Дата принятия: 16 октября 2009г.
Номер документа: А04-5945/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-5945/2009
“
16
“
октября
2009г.
Арбитражный суд в составе судьи О.В.Швец
арбитражных заседателей----
при участии секретаря судебного заседания Е.Б.Воропаевой
рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ГУП Амурской области «Коммунальные системы БАМа»
к
Администрации Аносовского сельсовета Тындинского района Амурской области; Министерству финансов Амурской области
о взыскании 17 543,27 рублей
Третье лицо: Муниципальное учреждение Финансовое управление администрации Тындинского района
протокол вел: секретарь судебного заседания Е.Б.Воропаева
при участии в заседании:
от истца: Коломыцин А.Г. по доверенности от 15.09.2008, после перерыва представитель истца не явился.
от ответчика: после перерыва Братковская А.А. по доверенности № 13-10/915 от 01.10.2009.
от третьего лица: не явились, извещены з/п от 22.09.2009, вручены 25.09.2009
В судебном заседании 07.10.2009 судом объявлен перерыв до 09.10.2009 до 9 часов 30 минут в связи отсутствием уведомления о надлежащем извещении МФ Амурской области.
Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Амурской области.
После перерыва судебное заседание было продолжено.
Резолютивная часть решения оглашена 09.10.2009, решение в полном объеме изготовлено в соответствии со ст.176 АПК РФ 16.10.2009.
установил:
Государственное унитарное предприятие Амурской области «Коммунальные системы БАМа» (далее - ГУП Амурской области «Коммунальные системы БАМа) обратилось с иском к Администрации Аносовского сельсовета Тындинского района Амурской области и министерству финансов Амурской области о взыскании с Администрации Аносовского сельсовета Тындинского района Амурской области долга в размере 17 543,27 рублей.
Определением суда от 17.08.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего, самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Муниципальное учреждение финансовое управление Администрации Тындинского района.
В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что между ГУП Амурской области «Коммунальные системы БАМа» (Поставщик) и Администрацией Аносовского сельсовета Тындинского района Амурской области (Потребитель) заключен договор б/н от 01.01.2007 года на возмещение затрат по предоставлению льгот работникам дома культуры пос.Аносовский по условиям которого поставщик обязался оказывать коммунальные услуги отопления, наем жилья, содержание и ремонт работникам культуры, проживающим в сельской местности, в поселке Аносовский Тындинского района в жилом фонде, находящимся на обслуживании «Поставщика», а потребитель в соответствии с законом Амурской области от 20.11.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», возместить суммы предоставленных льгот по оплате за коммунальные услуги. Однако свои обязательства по возмещению затрат за предоставленные коммунальные услуги, администрация исполнила не в полном объеме в результате чего образовалась задолженность за период с 01.02.2007 по 31.12.2007 в сумме 17 543,73 рублей.
Истец в судебном заседании уточнил требования - просит взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области сумму 17 543,27 рублей в возмещение затрат по предоставлению льгот работникам культуры.
Ходатайство истца судом удовлетворено на основании ст.49 АПК РФ.
Представитель министерства финансов Амурской области в заседании суда и в отзыве на иск указал о несогласии с исковыми требованиями истца; в соответствии с приложением № 31 «Исполнение по субвенциям бюджетам муниципальных образований на реализацию закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» за 2007 год» к Закону Амурской области от 01.09.2008 № 92-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2007 год» Тындинскому району в части предоставления мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг выделены денежные средства в размере 14 200 000 рублей, в части оказания мер социальной поддержки руководителям и специалистам учреждений культуры - 342 000 рублей.
Ответчик - Администрация Аносовского сельсовета Тындинского района Амурской области своего представителя в судебное заседание не направил, письменного отзыва на иск и документов, запрошенных, определением суда не представил, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом заказным письмом от 22.09.2009, вручено 25.09.2009.
Третье лицо - Муниципальное учреждение администрации Тындинского района в судебное заседание своего представителя не направило, просило рассмотреть данное дело без участия своего представителя. В письменном отзыве на иск указало, что задолженность в сумме 17 543 руб. 27 коп. сложилась в связи с недостатком средств, поступивших из областного бюджета. В 2007 году из бюджета Амурской области было выделено – 14198,0 тыс. рублей, фактическая потребность, согласно расчетов составила - 21214,1 тыс. рублей, Таким образом, поскольку органы власти Амурской области не выполнили свои обязательства по финансовому обеспечению реализации Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку задолженность в сумме 17 543,27 рублей должна быть взыскана с казны Амурской области.
Дело рассматривается в судебном заседании в порядке ст.156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие истца, Администрации Аносовского сельсовета и третьего лица.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:
Как следует из материалов дела, ГУ Амурской области «Коммунальные системы БАма» (Поставщик) в 2007 году оказывало коммунальные услуги (отопление, наем жилья, содержание и ремонт) работникам дома культуры, проживающим в сельской местности, в поселке Аносовский в жилом фонде, находящимся на обслуживании Поставщика, в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ на основании договора на возмещение затрат по предоставлению льгот работникам дома культуры пос.Аносовский от 01.01.2007.
