Решение от 16 октября 2014 года №А04-5884/2014

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    16 октября 2014 года
 
 
    
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-5884/2014
 
    Арбитражный суд в составе судьи А.А. Стовбуна
 
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области  (ОГРН 1042800023936, ИНН 2801098070)
 
 
    к
 
    открытому акционерному обществу междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388)
 
 
    О привлечении к административной ответственности
 
 
    установил:
 
 
    Управление Роскомнадзора по Амурской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком»  за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ). Требования мотивированы нарушением ответчиком лицензионных требований по лицензии № 121480, а именно: ответчик не ограничил доступ к сетевым адресам, распространяющим запрещенную в Российской Федерации информацию, то есть не осуществлял ограничение к указанной информации.
 
    Ответчик с требованиями не согласен, указав на пропуск срока давности привлечения ответчика к административной ответственности, полагает, что отсутствует вина общества в совершении административного правонарушения.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил:
 
    открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388) зарегистрировано в качестве юридического лица 09.09.2002 Межрайонной ИФНС России № 15 по г. Санкт-Петербургу по адресу  г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, 15.
 
    Обществу выдана лицензия на оказание телематических услуг связи от 15.05.2007 года № 121480 со сроком действия до 16.02.2016 года.
 
    УФСБ России по Амурской области выявлены факты о предоставлении ОАО «Ростелеком» телекоммуникационных услуг связи при не обеспеченном ограничении доступа к интернет ресурсам, внесенных в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию. Распространение которой на территории в Российской Федерации запрещено». В частности, 09 июля 2014 года, согласно скриншотов страниц интернет сайтов у абонентов ОАО «Ростелеком» имелся свободный доступ к ниже перечисленным интернет ресурсам, внесенным в реестр, как содержащие информацию экстремистской направленности:
 
    http://www.chemodanmudjahida.blogspot.de
 
    http://www.uimnanews.com.(IP 193.219.5.196)
 
    http://checheaiews.com/ (IP 31.220.3.54)
 
    Error! Hyperlink reference not valid.
 
    Error! Hyperlink reference not valid.
 
    http://www.voutube.com/watch?v=RsOskUQMiCI.
 
    Административным органом установлено, что ОАО «Ростелеком» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказывает телематические услуги связи, на основании лицензии № 121480, выданной Роскомнадзором с нарушением требований п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», шт. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, и п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией.
 
    В целях оказании услуг связи оператор связи ОАО «Ростелеком» в соответствии с условиями лицензии и п. 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного Постановление Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю:
 
    а)      доступ к сети связи лицензиата;
 
    б)      доступ      к      информационным      системам      информационно-
телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;
 
    в)      прием и передачу телематических электронных сообщений.
 
    Согласно п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
 
    На основании ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - ЕАИС).
 
    Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 (далее - Правила ведения ЕАИС).
 
    Согласно п. 13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени.
 
    В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».
 
    На основании п. 16.2 Временного порядка взаимодействия оператора реестра с провайдером хостинга и порядком получения доступа к содержащейся в реестре информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденного Роскомнадзором 25.10.2012, получение доступа к выгрузке информации из ЕАИС реестр в автоматическом режиме осуществляется посредством обращения к web-сервису, описание которого размещено на сайте в сети «Интернет» zapret-info.gov.ru.
 
    Заявителем установлено, что оператор связи ОАО «Ростелеком» не осуществляет ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», чем нарушает п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».
 
    В соответствии с пп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.
 
    На основании п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 121480 оператор связи обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    ОАО «Ростелеком» не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, и п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией.
 
    По результатам выявленного правонарушения составлен протокол об административном правонарушении от 21.08.2014 года № 595.
 
    В порядке статьи 23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора обратилось в арбитражный суд области с рассматриваемым заявлением.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати до сорока тысяч рублей.
 
    Суд считает,  что нарушение, выразившееся в следующем: ответчик не ограничил доступ к сетевым адресам, распространяющим запрещенную в Российской Федерации информацию, то есть не осуществлял ограничение к указанной информации, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Санкцией указанной нормы предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.
 
    Вместе с тем, на момент вынесения настоящего судебного акта истек срок давности привлечения к административной ответственности. который, в силу ст. 4.5. КоАП РФ составляет 3 месяца, правонарушение выявлено 09.07.2014, срок давности истек 10.10.2014, истечение срока давности является основанием для отказа в привлечении к административной ответственности. При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления следует отказать.
 
    Государственная пошлина по делам данной категории не уплачивается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Амурской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
 
Судья                                                                  А.А. Стовбун