Решение от 16 октября 2008 года №А04-5909/2008

 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-5909/08-6/180
 
    «
 
16
 
    »
 
Октября
 
    2008 г.
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Амурской области
 
В. В. Китаев  
 
 
 
(Фамилия И.О. судьи)
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
О. Ф. Широковой
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании
 
    заявление
 
муниципального унитарного предприятия «Служба заказчика ЖКХ» Белогорского района   
 
    (наименование  заявителя)
 
    к
 
    Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области
 
 
(наименование ответчика)
 
    о
 
    взыскании 28 663 руб. 12 коп.        
 
    Третьи лица: МУ «Финансовое управление Администрации  МО Белогорского района»; Администрация Великокнязевского сельсовета
 
 
    Протокол вела секретарь судебного заседания Широкова О. Ф.
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
 
    При участии в заседании:
 
    отмуниципального унитарного предприятия «Служба заказчика ЖКХ» Белогорского района - Бутин В. А., доверенность от 01.08.2008 г.;
 
    от администрации Великокнязевского сельсовета – Ермалаева Е. А., глава администрации, удостоверение.
 
    установил:
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 9 октября 2008 г., решение в полном объеме изготовлено в соответствии с ч. 2 ст. 176 АПК РФ 16 октября 2008 г.
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось муниципальное унитарное предприятие «Служба заказчика ЖКХ» Белогорского района с исковым заявлением к Амурской  области  в лице Министерства  финансов Амурской области о взыскании за счет средств Казны Амурской области убытков в связи с предоставлением льгот работникам культуры, согласно Закону Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.05 г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» в размере 28 663 рублей 12 копеек.
 
    Требования истца обоснованы тем, что на основании договора от 12.12.2007 г. МУП «Служба заказчика ЖКХ» Белогорского района (Исполнитель) обязалось поставить угль для работников Администрации Великокнязевского сельсовета (Заказчик).   Исполнитель свои обязательства выполнил, а Заказчик в нарушение п. 3.4 договора за поставку угля не оплатил.
 
    Сумма убытков составила 28 663 рубля 12 копеек, которую истец просит взыскать на основании ст.ст. 16, 309, 1069 ГК РФ.
 
    В судебном заседании представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представители Министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, предоставили отзыв, котором выражают несогласие с заявленными требованиями в полном объеме. Указывают, что в 2007 г. в соответствии с отчетом Белогорского района из средств областного бюджета выделена субвенция в размере 6 632, 8 тыс. руб., кредиторская задолженность на 01.01.2008 составляет 5 525 тыс. руб.
 
    Представитель Администрации Великокнязевского сельсовета дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в отзыве на иск, указал, что  потребность на 2007 год с учетом погашения задолженности за 2006 год составляет 61 182,72 рубля, в том числе работникам учреждений культуры 61 182, 72 рубля. Лимит доведен в размере 30 000 рублей.
 
    За 2007 года поступило средств на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг специалистам, работающим и проживающим в сельской местности в сумме 30 000 рублей, из которых перечислено МУП «Служба Заказчика ЖКХ Белогорского района» 30 000 рублей.
 
    Задолженность на 01.01.2008 года на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг специалистам, работающим и проживающим в сельской местности за 2007 год в сумме 31 182, 72 рубля.
 
    Третье лицо - МУ «Финансовое управление Администрации  МО Белогорского района», уведомленное о времени и месте проведения предварительного судебного заседания надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечило, в представленном  письменном  отзыве подтвердило позицию Администрации Великокнязевского сельсовета.
 
    Дело рассматривается судом в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.
 
    Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    12 декабря 2007 года между Муниципальным унитарным предприятием «Служба заказчика ЖКХ» Белогорского района и администрацией Великокнязевского сельсовета заключен договор на поставку угля, Согласно пункту 1.1. Договора Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по поставке сортового угля для работников Заказчика в соответствии с заявленной потребностью на отопительный сезон второго полугодия 2007 г., а Заказчик обязуется оплатить за уголь, согласно выставленным счетам-фактурам.
 
