Дата принятия: 06 октября 2009г.
Номер документа: А04-5921/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-5921/2009
“
06
“
октября
2009г.
Резолютивная часть решения
“
06
“
октября
2009г.
Изготовление решения в полном объеме
Арбитражный суд в составе судьи Дениса Валерьевича Курмачева
рассмотрев в судебном заседании заявление Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области
к
ООО «Кровля-С», Межрайонной ИФНС России № 8 по Удмуртской республике
3-и лица: ООО «ДВ-Инвест+», Сизов Константин Александрович, Сизова Елена Николаевна
Об оспаривании ненормативных актов
протокол вел: И.В.Прокопенко, секретарь судебного заседания
при участии в заседании: заявитель: Колоновская Е.Н., по доверенности от 28.12.2006.
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратилась Межрайонная ИФНС России № 1 по Амурской области с заявлением о :
- признании недействительным, как несоответствующим Закону № 129-ФЗ, решение Межрайонной ИФНС России № 8 по Удмуртской республике № 1906 от 10.07.2008 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, связанных с внесением изменений в учредительные документы, на основании заявления;
- признании недействительным, как несоответствующим Закону № 129-ФЗ, решение Межрайонной ИФНС России № 8 по Удмуртской республике № 1907 от 10.07.2008 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, на основании заявления.
Заявитель в обоснование заявленных требований указал, что документы, представленные на государственную регистрацию изменений ООО «Кровля-С», Сизов К.А. от имени ООО «ДВ-Инвест+» не подписывал, сделки от имени ООО «ДВ-Инвест+» не заключал, предприятия в г. Ижевске не регистрировал, в связи с чем решения Межрайонной ИФНС России № 8 по Удмуртской республике приняты на основании документов, содержащих недостоверные сведения, соответственно, не могут являться законными.
Ответчик - Межрайонная ИФНС России № 8 по Удмуртской республике в судебное заседание не явился. В адрес суда направил отзыв, в котором указал, что оснований для отказа в государственной регистрации не было, поскольку заявления были представлены в надлежащий регистрирующий орган, и представленный пакет документов соответствовал п. 1, 2 ст. 17 Закона № 129-ФЗ о регистрации. На момент регистрации информация о недостоверности сведений, содержащихся в представленных обществом, отсутствовала. Просит в удовлетворении требований отказать.
Третьи лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в порядке ст. 123 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Кровля-С» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.07.2002 Инспекцией № 8 за ОГРН 1021801141966. Единственным участником общества при его создании являлся Коновалов С.И.
По договору от 01.07.2008 Коновалов С.И. уступил долю в размере 100% уставного капитала ООО «Кровля-С» Сизову К.А.
Решением единственного участника ООО «Кровля-С» Сизовым К.А. от 01.07.2008 в устав общества внесены изменения, касающиеся состава участников общества, места его нахождения и сменой его единоличного исполнительного органа. Согласно принятым изменениям в устав местом нахождения ООО «Кровля-С» является Амурская область, г. Благовещенск, ул. Забурхановская, 96. Обязанность по регистрации вносимых изменений возложена на Коновалова С.И.
ООО «Кровля-С» 03.07.2008 в Инспекцию № 8 представлены документы для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в том числе, заявления по форме № Р13001, № Р14001, решение участника от 01.07.2008, изменения в устав ООО «Кровля-С».
Рассмотрев указанный пакет документов, Инспекция № 8 приняла решение от 10.07.2008 № 1907 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, на основании заявления и решение от 10.07.2008 № 1906 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, связанных с внесением изменений в учредительные документы, на основании заявления. В Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись, согласно которой адресом (местом нахождения) ООО «Кровля-С» является Амурская область, г. Благовещенск, ул. Забурхановская, 96. В связи с изменением места нахождения ООО «Кровля-С» и сменой его единоличного исполнительного органа, его регистрационное дело передано в Межрайонную ИФНС России № 1 по Амурской области.
18.05.2009 в Межрайонную ИФНС России № 1 по Амурской области поступило обращение учредителя ООО «ДВ-Инвест+» Сизова К.А., в котором последний сообщил, что предприятия от имени ООО «ДВ-Инвест+» в г. Ижевске не регистрировал, сделки от имени ООО «ДВ-Инвест+» не заключал, документы не подписывал.