На день обращения ГУП Амурской области «Коммунальные системы БАМа» в суд с настоящими исковыми требованиями истцу не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг работникам дома культуры за 2007 на сумму 17 543 руб. 73 коп.
Данное обстоятельство подтверждается актом сверки взаимных расчетов от 01.07.2009, подписанным Администрацией Аносовского сельсовета Тындинского района Амурской области и ГУП Амурской области «Коммунальные системы БАМа», согласно которому задолженность Администрации Аносовского сельсовета Тындинского района Амурской области перед истцом составляет 17 543,27 рублей.
В качестве доказательств предоставления истцом указанных льгот в материалы дела представлены счета-фактуры с указанием в них основания предоставления льгот, списки граждан льготной категории, имеющих право на получение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг за спорный период времени.
Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиками не оспариваются.
В соответствии со ст.71 АПК РФ, суд оценивает предоставленные истцом документы, как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг указанных категорий граждан.
Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
Закон Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее - Закон 99-ОЗ), устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.
В пункте «г» пункта 9 статьи 1 Закона № 99-ОЗ, определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе:
-руководители и специалисты учреждений культуры, а также проживающие с ними нетрудоспособные члены их семей, находящиеся на иждивении (далее - работники культуры).
В приложении № 1 к вышеуказанному закону № 99-ОЗ установлены размеры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг, в то числе граждан указанным в п.п. «г» п.9 части 1 ст.1 Закона № 99-ОЗ в размере 100% уменьшения оплаты коммунальных услуг.
Пунктом 4 ст.9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим законом мер социальной поддержки граждан производится на счет областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
Согласно Закону Амурской области «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об областном бюджете на 2007 год» № 420-ОЗ от 13.11.2007 Амурской областью в части оказания мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилья и коммунальных услуг предусмотрено выделение в 2007г. субвенций муниципальному образованию Тындинского района в размере 10 441 тыс. рублей.
В соответствии с законом Амурской области от 01.09.2008г. № 92-ОЗ « Об исполнении областного бюджета за 2007 г.» в части субвенций на предоставление работникам учреждений культуры, финансируемых за счет средств бюджетов городских и сельских поселений, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг муниципальному образованию Тындинского района фактически перечислено субвенций в размере 342 тыс. рублей, из них Аносовскому сельсовету в размере 4000 рублей, сумма фактических затрат составила 21 543,27 рублей, задолженность на конец отчетного периода составила 17 543,27 рублей.
Доказательств нецелевого использования полученных бюджетом Аносовского сельсовета денежных средств не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрация Аносовского сельсовета Тындинского района Амурской области не имела возможности направлять средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного закона из областного бюджета в 2007 году в необходимом количестве не передавалось, а средств, выделенных в порядке субвенций, было недостаточно.
Федеральными законами «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
Статьей 85 Бюджетного кодекса РФ (в ред. до 01.01.2008) предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Поскольку муниципальному образованию Тындинского района и, соответственно, Администрации Аносовского сельсовета в 2007 году в достаточном размере не были выделены средства из областного бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки гражданам согласно Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку суд приходит к выводу, что ответственность за причиненный вред в части не возмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением в 2007году работникам дома культуры льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, должна нести Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области в силу ст.ст.85, 136 БК РФ, ст.ст.16, 1069 ГК РФ в сумме 17 543,27 рублей.
В части исковых требований к Администрации Аносовского сельсовета Тындинского района Амурской области следует отказать по вышеизложенным обстоятельствам.
Истцом при подаче иска платежным поручением № 3919 от 07.07.2009 уплачена государственная пошлина в сумме 701 руб. 73 коп.
Поскольку процессуальным законодательством не предусмотрено освобождение государственного органа (органа местного самоуправления) от возмещения судебных расходов другой стороне, в пользу которой принят судебный акт, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым уплаченная заявителем государственная пошлина при удовлетворении его требований взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как с проигравшей стороны по делу.
В соответствии со ст.110 АПК РФ, расходы по уплате госпошлины в сумме 701 руб. 73 коп. относятся на Амурскую область в лице Министерства финансов Амурской области и подлежат взысканию в пользу истца.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 180 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Взыскать с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу Государственного унитарного предприятия Амурской области «Коммунальные системы БАМа» убытки, понесенные в результате предоставления работникам культуры льгот по оплате жилищно-коммунальных средств согласно Закону Амурской области № 99-0З от 05.12.2005 года «О социальной поддержке отдельных категорий» за период с 01.02.2007 по 31.12.2007 в сумме 17 543,73 рублей, расходы по уплате госпошлины в сумме 701, 73 рублей, всего в сумме 18 245,46 рублей.
В части требований к Администрации Аносовского сельсовета Тындинского района Амурской области отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
Судья О.В.Швец
