Дата принятия: 21 сентября 2009г.
Номер документа: А04-5944/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-5944/2009
“
21
“
сентября
2009г.
Арбитражный суд в составе судьи: Н.С. Заноза
протокол вел секретарь судебного заседания: Т.Ю. Горобец
рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ГУП Амурской области «Коммунальные системы БАМа»
к
Администрации Дипкунского сельсовета Тындинского района Амурской области; министерству финансов Амурской области
о
Взыскании 93 875 руб. 72 коп.
третье лицо: МУ Финансовое управление администрации Тындинского района
при участии в заседании: от министерства финансов Амурской области: Братковская А.А. дов. № 13-10/876 от 17.09.2009 г., паспорт 1002 432761
истец: не явился, увед. з/п 22080
Администрации Дипкунского сельсовета Тындинского района Амурской области: не явился, увед. з/п 22081
третье лицо: не явился, увед. з/п 22083
установил:
Резолютивная часть решения объявлена 21.09.2009 г., изготовление решения в полном объеме откладывалось до 21.09.2009 г. в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ.
Государственное унитарное предприятие Амурской области «Коммунальные системы БАМа» (далее - ГУП Амурской области «Коммунальные системы БАМа») обратилось с иском к Администрации Дипкунского сельсовета Тындинского района Амурской области и министерству финансов Амурской области о взыскании с Администрации Дипкунского сельсовета Тындинского района Амурской области долга в размере 93 875 руб. 72 коп.
В заседании 03.09.2009 г. истец уточнил требования - просит взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области сумму 93 875 руб. 72 коп., в том числе за 2006 г. – 6 609 руб. 35 коп., за 2007 г. – 87 266 руб. 37 коп. в возмещение затрат по предоставлению льгот работникам культуры; от исковых требований к Администрации Дипкунского сельсовета Тындинского района Амурской области отказался.
Ходатайство истца судом удовлетворено на основании ст. 49 АПК РФ.
Определением суда от 13.08.2009 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУ Финансовое управление администрации Тындинского района.
В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что между ГУП Амурской области «Коммунальные системы БАМа» (поставщик) и Администрацией Дипкунского сельсовета Тындинского района Амурской области (потребитель) были заключены договоры № 1 от 01.01.2006 г., № 2 от 01.01.2006 г., № б/н от 01.01.2007 г., № б/н от 01.01.2007 г., по условиям которых поставщик обязался оказывать коммунальные услуги отопление, найм жилья, содержание и ремонт работникам культуры, работникам библиотеки, проживающих в сельской местности, в п. Дипкун Тындинского района в жилом фонде, находящимся на обслуживании истца, а потребитель в соответствии с Законом Амурской области от 30.11.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», возместить суммы предоставленных льгот по оплате за коммунальные услуги. Однако свои обязательства по возмещению затрат за предоставленные коммунальные услуги, администрация исполняла не в полном объеме в результате чего образовалась задолженность за период с 01.12.2006 г. по 31.12.2007 г. в сумме 93 875 руб. 72 коп.
Представитель истца в заседание 21.09.2009 г. не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, на требованиях настаивает.
Представитель министерства финансов Амурской области в заседании 21.09.2009 г. и в отзыве на иск указал о не согласии с исковыми требованиями; в соответствии с приложением № 31 «Исполнение по субвенциям бюджетам муниципальных образований на реализацию закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» за 2007 год» к Закону Амурской области от 01.09.2008 г. № 92-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2007 год» Тындинскому району в части предоставления мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, приживающим в работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг выделены денежные средства в размере 14 200 000 руб., в части оказания мер социальной поддержки руководителям и специалистам учреждений культуры – 342 000 руб.
Представитель Администрации Дипкунского сельсовета в заседание 21.09.2009 г. не явился, в отзыве на иск указал, что полномочия по возмещению расходов от предоставления мер социальной поддержки переданы на областной уровень, и задолженность в сумме 93 875 руб. 72 коп. сложилась в результате недостаточного финансирования из областного бюджета.
Представитель МУ Финансовое управление администрации Тындинского района в заседание 21.09.2009 г. не явился, просит рассмотреть дело без его участия. В письменном отзыве на иск указал, что задолженность в сумме 93 875 руб. 72 коп. сложилась в связи с недостатком средств, поступивших из областного бюджета. В 2007 году из бюджета Амурской области было выделено - 14198,0 тыс.рублей., фактическая потребность, согласно расчетов составила - 21214,1 тыс.рублей. Таким образом, поскольку органы власти Амурской области не выполнили свои обязательства по финансовому обеспечению реализации Закона № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», постольку задолженность в сумме 93 875 руб. 72 коп. должна быть взыскана с казны Амурской области. На основании изложенного просит в иске ГУП Амурской области «Коммунальные системы БАМА» к МУ Управлению финансов администрации Тындинского района отказать.
Выслушав представителя министерства финансов Амурской области, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:
В соответствии со ст. 49 АПК РФ суд принимает отказ истца от исковых требований к Администрации Дипкунского сельсовета Тындинского района Амурской области, т.к. это не противоречит законам и иным нормативным правовым актам и не нарушает права и законные интересы других лиц, а производство по делу в отношении требований к Администрации Дипкунского сельсовета Тындинского района Амурской области подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, ГУП Амурской области «Коммунальные системы БАМа» в 2006 и 2007 г.г. предоставляло льготу по оплате жилищно-коммунальных услуг (отопление, наем, содержание и ремонт жилья) работникам дома культуры, проживающим в сельской местности, в поселке Дипкун, в соответствии с Законом Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ на основании договоров «на возмещение затрат по предоставлению льгот работникам дома культуры и библиотеки п. Дипкун»: № 1 от 01.01.2006 г., № 2 от 01.01.2006 г., № б/н от 01.01.2007 г., № б/н от 01.01.2007 г.