Ссылаясь на то, что решения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, приняты Инспекцией N 8 на основании документов, содержащих недостоверную информацию, что противоречит требованиям закона и нарушает экономические права неопределенного круга лиц и публичные интересы Российской Федерации, Межрайонная ИФНС России № 1 по Амурской области обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Согласно ч. 2 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Соответственно, в предмет доказывания по делу о признании незаконным решения о государственной регистрации юридического лица входит нарушение регистрирующим органом требований закона при осуществлении государственной регистрации, а также нарушение прав и законных интересов заявителя либо нарушение публичных интересов.
В соответствии с п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 4, п. 2 ст. 12 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" место нахождения общества определяется местом его государственной регистрации, о чем указывается в учредительных документах. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
Статьей 17 названного выше Федерального закона (в редакции, действующей в период возникновения спорных правоотношений) определен перечень документов, представляемых для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в государственном реестре. К числу таковых отнесены следующие документы.
Для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;
г) документ об уплате государственной пошлины.
Для внесения в государственный реестр изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в государственный реестр по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны. При этом заявители, юридические лица и индивидуальные предприниматели в силу пункта 1 статьи 25 вышеупомянутого Закона, за предоставление недостоверных сведений несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Судом на основе исследования и оценки имеющихся в деле доказательств установлен факт представления в инспекцию № 8 всех поименованных документов, необходимых для государственной регистрации изменений как в учредительные документы общества, так и в сведения о данном юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ.
Кроме того, названные выше нормы Федерального закона N 129-ФЗ, в редакции, действующей в период возникновения спорных правоотношений, не закрепляют обязанности регистрирующего органа проводить правовую экспертизу представленных для регистрации документов и ограничивают в праве требовать представления других документов, не предусмотренных Законом.
Согласно подпункту "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" сведения о единоличном исполнительном органе обществ с ограниченной ответственностью содержатся в государственном реестре.
Изменения, связанные со сменой единоличного исполнительного органа, подлежат внесению в государственный реестр в силу пункта 2 статьи 17 указанного Закона на основании представленного в регистрирующий орган заявления. В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона N 129-ФЗ такое заявление удостоверяется подписью уполномоченного лица.
При этом пункт 1 статьи 9 этого Закона к числу заявителей относит руководителя постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица.
Рассмотрение вопросов об образовании единоличных исполнительных органов обществ и досрочном прекращении их полномочий согласно пункту 3 статьи 91 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 33 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" относится к исключительной компетенции общего собрания участников общества.
Закон не связывает возникновение либо прекращение полномочий единоличного исполнительного органа с фактом внесения в государственный реестр таких сведений.
Поэтому с момента прекращения компетентным органом управления полномочий единоличного исполнительного органа лицо, чьи полномочия как руководителя организации прекращены, по смыслу пункта 3 статьи 40 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" не вправе без доверенности действовать от имени общества, в том числе подписывать заявление о внесении в государственный реестр сведений о новом единоличном исполнительном органе (директоре).
В материалах дела отсутствуют и заявитель не приводит сведения об оспаривании решений общих собраний участников общества, рассматривающих указанные вопросы, и о наличии по данным фактам вступивших в законную силу судебных решений.
Таким образом, обязанность по предоставлению достоверной информации о юридическом лице (в том числе, о месте его нахождения) возложена названным законом на заявителя при государственной регистрации. Нормы Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не обязывают регистрирующий орган проверять достоверность указанных в заявлении сведений.
Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов или представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.
Исследовав представленные доказательства и оценив их в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что заявления поданы в надлежащий регистрирующий орган, представлены полные пакеты документов, предусмотренные п.п. 1, 2 ст. 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Доказательств наличия у регистрирующего органа на дату государственной регистрации информации о недостоверности сведений, содержащихся в представленных ООО «Кровля-С» документах, материалы дела не содержат.
Поскольку материалами дела подтверждено выполнение требований Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для осуществления государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, у Инспекции № 8 отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области о признании недействительными решений Инспекции № 8 не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований о признании недействительным, как несоответствующим Закону № 129-ФЗ, решения Межрайонной ИФНС России № 8 по Удмуртской республике № 1906 от 10.07.2008 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, связанных с внесением изменений в учредительные документы, на основании заявления и решения Межрайонной ИФНС России № 8 по Удмуртской республике № 1907 от 10.07.2008 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, на основании заявления, отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
Судья Д.В.Курмачев
