Дата принятия: 29 октября 2009г.
Номер документа: А04-5943/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-5943/2009
«
29
»
октября
2009г.
Арбитражный суд в составе судьи Фадеева С.М.
при участии секретаря судебного заседания Сальниковой М.А.
рассмотрев в судебном заседании исковое заявление государственного унитарного предприятия Амурской области «Коммунальные системы БАМа»
к
администрации Лопчинского сельсовета Тындинского района Амурской области, Амурской области в лице министерства финансов Амурской области
о взыскании 14 266 руб. 97 коп.
Третье лицо: Финансовое управление администрации Тындинского района
протокол вел секретарь судебного заседания Сальникова М.А.
при участии в заседании:
от истца – Коломыцин А.Г., доверенность от 16.09.09 № 34, паспорт;
от администрации Лопчинского сельсовета – не явился, извещен (з/п № 24021 вручено);
от министерства финансов Амурской области - не явился, извещен (з/п 24022 вручено)
от Финансового управления администрации Тындинского района - не явился, извещен (з/п 24023 вручено)
установил:
Резолютивная часть решения объявлена 27.10.2009 года, решение в соответствии с ч.2 ст.176 АПК РФ в полном объеме изготовлено 29.10.2009 года.
В Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное унитарное предприятие Амурской области «Коммунальные системы БАМа» (далее – ГУП Амурской области «Коммунальные системы БАМа», истец) с иском к администрации Лопчинского сельсовета Тындинского района Амурской области (далее – администрации Лопчинского сельсовета, ответчик) о взыскании задолженности по возмещению затрат по оплате коммунальных услуг в сумме 14 266 руб. 97 коп.
Свои требования истец обосновывает тем, что 01.01.2007 между истцом и ответчиком был заключен договор на возмещение затрат по предоставлению льгот работникам культуры п.Лопча. По условиям приведенного договора истец свои обязательства выполнил, вместе с тем, ответчик оплату не произвел, в результате чего за период с 01.06.2007 по 31.12.2007 за ответчиком числится задолженность в сумме 14 266 руб. 97 коп.
В судебном заседании 06.10.2009 по ходатайству истца на основании ст.46 АПК РФ к участию в деле в качестве ответчика привлечена Амурской область в лице министерства финансов Амурской области и судом удовлетворено на основании ст.49 АПК РФ ходатайство истца об изменении предмета иска на взыскание убытков с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет казны Амурской области убытков в связи с предоставлением льгот работникам культуры согласно Закона Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» за период с 01.06.2007 по 31.12.2007 согласно акту сверки в сумме 14 266 руб. 97 коп.
В судебном заседании представитель истца на уточненном требовании настаивал в полном объеме.
Ответчики и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного заседания в соответствии со ст.123 АПК РФ уведомлены надлежащим образом.
В ранее представленном письменном отзыве администрации Лопчинского сельсовета исковые требования не признала, указала, что финансирование от министерства финансов Амурской области было недостаточным, целевые бюджетные средства, поступавшие в администрацию в 2006-2007 годах в виде субсидий на реализацию льгот использовались строго по назначению.
Министерство финансов Амурской области в представленном отзыве сообщило, что задолженность областного бюджета по компенсации льгот по Тындинского району за 2007 год на конец отчетного периода составляет 1 057 900 руб.
Муниципальное учреждение «Управление финансов Администрации Тындинского района» по исковых требованиям возразило, указало, что приведенная задолженность сложилась в связи с недостатком средств, поступивших из областного бюджета. Из бюджета Амурской области было выделено в 2007 г. – 14 198 тыс. руб., фактическая потребность, согласно расчетов, составила 21 214,1 тыс. руб. Полагает, что задолженность должна быть взыскана с казны Амурской области.
Суд счел возможным провести судебное заседание согласно ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.
01.01.2007 г. между ГУП Амурской области «Коммунальные системы БАМа» (поставщик) и Администрацией Лопчинского сельсовета заключен договор на возмещение затрат по предоставлению льгот, в соответствии с которым поставщик обязуется оказывать коммунальные услуги (отопление, наем жилья, содержание и ремонт) работникам культуры, проживающим в сельской местности, в поселке Лопча в жилом фонде, находящимся на обслуживании поставщика (п.1.1. договора).
Согласно п.1.2. договора, потребитель, в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», а именно работникам культуры, проживающим в сельской местности в поселке Лопча, возмещает суммы предоставленных льгот по оплате за коммунальные услуги работникам, согласно Приложения №1, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора. Процент уменьшения цен и тарифов для категории граждан, оговоренных в п. 1.1: отопление, наем жилья, содержание и ремонт - 100% в пределах регионального стандарта нормативной площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, а также проживающие с ними нетрудоспособные члены их семей (супруги, дети) (п.1.3. договора).
Согласно п.2.2.1 договора, потребитель обязан производить перечисление средств не позднее 20 числа месяца следующего за расчетным.
