Решение от 02 октября 2009 года №А04-5940/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-5940/2009
 
    “
 
02
 
    “
 
октября
 
    2009 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Г.В. Лисовской
 
    при участии секретаря судебного заседания С.А. Абумовой
 
    рассмотрев в судебном заседании  исковое заявление Государственного унитарного предприятия Амурской области «Коммунальные системы БАМа»
 
    к
 
    Амурской области в лице министерства финансов Амурской области 
 
    о взыскании 28 616 руб. 30 коп.
 
    Третьи лица: Администрация Чильчинского сельсовета Тындинского района Амурской области,
 
    Отдел по социальной защите  администрации Тындинского  района, Управление финансов  муниципалитета  Тындинского района 
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания С.А. Абумова
 
    при участии в заседании:
 
    от истца: Коломыцин А.Г. по доверенности № 2 от 30.01.2009 г.;
 
    от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом:
 
    МФ АО – 08.09.2009 г. з/п 23107;  Администрация Чильчинского сельсовета – 12.09.2009 г. з/п 23106; Отдел соцзащиты – 09.09.2009 з/п 23108, Управление финансов – 09.09.2009 г. з/п 23109 
 
    установил:
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01.10.2009 г., изготовление решения в полном объеме откладывалось до 02.10.2009 г.  в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Государственное унитарное предприятие Амурской области «Коммунальные системы БАМа» с исковым заявлением к Администрации Чильчинского сельсовета Тындинского района Амурской области, Министерству финансов Амурской области  о взыскании суммы основного долга  в размере 28 616 руб. 30 коп.
 
    Определением суда от 13.08.2009 г.  к участию в деле  в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Отдел по социальной защите  администрации Тындинского  района, Управление финансов  муниципалитета  Тындинского района.
 
    Представитель истца в заседании 03.09.2009 г. уточнил исковые требования: просит взыскать сумму убытков с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет казны области в сумме 28 616,30 руб. Считает надлежащим ответчиком по делу Амурскую область. Администрацию Чильчинского сельского совета просит привлечь к участию в деле в качестве третьего лица.
 
    Руководствуясь ст. ст. 46, 47, 51 АПК РФ суд удовлетворил заявление истца определением суда от 03.09.2009 г., в качестве надлежащего ответчика привлечена Амурская область в лице министерства финансов Амурской области, Администрация Чильчинского сельского совета привлечена к участию в деле  в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора.
 
    Исковые требования обоснованы тем, что 01.01.2007г. между ГУП Амурской области «Коммунальные системы БАМа» (поставщик) и Администрацией Чильчинского сельсовета Тындинского района Амурской области (потребитель) был заключен договор б/н  на возмещение затрат по предоставлению льгот по условиям которого поставщик обязуется оказывать коммунальные услуги: отопление, наем жилья, содержание и ремонт работникам культуры, проживающим в  жилом фонде поселка Чильчи Тындинского района, а потребитель обязался возмещать суммы предоставленных работникам культуры льгот по оплате за коммунальные услуги. Ответчик свои обязательства по оплате выполнил несвоевременно, в результате чего за период с 01.05.2007 г. по 31.12.2007 г. за ним образовалась задолженность в сумме 28 616 руб. 30 коп. Ссылаясь на ст. ст. 309, 314, 544 ГК РФ, истец обратился в суд с настоящим иском за взысканием указанной задолженности.
 
    Министерство финансов Амурской области в отзыве на иск указало о не согласии с исковыми требованиями; в соответствии с приложением № 31 «Исполнение по субвенциям бюджетам муниципальных образований на реализацию закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий»  за 2007 год» к Закону Амурской области от 01.09.2008 г. № 92-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2007 год» Тындинскому району в части предоставления мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, приживающим в работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг выделены денежные средства в размере 14 200 000 руб., в части оказания мер социальной поддержки руководителям и специалистам учреждений культуры – 342 000 руб. Задолженность на конец отчетного периода составляет 1 057 900 руб.
 
    Администрация Чильчинского сельсовета направила отзыв, в котором требования не признала, подтвердила, что  между ней и ГУП Амурской области «Коммунальные системы БАМа» был заключен договор б/н от 01.01.2007 г. Задолженность в сумме 28 616 руб. 30 коп. сложилась в связи с недостатком средств поступавших из областного бюджета. Средства, поступившие в администрацию в виде субсидии на реализацию льгот, использовались по назначению.
 
    Муниципальное учреждение «Управление финансов Администрации Тындинского района» направило отзыв, в котором указало, что задолженность в размере 28 616 руб. 30 коп. сложилась в связи с недостатком средств, поступивших из областного бюджета. Из бюджета Амурской области  было выделено в 2007 году – 14 198,0 тыс. руб., фактическая потребность согласно расчетам составила 21 214,1 тыс. руб. Считает, что в связи с тем, что органы власти Амурской области не выполнили свои обязательства по финансовому обеспечению реализации Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» задолженность должна быть взыскана с казны Амурской области.
 
    Управление  социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому району направило отзыв, в котором указало, что полномочия социальной защиты населения до 31.12.2007 г. были возложены на муниципальные образования. Отдел социальной защиты Тындинского района был ликвидирован распоряжением Администрации Тындинского района от 31.10.2007 г. № 161 с 01.01.2008 г.
 
    Дело рассматривалось в судебном разбирательстве в порядке ст. 156 АПК РФ, по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие не явившегося ответчика и третьих лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
 
    Истец в настоящем судебном заседании  на иске настаивал.
 
    Заслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, ГУП Амурской области «Коммунальные системы БАМа» в 2007 г. предоставляло меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг (отопление, наем, содержание и ремонт жилья) работникам дома культуры, проживающим в сельской местности, в поселке Чильчи, в соответствии с Законом Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ на основании договора «на возмещение затрат по предоставлению льгот работникам культуры п. Чильчи» б/н от 01.01.2007 г.
 
