Решение от 11 ноября 2008 года №А04-5885/2008

 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-5885/08-6/179
 
 
«
 
11
 
»
 
ноября
 
2008 г.
 
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
Китаева В. В.
 
    При участии секретаря судебного заседания 
 
    Широковой О. Ф.
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
федерального государственного унитарного дорожного эксплутационного предприятия № 197
 
 
    к
 
    отделу  образования администрации Ивановского района
 
    министерству финансов Российской Федерации
 
 
о
 
    взыскании 51 469 руб. 48 коп.      
 
 
 
    Третье лицо - министерство финансов Амурской области    
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания Широкова О. Ф.
 
 
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от федерального государственного унитарного дорожного эксплутационного предприятия № 197 - Черкашина Е. А., доверенность от 20.02.2007 № 28-01/202506;
 
    от министерства финансов Амурской области – Братковская А. А., доверенность № 13-10/405 от 08.08.2008.
 
 
    установил:
 
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 5 ноября 2008 г., решение в полном объеме, в соответствии с ч. 2 ст. 176 АПК РФ изготовлено 11 ноября 2008 г.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось федеральное государственное унитарное дорожное эксплутационное предприятие № 197 с исковым  заявлением к отделу образования администрации Ивановского района о    взыскании  задолженности за оказанные услуги в размере 51 469 рублей 48 копеек.
 
    С согласия истца, суд привлек в силу положений статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве ответчика –  Российскую Федерацию в лице министерства финансов Российской Федерации, на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора – министерство финансов Амурской области.
 
    В обоснование заявленных требований истец указывает, что на основании заключенного 01.09.2007  между ФГУ ДЭП № 197 и Отделом образования администрации Ивановского района договора № 06/07 «На отпуск и потребление тепловой энергии» на сентябрь — декабрь 2007 года  предоставлял работникам Ивановской муниципальной средней полной общеобразовательной школы теплоэнергию, в соответствии п. 10 ч.1 ст.1 Закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» от 05.12.2005 года № 99-ОЗ.
 
    Предоставленные льготы не возмещены на сумму 51 469 рублей 48 копеек.
 
    В судебном заседании представитель федерального государственного унитарного дорожного эксплутационного предприятия № 197 на требованиях настаивала, по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Министерство финансов РФ явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, письменного отзыва на иск не предоставило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
 
    Ответчик – Отдел образования администрации Ивановского района, уведомленный о времени и месте проведения  судебного заседания надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечил. В предоставленном отзыве выражает несогласие с предъявленными требованиями, считает, что Отдел образования администрации Ивановского района не может нести ответственность за сложившуюся задолженность, в связи с недостаточным финансированием субвенций на оказание мер социальной поддержки.
 
    Представитель третьего лица – министерства финансов Амурской области  в судебном заседании предоставила письменный отзыв на исковое заявление, отметила, что в соответствии с приложением № 31 «Исполнение по субвенциям бюджетам муниципальных образований на реализацию Закона амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» за 2007 год» к Закону Амурской области от 01.09.2008 N 92-03 «Об исполнении областного бюджета за 2007 год», Ивановскому району выделено 32955,00 тыс. рублей, в том числе в части оказания мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местного бюджета, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа, по оплате жилья и коммунальных услуг - 13271,00 тыс. рублей.
 
    В соответствии с отчетом Ивановского района об использовании субвенций в 2007г., из средств областного бюджета в 2007г. выделена субвенция в размере 13271,00 тыс. руб., в том числе педагогическим работникам 7959,00 тыс. руб., сумма задолженности на конец 2007г. составила 5648,80 тыс. руб., в том числе 3089,80 тыс. руб.
 
    Таким образом, полученные из областного бюджета в 2007 г. средства на реализацию Закона № 99-03 были полностью распределены.
 
    Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимся доказательствам в отсутствие представителей, не явившихся лиц.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил:
 
    1 сентября 2007 года между федеральным государственным унитарным дорожным эксплутационным предприятием № 197 и отделом образования администрации Ивановского района заключен договор № 06/07-к на отпуск и потребление тепловой энергии.
 
    Согласно пункту 1.1. Договора теплоснабжающая организация обязуется отпускать Абоненту тепловую энергию, в соответствии с установленными настоящим договором условиями и величинами потребления, а Абонент обязуется принять тепловую энергию и оплатить ее согласно п.п. 5.1-5.4 Договора.
 
    В приложении № 1 к Договору стороны согласовали стоимость потребляемой электроэнергии с разбивкой по адресам и фамилиям фактических потребителей.
 
    Во исполнение указанного Договора Исполнитель поставил, согласно утвержденным спискам педагогическим работникам Отдела образования тепловую энергию на общую сумму 157 876 рублей 28 копеек.
 
    Заказчиком по платежным поручениям: № 8147 от 28.09.2007, № 5933 от 27.07.2007, № 3563 от 11.05.2007 оплачены льготы в сумме  106 406 рублей 55 копеек, иных оплат заказчиком не производилось.
 
