Решение от 13 ноября 2008 года №А04-5908/2008

 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-5908/08-6/181
 
 
«
 
13
 
»
 
ноября
 
2008 г.
 
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
Китаева В. В.
 
    При участии секретаря судебного заседания 
 
    Широковой О. Ф.
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
государственного унитарного предприятия Амурской области по ремонту и содержанию автомобильных  дорог «Тамбовское дорожное управление»
 
 
    к
 
    Российской Федерации в лице министерства финансов Российской Федерации
 
 
о
 
    взыскании   59 916 рублей.     
 
 
 
    Третьи лица – муниципальное учреждение отдел образования Администрации Тамбовского района, администрация Тамбовского района, Финансовое управление Администрации Тамбовского района, Администрация Тамбовского района.     
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания Широкова О. Ф.
 
 
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от государственного унитарного предприятия Амурской области по ремонту и содержанию автомобильных  дорог «Тамбовское дорожное управление» - Богащенко Н. А., доверенность от 23.09.2008;
 
    от муниципального учреждения отдел образования Администрации Тамбовского района – Бархатова Г. А., доверенность № 1654 от 07.12.2008.
 
 
    установил:
 
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 6 ноября 2008 г., решение в полном объеме, в соответствии с ч. 2 ст. 176 АПК РФ изготовлено 13 ноября 2008 г.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось   государственное унитарное предприятие Амурской области по ремонту и содержанию автомобильных  дорог «Тамбовское дорожное управление» с исковым заявлением к министерству финансов Российской федерации о  взыскании  убытков  в сумме 59 916 рублей.
 
    В обоснование заявленных требований истец указывает, что по состоянию на 04.08.2008 истцу не возмещены расходы в сумме 59 916 руб. по предоставлению льгот в 2007 году педагогическим работникам на основании, заключенного с Отделом образования Администрации Тамбовского района 12.01.2007 г. договора на предоставление  льгот по  оплате  коммунальных услуг  в  виде  снижения размера платы за отопление на 100 % (освобождения от платы).
 
    Расходы по предоставлению льгот истец расценивает как убытки, указывает, что финансирование расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг педагогическим работникам, относится к расходным обязательствам  Российской Федерации, в связи с чем обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
 
 
    В судебном заседании представитель государственного унитарного предприятия Амурской области по ремонту и содержанию автомобильных  дорог «Тамбовское дорожное управление» на требованиях настаивал, по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Министерство финансов РФ явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В предоставленном отзыве на исковое заявление выражает несогласие с заявленными требованиями, указывает, что поскольку убытки взыскиваются за 2007 г., то есть когда меры социальной поддержки гражданам, проживающим в сельской местности, должны обеспечиваться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отсутствуют правовые основания для взыскания убытков в пользу истца с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации.
 
    Представитель муниципального учреждения отдел образования Администрации Тамбовского района в судебном заседании с требованиями истца согласился, дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, отметил, что предъявляемая задолженность возникла с неполным финансированием отдела образования в 2007 г.
 
    Финансовое управление Администрации Тамбовского района и Администрация Тамбовского района явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    Финансовое управление Администрации Тамбовского района в письменном отзыве на исковое заявление указывает, что в 2007 году из областного бюджета на реализацию Закона Амурской области № 99-ОЗ бюджету Тамбовского района было выделено 16 033 тыс. рублей, в том числе, работникам образования 10 095 тыс. руб.
 
    Сумма фактических затрат предприятий составила 22 016 тыс. рублей, в том числе по предоставлению льгот специалистам образования 14 360 тыс. руб.
 
    Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимся доказательствам в отсутствие представителей, не явившихся лиц.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил:
 
    12 января 2007 г. между  государственным унитарным предприятием Амурской области по ремонту и содержанию автомобильных  дорог «Тамбовское дорожное управление» (Исполнитель) и Отделом образования Администрации Тамбовского района (Заказчик) заключен договор на оказание услуг по предоставлению льгот на жилищно-коммунальные услуги.
 
    Согласно пункту 1.1 Договора «Исполнитель» предоставляет льготы в жилищно-коммунальной сфере льготным категориям граждан – педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, а также, пенсионерам, проработавшим не менее 10 лет на указанных должностях (Приложение № 1 к Договору), в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержки отдельных категорий граждан.
 
