Решение от 15 октября 2014 года №А04-5825/2014

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-5825/2014
 
    15 октября 2014 года
 
 
    
    Арбитражный суд в составе судьи Ю.К.Белоусовой,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Акуловой Н.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление прокурора Шимановского района,
 
    к
 
    главе крестьянско-фермерского хозяйства Бондареву Сергею Михайловичу (ОГРН 310280713200067, ИНН 280111592704)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя и ответчика – не явились, извещены;
 
установил:
 
    В арбитражный суд Амурской области обратился прокурор Шимановского района с заявлением о привлечении главы крестьянско-фермерского хозяйства Бондарева Сергея Михайловича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
 
 
    Требования обоснованы неисполнением индивидуальным предпринимателем обязанности по подаче заявления о признании соответственно индивидуального предпринимателя банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренным законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом.
 
    Дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, в порядке ст. 156 АПК РФ.
 
    Представленными доказательства судом установлены следующие обстоятельства дела.
 
    Глава крестьянско-фермерского хозяйства Бондарев Сергей Михайлович, зарегистрирован 12.05.2010 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 5 по Амурской области,  основной государственный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя № 310280713200067, индивидуальный номер налогоплательщика 280111592704,  с местом нахождения на территории Российской Федерации по адресу: р-н Шимановский, с. Ушаково, ул. Октябрьская, д.37А. Основным видом деятельности предпринимателя является растениеводство в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство).
 
    Прокуратурой Шимановского района, на основании информации Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы  России № 5 по Амурской области проведена проверка соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве) главой крестьянско-фермерского хозяйства Бондаревым СМ.
 
    В результате проведенной проверки установлено следующее.
 
    МИ ФНС № 5 по Амурской области в адрес главы крестьянско-фермерского хозяйства Бондарева СМ. направлены   требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа № 19834 от 13.11.2013  на сумму 3 168,53 руб., № 44793 от 13.03.2014 на сумму751 414,28 руб., № 44816 от 21.03.2014  на сумму 422 885,00 руб., № 44817 от 21.03.2014 на сумму 1 459 634.16 руб., № 45131 от 11.04.2014 на сумму 174 600.00 руб.; № 45152 от 21.04.2014 г на сумму 587 475,00 руб., которые удовлетворены не были. В результате образовалась задолженность в сумме 2 340 368,19 руб.
 
    Следовательно, у главы крестьянско-фермерского хозяйства Бондарева СМ. наступила обязанность обратится в Арбитражный суд с заявлением о признании банкротом. Однако вышеуказанным лицом данная обязанность не была исполнена.
 
    06.08.2014 и.о. прокурора Шимановского района, младшим советником юстиции Горшовым А.А., в присутствии представителя Пономаренко М.П., вынесено постановление об административном правонарушении, которым действия главы КФХ Бондарева СМ. квалифицированы по выявленному нарушению по части 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного дела с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении направлены и.о. прокурора Шимановского района в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении и  доводы сторон, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В подтверждение выявленных нарушений, помимо постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором  суду представлены:
 
    письмо Межрайонной ИФНС России № 5 по Амурской области от 23.07.2014 № 05-60/2149 «О предоставлении информации»;
 
    требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 13.11.2013, 13.03.2014, 21.03.2014, 11.04.2014, 21.04.2014;
 
    решение о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика от 03.07.2014 № 1578;
 
    решение о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика от 07.07.2014 № 1597;
 
    решение о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика от 07.07.2014 № 1598;
 
    решение о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика от 17.07.2014 № 1642;
 
    решение о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика от 17.07.2014 № 1643;
 
    постановление о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика от 03.07.2014 № 1574;
 
    постановление о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика от 07.07.2014 № 1593;
 
    постановление о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика от 07.07.2014 № 1594;
 
    постановление о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика от 17.07.2014 № 1637;
 
    постановление о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика от 17.07.2014 № 1638;
 
    свидетельство о внесении записи в ЕГРИП о КФХ Бондарев С.М. и информационная выписка о КФХ Бондарев С.М.;
 
    объяснение Бондарева С.М.
 
    Оценив в совокупности  исследованные  доказательства,  суд счел требования прокурора  обоснованными  по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица или индивидуального предпринимателя банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до двух лет.
 
    Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.
 
    Субъекты правонарушения - юридические лица и индивидуальный предприниматель, а также должностные лица.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, заключается в неисполнении руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица или индивидуального предпринимателя банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    Требования уполномоченных органов об уплате обязательных платежей принимаются во внимание для возбуждения производства по делу о банкротстве, если такие требования подтверждены решениями налогового органа, таможенного органа о взыскании задолженности за счет денежных средств или иного имущества должника либо вступившим в законную силу решением суда или арбитражного суда (часть 3 статьи 6 Закона).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.
 
    В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если: удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами; органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника; должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества; настоящим Федеральным законом предусмотрены иные случаи.
 
    На основании пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в случае, если при проведении ликвидации юридическое лицо стало отвечать признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества, ликвидационная комиссия должника обязана обратиться в арбитражный суд с заявлением должника в течение десяти дней с момента выявления каких-либо из указанных признаков.
 
    Задолженность по налоговым платежам образовалась в результате начислений по НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ за 2011-2013 гг. и по налогу на доходы за 2011-2013 гг. Сумма задолженности Бондарева Сергея Михайловича в бюджет по состоянию на 23.07.2014 г. составляет в общей сумме 2 533 013,45 руб., в том числе налог в размере 2 124 177,79 руб., пеня в сумме 408 835,66 руб.
 