    Таким образом сумма задолженности ответчика перед истцом на возмещение затрат при предоставлении мер социальной поддержки педагогическим работникам по договору № 06/07-к от 01.09.2007 составила 51 469 рублей 73 копейки, что подтверждается актом сверки взаимных расчетов за январь-февраль 2007 г.
 
    Предоставление истцом педагогическим работникам льгот по коммунальным услугам с учетом предусмотренных законодательством льгот, подтверждается  Спискам работником с указанием количества поставленного тепла.
 
    Суд в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Оценив изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим:
 
    Согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    В соответствии со ст. 2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Постановлением Правительства РФ № 377 от 27.06.2003 г. утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.
 
    В соответствии с п. 2 Правил компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Согласно п. 3 Правил Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартальных отчетов субъектов РФ о фактически произведенных ими расходах на указанные цели.
 
    Закон Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее – Закон Амурской области) устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по снижению размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан и принят во исполнение Закона РФ «Об образовании».
 
    В  п. 10  статьи 1 Закона Амурской области определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках): педагогические и руководящие  (имеющие педагогическую нагрузку и работающие не менее чем на 0,75 ставки по основной должности, в сельских малокомплектных школах – вне зависимости от педагогической нагрузки) работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений  социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие  и работающие в сельской местности, поселках городского типа (п. 10).
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона Амурской области предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    В соответствии  с ч.1 ст. 84 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.
 
    Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.06 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» суммы убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.
 
    В соответствии с п. 19 указанного Постановления ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    Исходя из того, что льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, установлены федеральным законом и вышеуказанными нормативными актами предусмотрено фактическое финансирование льгот за счет средств федерального бюджета, суд считает, что финансирование  льгот  педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в соответствии с Законом РФ «Об образовании» относится в соответствии с частью 1 статьи 84 Бюджетного кодекса РФ к расходным обязательствам Российской Федерации.
 
    Согласно представленному отчету по Ивановскому району об использовании субвенций, выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг специалистов государственных и муниципальных  организации, учреждений, финансируемых за счет средств местных бюджетов, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), пенсионеров относящихся к данным специалистам, проработавших в указанных учреждениях не менее 10 лет и проживающих в сельской местности за декабрь 2007 из средств  областного бюджета выделена субвенция на социальную поддержку педагогических работников района в размере   7 959 тыс. рублей. Однако, выделенные средства не обеспечили фактическую потребность в них организаций Ивановского района. Задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам составила  3 089, 8 тыс. рублей.
 
    Таким образом, выделенных средств  из областного бюджета на оказание  мер социальной поддержки педагогических работников было недостаточно для  возмещения расходов, связанных  с предоставлением льгот по уплате стоимости  коммунальных услуг.
 
    Поскольку финансирование указанной категории льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации, ответственность за причинение убытков, связанных с предоставлением льгот гражданам по оплате за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Законом РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Как следует из материалов дела, Российской Федерацией в лице Министерства финансов РФ доказательств того, что денежные средства на предоставление субвенций для компенсации льгот, понесенных в связи с реализацией Закона РФ «Об образовании» были предусмотрены и выделены из Федерального бюджета бюджету субъекта РФ (Амурской области) не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Амурская область в лице министерства финансов Амурской области не имела возможности направлять средства на реализацию Закона РФ «Об образовании» и принятого во исполнение его Закона Амурской области  № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного Закона РФ «Об образовании» из федерального бюджета в 2007 году не  передавались.
 
    Средств,  предусмотренных в бюджете Амурской области на 2007 год и переданных бюджету Ивановскому района, на указанные цели было недостаточно.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Поскольку фактически истцу не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот, финансируемых из федерального бюджета, суд считает, что ответственность по убыткам, возникшим у истца в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Таким образом, исковые требования к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов за счет средств казны РФ в пользу федерального государственного унитарного дорожного эксплутационного предприятия № 197  убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», в размере 51 469 руб. 48 коп. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В удовлетворении иска к отделу  образования администрации Ивановского района следует отказать, поскольку оно является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, так как финансирование льгот, предусмотренных федеральным законом, не относится к его расходным обязательствам.
 
    Размер государственной пошлины подлежащей уплате при подаче настоящего иска составляет 2 044 рублей 08 копеек.
 
    Истцом при подаче заявления уплачена государственная пошлина в размере 2000 рублей.
 
    В   соответствии   со   статьей 110  АПК РФ государственную пошлину по иску следует отнести на ответчика - Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ и взыскать в пользу истца в размере 2 000 рублей, в доход федерального бюджета в размере 44 рублей 08 копеек.
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 АПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств Казны Российской Федерации в пользу федерального государственного унитарного дорожного эксплутационного предприятия № 197 убытки в связи с предоставлением льгот педагогическим работникам в сумме  51 469 руб. 48 коп., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей, всего –  53 469 рублей 48 копеек.
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств Казны Российской Федерации в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 44 рублей 08 копеек.
 
    В удовлетворении иска к отделу  образования администрации Ивановского района следует отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
Судья                                                                                   Китаев В. В.