    В соответствии с пунктом 1.2 «Исполнитель» предоставляет перечисленным категориям граждан льготы по оплате коммунальных услуг путем уменьшения начисленной платы за коммунальные услуги на сумму льгот, а «Заказчик» возмещает «Исполнителю» убытки, понесенные последним в связи с предоставлением указанных льгот.
 
    Приложением № 1 к Договору сторонами определены лица, которым предоставляются меры социальной поддержки: Кузнецова Т. П., Арутюнян Г. С.
 
    Во исполнение указанного Договора Исполнитель оказал, согласно утвержденному списку педагогическим работникам Отдела образования коммунальные услуги на общую сумму  59 916 рублей.
 
    Оплата льгот заказчиком не производилось.
 
    Таким образом сумма задолженности ответчика перед истцом на возмещение затрат при предоставлении мер социальной поддержки педагогическим работникам по договору от 12.01.2007 составила 59 916 рублей, что подтверждается актом сверки взаимных расчетов по состоянию на 11.02.2008.
 
    Предоставление истцом педагогическим работникам льгот по коммунальным услугам с учетом предусмотренных законодательством льгот, подтверждается Списком работников, Актами выполненных работ.
 
    Суд в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Оценив изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим:
 
    Согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    В соответствии со ст. 2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Постановлением Правительства РФ № 377 от 27.06.2003 г. утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.
 
    В соответствии с п. 2 Правил компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Согласно п. 3 Правил Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартальных отчетов субъектов РФ о фактически произведенных ими расходах на указанные цели.
 
    Закон Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее – Закон Амурской области) устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по снижению размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан и принят во исполнение Закона РФ «Об образовании».
 
    В  п. 10  статьи 1 Закона Амурской области определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках): педагогические и руководящие  (имеющие педагогическую нагрузку и работающие не менее чем на 0,75 ставки по основной должности, в сельских малокомплектных школах – вне зависимости от педагогической нагрузки) работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений  социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие  и работающие в сельской местности, поселках городского типа (п. 10).
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона Амурской области предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    В соответствии  с ч.1 ст. 84 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.
 
    Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.06 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» суммы убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.
 
    В соответствии с п. 19 указанного Постановления ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    Исходя из того, что льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, установлены федеральным законом и вышеуказанными нормативными актами предусмотрено фактическое финансирование льгот за счет средств федерального бюджета, суд считает, что финансирование  льгот  педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в соответствии с Законом РФ «Об образовании» относится в соответствии с частью 1 статьи 84 Бюджетного кодекса РФ к расходным обязательствам Российской Федерации.
 
    Как установлено судом, выделенные средства из областного бюджета не обеспечили фактическую потребность в них организаций Тамбовского района. Задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам составила  5 983 тыс. рублей.
 
    Таким образом, выделенных средств из областного бюджета на оказание  мер социальной поддержки педагогических работников было недостаточно для  возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот по уплате стоимости  коммунальных услуг.
 
    Поскольку финансирование указанной категории льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации, ответственность за причинение убытков, связанных с предоставлением льгот гражданам по оплате за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Законом РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Как следует из материалов дела, Российской Федерацией в лице Министерства финансов РФ доказательств того, что денежные средства на предоставление субвенций для компенсации льгот, понесенных в связи с реализацией Закона РФ «Об образовании» были предусмотрены и выделены из Федерального бюджета бюджету субъекта РФ (Амурской области) не представлено.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Поскольку фактически истцу не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот, финансируемых из федерального бюджета, суд считает, что ответственность по убыткам, возникшим у истца в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Таким образом, исковые требования к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов за счет средств казны РФ в пользу государственного унитарного предприятия Амурской области по ремонту и содержанию автомобильных  дорог «Тамбовское дорожное управление» убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», в размере 59 916 руб.  являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Размер государственной пошлины подлежащей уплате при подаче настоящего иска составляет 2297 рублей 48 копеек.
 
    Истцом при подаче заявления государственная пошлина уплачена в размере 2 297 рублей 48 копеек.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственную пошлину по иску следует отнести на ответчика - Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ и взыскать в пользу истца.  
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 АПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств Казны Российской Федерации в пользу государственного унитарного предприятия Амурской области по ремонту и содержанию автомобильных  дорог «Тамбовское дорожное управление» убытки в связи с предоставлением льгот педагогическим работникам в сумме 59 916 руб., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 297 рублей 48 копеек, всего – 62 213 рублей 48 копеек.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
Судья                                                                                   Китаев В. В.