    В с. Великокнязевка Белогорского района проживают работники культуры, состоящие в трудовых отношениях с администрацией поселка, пользующиеся льготой на основании Закона Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    МУП «Служба Заказчика ЖКХ Белогорского района» во исполнение указанного закона предоставляло в 2007 году работникам культуры льготы.
     По состоянию на 01.01.2008 предприятию не возмещены из областного бюджета расходы, связанные с предоставлением льгот работникам культуры в размере 28 663 руб. 12 коп.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот истцом представлены счет-фактура № 359 от 28 декабря 2007 г. на сумму 28 663 руб. 12 коп., список граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки, заверенный администрацией Великокнязевского сельского совета, требования работников культуры, подтверждающие фактическое получение угля.
 
    Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиком не оспариваются.
 
    Суд в соответствии со ст. 71 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Закон Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по оплате  коммунальных услуг отдельным категориям граждан.
 
    В  п. 10  статьи 1 Закона № 99-ОЗ определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках):
     г) руководители и специалисты учреждений культуры, а также проживающие с ними нетрудоспособные члены их семей, находящиеся на иждивении (далее - работники культуры).
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    Согласно отчету об использовании субвенций, выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки работникам культуры, проживающим в Белогорском районе за декабрь 2007 г.  из областного бюджета в 2007 году фактически выделено средств на оказание мер социальной поддержки в размере 429, 9 тыс. руб. Между тем, фактические потребности Завитинского района на указанные цели превысили, выделенные из областного бюджета средства и составили сумму 554, 6 тыс. руб.
 
    Задолженность по состоянию на 01.01.08 г. по мерам социальной поддержки работникам культуры составила 281,6 тыс. руб. Остаток средств на конец отчетного периода составил 0 руб.
 
    Полученные из областного бюджета  в 2007 г. средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» были полностью распределены, что отражено в отчете об использовании субвенций, выделяемых из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки  по Белогорскому  району.
 
    Из изложенного следует, что фактическая потребность Белогорского района в средствах, необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам, превышает средства, выделенные из бюджета Амурской области.
 
    Доказательств нецелевого использования полученных бюджетом Белогорского района денежных средств в материалы дела не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что ни Финансовое управление администрация Белогорского района, ни администрация Великокнязевского сельсовета Амурской области в 2007 г. не имели возможности направлять средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного закона из областного бюджета в 2007 г. в необходимом количестве не передавались, а средств, выделенных в порядке субвенций, было недостаточно.
 
    Федеральными законами «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
 
    Статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации бюджетными учреждениями договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса  Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса  Российской Федерации вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    Поскольку в 2007 г. в достаточном размере не были выделены средства областного бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки  гражданам согласно Закону № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», суд приходит к выводу о том, что ответственность за причиненный вред в части не возмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением в 2007 г. льгот по коммунальных услуг, должна нести Амурская область в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в силу ст. ст. 85, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 16, 1069 Гражданского кодекса  Российской Федерации.
 
    На основании изложенного с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу истца следует взыскать убытки  в размере 28 663 руб. 12 коп.
 
 
    Государственная пошлина по иску составляет 1 146 руб. 52 коп.
 
    При подаче иска истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.
 
    В соответствии со ст. 110 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате относятся на ответчика и подлежат взысканию с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в доход федерального бюджета.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, п. 4 ч. 1 ст. 150, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу Муниципального унитарного предприятия «Служба Заказчика жилищно-коммунального хозяйства Белогорского района» убытки, в связи с предоставлением льгот работникам культуры, согласно Закону Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 «О социальной поддержки граждан отдельных категорий» в размере 28 663 рублей 12 копеек.
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 1 146 рублей 52 копеек.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
Судья                                                                              В. В. Китаев