    На день обращения ГУП Амурской области «Коммунальные системы БАМа» в суд с настоящими исковыми требованиями истцу не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг работникам культуры за 2007 г. на сумму 28 616 руб. 30 коп. за период с 01 мая по 31 декабря 2007 г.
 
    Кроме того, данное обстоятельство подтверждается подписанными Администрацией Чильчинского сельсовета Тындинского района Амурской области и ГУП Амурской области «Коммунальные системы БАМа» актами сверки взаимных расчетов от 01.07.2009 г., 30.09.2009 г. согласно которым задолженность Администрации Чильчинского сельсовета Тындинского района Амурской области перед истцом составляет 28 616 руб. 30 коп.
 
    В качестве доказательств предоставления истцом указанных льгот в материалы дела представлены счета-фактуры, списки начисленных льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг с указанием количества граждан, имеющих право на получение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг за спорный период времени, заверенные Администрацией Чильчинского сельсовета Тындинского района Амурской области.
 
    Возражений по представленным документам от сторон не поступило.
 
    В соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд оценивает предоставленные истцом документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг  указанных категорий граждан.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Закон Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее - Закон 99-ОЗ), устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.
 
    В подпункте «г» пункта 9  статьи 1 Закона № 99-ОЗ, определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе:  руководители и специалисты учреждений культуры, а также проживающие с ними нетрудоспособные члены их семей, находящиеся на иждивении (далее - работники культуры).
 
    В приложении № 1  к вышеуказанному Закону № 99-ОЗ установлены размеры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг, в том числе граждан указанным в п.п. «г» п. 9 части 1 ст. 1 Закона № 99-ОЗ в размере 100 % уменьшения оплаты  коммунальных услуг.
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    Согласно Закону Амурской области  «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об областном бюджете на 2007 год» № 420-ОЗ от 13.11.2007 г. Амурской областью в части оказания мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилья и коммунальных услуг предусмотрено выделение в 2007 г. субвенций муниципальному образованию Тындинского района в размере 10 441 тыс. руб.
 
    В соответствии с Законом Амурской области от 01.09.2008 г. № 92–ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2007 г.» в части субвенций на предоставление работникам учреждений культуры, финансируемых за счет средств бюджетов городских и сельских поселений, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работникам культуры муниципальному образованию Тындинского района фактически перечислено субвенций в размере 342 тыс. руб., из них Чильчинского сельсовету в размере 12 тыс. руб.
 
    Согласно отчету Тындинского района об использовании вышеуказанной  субвенций муниципальному бюджету Тындинского района кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.08 г. составила 11 053,7 тыс. руб., в т.ч. по предоставленным льготам работникам культуры 1 057,9 тыс. руб. Доказательств нецелевого использования полученных бюджетом Чильчинского сельсовета денежных средств не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрация Тындинского района Амурской не имела возможности направлять средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного закона из областного бюджета в 2007г. в необходимом количестве не передавались, а средств, выделенных в порядке субвенций, было недостаточно.
 
    Федеральными законами «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
 
    Статьей 85 БК РФ (в ред. до 01.01.2008 г.) предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    В соответствии с п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»  установлено, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности  по компенсации  влечет возникновение убытков у лица, реализовавшие товары (выполнившего работы, оказавшие услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
 
    Пунктом 17 названного Пленума установлено, что ответчиком по делам  о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично – правовое образование. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования. В качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию выступает главный распорядитель средств соответствующего бюджета (ст.158 Бюджетного Кодекса).
 
    Согласно действовавшему в спорный период Порядку предоставления и использования субвенций, выделяемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на оказание мер социальной поддержки гражданам отдельным категориям, утвержденным Постановлением губернатора Амурской области № 702 от 23.12.2005 г. главным распорядителем бюджетных средств по перечислению субвенций на реализацию Закона № 99-ОЗ от 05.12.2005 г. является  министерство финансов Амурской области.
 
    Поскольку муниципальному образованию Тындинского района и,  соответственно, Администрации Чильчинского сельсовета в 2007 г.  в достаточном  размере  не были  выделены средства областного бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки  гражданам согласно Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», таким образом, суд приходит к выводу, что ответственность за  причиненный вред в части не возмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением в 2007 г. работникам культуры п. Чильчи льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг,  должна нести Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области в силу  ст. ст. 85, 136 БК РФ, ст. ст. 16, 1069 ГК РФ в сумме 28 616 руб. 30 коп.
 
    Госпошлина по настоящему делу согласно  ст. 333.21 НК РФ составляет 1 144 руб. 65 коп., которая была уплачена истцом при подаче иска.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы по уплате госпошлины, понесенные истцом при подаче иска в сумме 1 144 руб. 65 коп., относятся на Амурскую область в лице Министерства финансов Амурской области и подлежат взысканию в пользу истца на основании следующего.
 
    После уплаты истцом государственной пошлины при обращении в арбитражный суд отношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются. В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Согласно  101   АПК   РФ   к   судебным   расходам   относится   государственная пошлина. Законодательством не предусмотрено освобождение государственных   и   муниципальных   органов   от   возмещения   судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 АПК РФ гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 180 АПК РФ, суд       
 
решил:
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области  за счет средств казны Амурской области в пользу Государственного унитарного предприятия Амурской области «Коммунальные системы БАМа» убытки, понесенные в результате предоставления работникам культуры льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг согласно Закону Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 года «О социальной поддержке отдельных категорий» за 2007 г. в сумме 28 616 руб. 30 коп., расходы по уплате госпошлины в сумме 1 144 руб. 65 коп., всего в сумме 29 760 руб. 95 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                   Г.В. Лисовская