    Межрайонной инспекцией ФНС № 5 по Амурской области в адрес главы крестьянско-фермерского хозяйства Бондарева С.М. направлены требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа № 19834 от 13.11.2013  на сумму 3168,53 руб., требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа № 44793 от 13.03.2014 на сумму751 414,28 руб., требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа № 44816 от 21.03.2014  на сумму 422 885,00 руб., требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа № 44817 от 21.03.2014 на сумму 1 459 634,16 руб., требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа № 45131 от 11.04.2014 на сумму 174 600,00 руб., требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа № 45152 от 21.04.2014 г на сумму 587 475,00 руб., которые до настоящего времени удовлетворены не были.  
 
    Установленные судом обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ и факта его совершения главой крестьянско-фермерского хозяйства Бондаревым С.М.
 
    Нарушение главой крестьянско-фермерского хозяйства Бондаревым С.М. требований федерального законодательства в части неисполнения обязанности по подаче заявления о признании индивидуального предпринимателя банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) зафиксировано в представленных суду доказательствах, которые суд считает допустимыми, а сведения, содержащиеся в них достоверными в полном объеме и достаточными для подтверждения события правонарушения, вмененного главе КФХ Бондареву С.М.  
 
    Данные  доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым к ним, постановление о возбуждении дела оформлено и представлено суду компетентным должностным лицом органа прокуратуры, действующим в рамках возложенных на него полномочий и государственных функций, а также Федерального Закона «о прокуратуре».
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу, а также нарушений прав  предпринимателя, допущено не было.
 
    Осуществляя деятельность, связанную со смешанным сельским хозяйством, глава КФХ Бондарев С.М. пренебрег установленными требованиями, вследствие чего у него образовалась задолженность по налоговым платежам в результате начислений по НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ за 2011-2013 гг. и задолженность по налогу на доходы за 2011-2013 гг. По делу  отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований об уплате налогов, сборов, пеней, штрафов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.
 
    С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии вины главы КФХ Бондарева С.М. в совершении правонарушения,  предусмотренного  ч. 5 ст. 14.13  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - неисполнение руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица или индивидуального предпринимателя банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    На момент принятия настоящего решения срок давности привлечения главы КФХ Бондарева С.М. к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по такой категории дел при рассмотрении дела судьей (три месяца со дня выявления административного правонарушения) не истек.
 
    Факт наличия состава административного правонарушения, предусмотренного  частью 5 статьи 14.13  КоАП РФ, в указанных деяниях главы КФХ Бондарева С.М. подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств.
 
    При определении меры государственной ответственности предпринимателя суд, выполняя требования статьи 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Сведений об имущественной несостоятельности предпринимателя суду не представлено, сторонами не заявлялось, обстоятельств, отягчающих наказание главы КФХ Бондарева С.М., не имеется. Признавая в качестве обстоятельств, смягчающих ее наказание то, что он впервые привлекается к административной ответственности по такой категории дел (сведения о привлечении ранее в представленных материалах отсутствуют) и  признал  вину в совершении правонарушения,  - суд полагает возможным назначить ему минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 5 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Оснований для применения такого вида дополнительного наказания, как дисквалификация у суда не имеется.
 
    По мнению суда в действиях главы КФХ Бондарева С.М. отсутствует малозначительность по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 2.9  КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Из норм КоАП  РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений.
 
    Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, согласно абзацу третьему  пункту 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений  пункта 18  данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Федеральный Закон № 61-ФЗ регулирует, в том числе,  отношения, возникающие в связи с отпуском и  реализацией  лекарственных средств,  чем устанавливает приоритет государственного регулирования безопасности, качества их эффективности  при их обращении.
 
    В рассматриваемом случае, оценив совершенное правонарушение, степень общественной опасности правонарушения и характер вины правонарушителя, суд  пришел к выводу о том, что действия  предпринимателя  содержат угрозу охраняемым общественным отношениям, поскольку торговля лекарственными препаратами без лицензии причиняет существенный вред  интересам граждан, общества и государства.
 
    Названные обстоятельства, по мнению  суда, во взаимной связи и в совокупности свидетельствуют о наличии со стороны ответчика пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей и создании им существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Таким образом, оценив с учетом фактических обстоятельств дела степень социальной опасности деяния общества, суд полагает  не возможным и не соответствующим принципам административного производства   применения по делу  положений статьи 2.9  КоАП РФ.
 
    Взимание государственной пошлины по делам, рассматриваемым в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  не предусмотрено.
 
    Суд дополнительно разъясняет главе КФХ Бондареву С.М.,  что согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен  лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток  постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд, 
 
решил:
 
    главу крестьянско-фермерского хозяйства Бондарева Сергея Михайловича, зарегистрированного 12.05.2010 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 5 по Амурской области, за основным государственным номером о государственной регистрации индивидуального предпринимателя № 310280713200067, индивидуальным номером налогоплательщика 280111592704, с местом нахождения на территории Российской Федерации по адресу: р-н Шимановский, с. Ушаково, ул. Октябрьская, д.37А, привлечь  к административной ответственности почасти 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и  назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчетный счет управления Федерального казначейства по Амурской области (прокуратура Амурской области) № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г. Благовещенск ИНН 2801018780 КПП 280101001 БИК 041012001 КБК 415 1 16 90010 016 000 140 ОКАТО 10401000000.         
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                         Ю.К. Белоусова