На день обращения ГУП Амурской области «Коммунальные системы БАМа» в суд с настоящими исковыми требованиями истцу не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг работникам дома культуры за период с 01.06.2007 г. по 31.12.2007 г. на сумму 14 266 руб. 97 коп.
Размер задолженности подтверждается актом сверки взаимных расчетов от 01.07.2009 г., подписанным Администрацией Лопчинского сельсовета и ГУП Амурской области «Коммунальные системы БАМа» без возражений на сумму 14 266 руб. 97 коп.
В качестве доказательств предоставления истцом указанных льгот в материалы дела представлены: счета-фактуры № 00004385 от 30.06.2007 на сумму 953 руб. 27 коп., № 00004950 от 31.07.2007 на сумму 2 218 руб. 95 коп., № 00006023 от 31.08.2007 на сумму 2 218 руб. 95 коп., № 00006548 от 30.09.2007 на сумму 2 218 руб. 95 коп., № 00007459 от 31.10.2007 на сумму 2 218 руб. 95 коп., № 00009216 от 30.11.2007 на сумму 2 218 руб. 95 коп., № 00009283 от 31.12.2007 на сумму 2 218 руб. 95 коп., а всего на сумму 14 266 руб. 97 коп. и списки начисленных льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг с указанием количества граждан, имеющих право на получение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг за спорный период времени.
Возражений по представленным документам от сторон не поступило.
В соответствии со ст.71 АПК РФ, суд оценивает предоставленные истцом документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг указанных категорий граждан.
Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
Закон Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее - Закон 99-ОЗ), устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.
В подпункте «г» пункта 9 статьи 1 Закона № 99-ОЗ, определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе:
- руководители и специалисты учреждений культуры, а также проживающие с ними нетрудоспособные члены их семей, находящиеся на иждивении (далее - работники культуры).
В приложении № 1 к вышеуказанному Закону № 99-ОЗ установлены размеры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг, в том числе граждан указанным в п.п. «г» п. 9 части 1 ст. 1 Закона № 99-ОЗ в размере 100 % уменьшения оплаты коммунальных услуг.
Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
Согласно Закону Амурской области от 13.11.2007 № 420-ОЗ «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об областном бюджете на 2007 год» Амурской областью в части оказания мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилья и коммунальных услуг предусмотрено выделение в 2007 г. субвенций муниципальному образованию Тындинского района в размере 10 441 тыс. руб.
В соответствии с Законом Амурской области от 01.09.2008 г. № 92–ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2007 г.» в части субвенций на предоставление работникам учреждений культуры, финансируемых за счет средств бюджетов городских и сельских поселений, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг муниципальному образованию Тындинского района фактически перечислено субвенций в размере 342 тыс. руб., из них Лопчинскому сельсовету в размере 12 тыс. руб.
Согласно отчета Муниципального учреждения «Управление финансов Администрации Тындинского района» об использовании субвенций на 09.01.08 г., из бюджета Амурской области выделено 14200 тыс. руб., из них руководителям и специалистам учреждений культуры 342 тыс. руб. Сумма фактических затрат по работникам культуры составила 1151,3 тыс. руб., размер задолженности работникам культуры составил 1057,9 тыс. руб.
Доказательств нецелевого использования полученных бюджетом Лопчинского сельсовета денежных средств не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрация Лопчинского сельсовета Тындинского района Амурской не имела возможности направлять средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного закона из областного бюджета в 2007 в необходимом размере не передавались, а средств, выделенных в порядке субвенций, было недостаточно.
Федеральными законами «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
Статьей 85 БК РФ (в ред. до 01.01.2008 г.) предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст.16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст.1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
Поскольку муниципальному образованию Тындинского района и, соответственно, Администрации Лопчинского сельсовета в 2007 году в достаточном размере не были выделены средства областного бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки гражданам согласно Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», таким образом, суд приходит к выводу, что ответственность за причиненный вред в части не возмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением в период с 01.06.2007 по 31.12.2007 работникам культуры п.Лопча льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, должна нести Амурская область в лице министерства финансов Амурской области в силу ст.ст.85, 136 БК РФ, ст.ст.16, 1069 ГК РФ в сумме 14 266 руб. 97 коп.
В иске к Администрации Лопчинского сельсовета следует отказать по причине отсутствия установленных законом оснований для взыскания сумм по заявленным требованиям.
Госпошлина по настоящему делу составляет 570 руб. 67 коп.
Истцом при подаче иска уплачена госпошлина в размере 570 руб. 67 коп. (платежное поручение от 07.07.2009 № 3924).
В соответствии со ст.110 АПК РФ, расходы по уплате госпошлины относятся на Амурскую область.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу Государственного унитарного предприятия Амурской области «Коммунальные системы БАМа» убытки, понесенные в результате предоставления работникам культуры льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг согласно Закону Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» за период с 01.06.2007 по 31.12.2007, в сумме 14 266 руб. 97 коп., расходы по уплате госпошлины в сумме 570 руб. 67 коп., а всего 14 837 руб. 64 коп.
В иске к администрации Лопчинского сельсовета Тындинского района Амурской области отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья С.М. Фадеев
