 86 коп. и списки начисленных льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг с указанием количества граждан, имеющих право на получение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг за спорный период времени.
Возражений по представленным документам от сторон не поступило.
В соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд оценивает предоставленные истцом документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг указанных категорий граждан.
Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
Закон Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее - Закон 99-ОЗ), устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.
В подпункте «г» пункта 9 статьи 1 Закона № 99-ОЗ, определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе:
- руководители и специалисты учреждений культуры, а также проживающие с ними нетрудоспособные члены их семей, находящиеся на иждивении (далее - работники культуры).
В приложении № 1 к вышеуказанному Закону № 99-ОЗ установлены размеры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг, в том числе граждан указанным в п.п. «г» п. 9 части 1 ст. 1 Закона № 99-ОЗ в размере 100 % уменьшения оплаты коммунальных услуг.
Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
Согласно Закону Амурской области «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об областном бюджете на 2007 год» № 420-ОЗ от 13.11.2007 г. Амурской областью в части оказания мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилья и коммунальных услуг предусмотрено выделение в 2007 г. субвенций муниципальному образованию Тындинского района в размере 10 441 тыс. руб.
В соответствии с Законом Амурской области от 01.09.2008 г. № 92–ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2007 г.» в части субвенций на предоставление работникам учреждений культуры, финансируемых за счет средств бюджетов городских и сельских поселений, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг муниципальному образованию Тындинского района фактически перечислено субвенций в размере 342 тыс. руб., из них Беленькому сельсовету в размере 3 тыс. руб.
Согласно отчета Муниципального учреждения «Управление финансов Администрации Тындинского района» об использовании субвенций на 09.01.08 г., из бюджета Амурской области выделено 14200 тыс. руб., из них руководителям и специалистам культуры 342 тыс. руб. Сумма фактических затрат по работникам культуры составила 1151,3 тыс. руб., размер задолженности работникам культуры составил 1057,9 тыс. руб.
Доказательств нецелевого использования полученных бюджетом Беленького сельсовета денежных средств не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрация Беленького сельсовета Тындинского района Амурской не имела возможности направлять средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного закона из областного бюджета в 2007 г. в необходимом количестве не передавались, а средств, выделенных в порядке субвенций, было недостаточно.
Федеральными законами «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
Статьей 85 БК РФ (в ред. До 01.01.2008 г.) предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
Поскольку муниципальному образованию Тындинского района и, соответственно, Администрации Беленького сельсовета в 2007 г. в достаточном размере не были выделены средства областного бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки гражданам согласно Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», таким образом, суд приходит к выводу, что ответственность за причиненный вред в части не возмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением в период с 01.03.2007 г. по 31.12.2007 г. работникам культуры п. Беленький льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, должна нести Амурская область в лице министерства финансов Амурской области в силу ст. ст. 85, 136 БК РФ, ст. ст. 16, 1069 ГК РФ в сумме 10 265 руб. 86 коп.
В иске к Администрации Беленького сельсовета следует отказать по причине отсутствия установленных законом оснований для взыскания сумм по заявленным требованиям.
Госпошлина по настоящему делу составляет 500 руб.
Истцом при подаче иска уплачена госпошлина в размере 500 руб. (платежное поручение № 3920 от 07.07.2009 г.).
В соответствии со ст. 110 АПК РФ, расходы по уплате госпошлины относятся на Амурскую область.
Руководствуясь ст. ст. 110,167-170, 176, 180 АПК РФ, суд
решил:
Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу Государственного унитарного предприятия Амурской области «Коммунальные системы БАМа» убытки, понесенные в результате предоставления работникам культуры льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг согласно Закону Амурской области № 99-03 от 05.12.2005 года «О социальной поддержке отдельных категорий» за период с 01.03.2007 г. по 31.12.2007 г. в сумме 10 265 руб. 86 коп., 500 руб.- расходы по госпошлине, а всего 10 765 руб. 86 коп.
В иске к Администрации Беленького сельсовета отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья А.А. Стовбун