На день обращения ГУП Амурской области «Коммунальные системы БАМа» в суд с настоящими исковыми требованиями истцу не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг работникам дома культуры за 2006 г. на сумму 6 609 руб. 35 коп., за 2007 г. на сумму 87 266 руб. 37 коп., всего в размере 93 875 руб. 72 коп.
Кроме того, данное обстоятельство подтверждается подписанными Администрацией Дипкунского сельсовета Тындинского района Амурской области и ГУП Амурской области «Коммунальные системы БАМа» актами сверки взаимных расчетов от 31.12.2006 г., от 01.07.2009 г., согласно которым задолженность Администрации Дипкунского сельсовета Тындинского района Амурской области перед истцом составляет 93 875 руб. 72 коп.
В качестве доказательств предоставления истцом указанных льгот в материалы дела представлены счета-фактуры, списки начисленных льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг с указанием количества граждан, имеющих право на получение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг за спорный период времени, заверенные Администрацией Дипкунского сельсовета Тындинского района Амурской области.
Возражений по представленным документам от сторон не поступило.
В соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд оценивает предоставленные истцом документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг указанных категорий граждан.
Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
Закон Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее - Закон 99-ОЗ), устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.
В подпункте «г» пункта 9 статьи 1 Закона № 99-ОЗ, определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе:
- руководители и специалисты учреждений культуры, а также проживающие с ними нетрудоспособные члены их семей, находящиеся на иждивении (далее - работники культуры).
В приложении № 1 к вышеуказанному Закону № 99-ОЗ установлены размеры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг, в том числе граждан указанным в п.п. «г» п. 9 части 1 ст. 1 Закона № 99-ОЗ в размере 100 % уменьшения оплаты коммунальных услуг.
Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
Законом Амурской области «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об областном бюджете на 2006 год» № 258-ОЗ от 28.11.2006 г. предусмотрено выделение в 2006 г. субвенций из областного фонда компенсаций на реализацию Закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» муниципальному образованию Тындинского района в размере 24 530 тыс. руб.
Согласно Закону Амурской области «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об областном бюджете на 2007 год» № 420-ОЗ от 13.11.2007 г. Амурской областью в части оказания мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилья и коммунальных услуг предусмотрено выделение в 2007 г. субвенций муниципальному образованию Тындинского района в размере 10 441 тыс. руб.
В соответствии с Законом Амурской области от 31.08.2007 г. № 370–ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2006 г.» в части субвенций выделенных в 2006 г. из областного фонда компенсаций на реализацию Закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» муниципальному образованию Тындинского района фактически перечислено субвенций в размере 22398 тыс. руб.
В соответствии с Законом Амурской области от 01.09.2008 г. № 92–ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2007 г.» в части субвенций на предоставление работникам учреждений культуры, финансируемых за счет средств бюджетов городских и сельских поселений, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг муниципальному образованию Тындинского района фактически перечислено субвенций в размере 342 тыс. руб., из них Дипкунскому сельсовету в размере 24 тыс. руб.
Доказательств нецелевого использования полученных бюджетом Дипкунского сельсовета денежных средств не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрация Дипкунского сельсовета Тындинского района Амурской не имела возможности направлять средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного закона из областного бюджета в 2006, 2007 г.г. в необходимом количестве не передавались, а средств, выделенных в порядке субвенций, было недостаточно.
Федеральными законами «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
Статьей 85 БК РФ (в ред. До 01.01.2008 г.) предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
Поскольку муниципальному образованию Тындинского района и, соответственно, Администрации Дипкунского сельсовета в 2006, 2007 г.г. в достаточном размере не были выделены средства областного бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки гражданам согласно Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», таким образом, суд приходит к выводу, что ответственность за причиненный вред в части не возмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением в 2006, 2007 г.г. работникам дома культуры и библиотеки п. Дипкун льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, должна нести Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области в силу ст. ст. 85, 136 БК РФ, ст. ст. 16, 1069 ГК РФ в сумме 93 875 руб. 72 коп.
Госпошлина по настоящему делу согласно ст. 333.21 НК РФ составляет 3 316 руб. 27 коп., была уплачена истцом при подаче иска.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ, расходы по уплате госпошлины в сумме 3 316 руб. 27 коп. относятся на Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области и подлежат взысканию в пользу истца.
Руководствуясь ст. ст. 110,167-170, 176, 180 АПК РФ, суд
решил:
Принять отказ Государственного унитарного предприятия Амурской области «Коммунальные системы БАМа» от исковых требований к Администрации Дипкунского сельсовета Тындинского района Амурской области.
Производство по делу в отношении требований Государственного унитарного предприятия Амурской области «Коммунальные системы БАМа» к Администрации Дипкунского сельсовета Тындинского района Амурской области прекратить.
Взыскать с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу Государственного унитарного предприятия Амурской области «Коммунальные системы БАМа» убытки, понесенные в результате предоставления работникам культуры льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг согласно Закону Амурской области № 99-03 от 05.12.2005 года «О социальной поддержке отдельных категорий» за 2006 г. в сумме 6 609 руб. 35 коп., за 2007 г. в сумме 87 266 руб. 37 коп., расходы по уплате госпошлины в сумме 3 316 руб. 27 коп., всего в сумме 97 191 руб. 99 коп.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья Н.С. Заноза
