Решение от 03 октября 2009 года №А04-5939/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
e-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-5939/2009
 
“
 
05
 
“
 
октября
 
2009 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи А.А. Шведова
 
    при участии помощника судьи Ю.Н. Побойникова
 
    рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ГУП Амурской области «Коммунальные системы БАМа»
 
    к
 
    Администрации Муртыгитского сельсовета Тындинского района Амурской области, министерству финансов Амурской области
 
    о
 
    взыскании 54 285 руб. 30 коп.
 
    третьи лица: МУ Управление финансов администрации Тындинского района
 
    протокол вел помощник судьи Ю.Н. Побойников
 
    при участии в заседании: лица, участвующие в деле: не явились
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30.09.2009.
 
    В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление решения в полном объеме откладывалось до 05.10.2009.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Государственное унитарное предприятие Амурской области «Коммунальные системы БАМа» (далее ГУП «Коммунальные системы БАМа») с иском к Администрации Муртыгитского сельсовета Тындинского района Амурской области (далее Администрация), министерству финансов Амурской области (далее по тексту минфин Амурской области) о взыскании 54 285 руб. 30 коп., составляющих убытки, связанные с предоставлением мер социальной поддержки работникам культуры по оплате жилищно-коммунальных услуг согласно Закону Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее Закон № 99-ОЗ).
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУ Управление финансов администрации Тындинского района (далее Финуправление).
 
    Требования обоснованы тем, что в период с 01.12.2006 по 31.12.2007 по договорам на возмещение затрат от 01.01.2006, от 01.01.2007 истцом были предоставлены льготы по оплате жилья и коммунальных услуг работникам культуры п. Муртыгит Тындинского района согласно Закону № 99-ОЗ.
 
    До настоящего времени истцу не возмещены указанные расходы в заявленном размере.
 
    Поскольку финансирование льгот относится к полномочиям субъекта Российской Федерации, истец обратился с настоящим иском в суд.
 
    В судебное заседание 30.09.2009 лица, участвующие в деле явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
 
    Ранее в предварительном судебном заседании 03.09.2009  представитель минфина Амурской области с иском не согласился, в отзыве представленном в материалы дела указал, что в 2007 году Тындинскому району выделена субвенция в сумме 14 200 000 руб., в том числе в части оказания мер социальной поддержке руководителям и специалистам учреждений культуры в сумме 342 000 руб., задолженность на конец отчетного периода составила 1 057 900 руб.
 
    От Администрации в суд поступил отзыв на иск, согласно которому задолженность в размере 54 285 руб. 30 коп. возникла перед истцом из-за недостаточного финансирования минфином Амурской области. Администрация указывает на то, что ответственность должно нести соответствующее публично-правовое образование – Амурская область в лице министерства финансов Амурской области.
 
    От Финуправления в суд поступил отзыв на иск, из которого следует, что в соответствии с Законом №99-ОЗ в 2007 году Тындинскому району выделена субвенция на предоставление мер социальной поддержки в сумме 14 190 тыс. руб., фактическая потребность составила 21 214,1 тыс. руб.
 
    Кредиторская задолженность перед истцом образовалась в результате недостаточного финансирования из бюджета области, в связи с чем требования истца являются законными и подлежат удовлетворению за счет средств казны Амурской области.
 
    Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил:
 
    Как следует из материалов дела, ГУП «Коммунальные системы БАМа» на основании договоров от 01.01.2006, от 01.01.2007 «На возмещение затрат по предоставлению льгот», заключенных с Администрацией, предоставило работникам культурно-просветительских учреждений, проживающим и работающим в п. Муртыгит Тындинского района, социальную поддержку по оплате жилищно-коммунальных услуг.
 
    По состоянию на 01.01.2008 истцу не возмещены убытки, понесенные в результате предоставления гражданам социальной поддержки в сумме             54 285 руб. 30 коп. за период с 01.12.2006 по 31.12.2007.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот истцом представлены счета-фактуры, отчеты о начислении льгот за спорный период с указанием основания предоставления льготы, списки граждан льготной категории, заверенные администрацией п. Муртыгит Тындинского района, акт сверки от 01.07.2009 с учетом задолженности за 2006 год пользу истца в сумме 5 520 руб. 78 коп., подписанный руководителями истца и Администрации без возражений.
 
    Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиком не оспариваются.
 
    Суд в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Закон № 99-ОЗ устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона №99-ОЗ имеют право на социальную поддержку специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), в частности руководители и специалисты учреждений культуры, а также проживающие с ними нетрудоспособные члены их семей, находящиеся на иждивении (далее - работники культуры) (подпункт «г» пункта 9 части 1 статьи 1 Закона №99-ОЗ).
 
    Согласно Приложению №1 к указанному закону данная категория граждан пользуется льготой по уменьшению платы за жилищно-коммунальные услуги в размере 100% (в пределах утвержденных нормативов потребления).
 
    Пунктами 2, 4 статьи 9 Закона №99-ОЗ (в редакции действовавшей до 01.01.2008) предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    Согласно отчету об использовании субвенций, выделяемых из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг специалистов государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств местных бюджетов, проживающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), пенсионеров относящихся к данным специалистам, проработавших в указанных учреждениях не менее 10 лет и проживающих в сельской местности по Тындинскому району на 01.01.2008,  из областного бюджета в 2007 году фактически выделено средств на оказание мер социальной поддержки                   14 200 тыс. руб., в том числе для руководителей и специалистов учреждений культуры в размере 342 тыс. руб.
 
    Сумма фактических затрат в 2007 году  на предоставление льгот составила 21 214,0 тыс. руб., в том числе – работникам культуры - 1 151,3 тыс. руб. Задолженность перед предприятиями, организациями и учреждениями на конец 2007 года по всем категориям составила 11 053,7 тыс. руб.,  по работникам культуры - 1 057,9 тыс. руб.
 
    Кроме того, кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2007 составила 9 800,6 тыс. руб., в том числе по работникам учреждений культуры 319,9 тыс. руб.
 
    Полученные из областного бюджета в 2007 году средства на реализацию Закона №99-ОЗ были полностью распределены, что отражено в отчете об использовании субвенций, выделяемых из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки.
 
    Из изложенного следует, что фактическая потребность Тындинского района в средствах, необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам, превышает средства, выделенные из бюджета Амурской области.
 
    Доказательств нецелевого использования денежных средств полученных бюджетом Тындинского района не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что ни Администрация Муртыгитского сельсовета, ни МУ Управление финансов администрации Тындинского района в 2007 году не имели возможности направлять средства на реализацию Закона № 99-ОЗ, поскольку средства на реализацию указанного закона из областного бюджета в 2007 году в необходимом количестве не передавались, а средств, выделенных в порядке субвенций, было недостаточно.
 
    Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    Статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    Поскольку Тындинскому району в 2007 году в достаточном размере не были выделены средства областного бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки  гражданам согласно Закону            № 99-ОЗ, суд приходит к выводу, что ответственность за причиненный вред в части не возмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением в 2007 году работникам культуры льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, должна нести Амурская область в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в силу статей 85, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 16, 1069 Гражданского кодекса  Российской Федерации.
 
    На основании изложенного с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу истца следует взыскать убытки за период с 01.12.2006 по 31.12.2007 в сумме 54 285 руб. 30 коп.
 
    В иске к Администрации Муртыгитского сельсовета Тындинского района Амурской области следует отказать по вышеуказанным основаниям.
 
    В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску составляет 2 128 руб. 55 коп., которая была уплачена истцом в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 3926 от 07.07.2009.
 
    Согласно положениям статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная при подаче заявления, относится к судебным расходам по делу.
 
    В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Возврат государственной пошлины из бюджета, в который производилась ее уплата, в случае, если решение суда принято полностью или частично не в пользу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации не предусмотрен.
 
    На основании изложенного, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 128 руб. 55 коп.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу Государственного унитарного предприятия Амурской области «Коммунальные системы БАМа» убытки за период с 01.12.2006 по 31.12.2007 в сумме 54 285 руб. 30 коп., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 128 руб. 55 коп., всего 56 413 руб. 85 коп.
 
    В иске к Администрации Муртыгитского сельсовета Тындинского района Амурской области отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                А.А. Шведов