Решение от 13 октября 2014 года №А04-5813/2014

 
    
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 

 
    
    13 октября 2014 года
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-5813/2014
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи  А.А. Стовбуна
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью «Райчихинская управляющая компания» (ОГРН 1102813000377, ИНН 2806007301)
 
    к
 
    государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН 1032800057146, ИНН 2801090539)
 
    об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Райчихинская управляющая компания»  с заявлением к Государственной жилищной инспекции Амурской области  о признании незаконным и отмене в полном объеме постановления по делу об административном правонарушении от 10.07.2014 № 321А, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей по факту не указания в плане (графике) сроков начала выполнения работ по промывке тепловых сетей системы отопления многоквартирных жилых домов, находящихся на обслуживании у заявителя, по адресам: г. Райчихинск, ул. Победа, 50, 52, 54, 56, 58, 57, 59, 61, 68а, 68б, 70а, 72, 12, 15, 17, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 30, 31, 34, 35, 37, 39, 41, 43, 45, 4, 5, 7, 18, 36, 38, 40, 46, 47, Гагарина, 4,6, Пионерская, 41, 46, 61, 63, 65, 67, 69, 58,60, 62, 64, 64а, 66, 68а, 68б, 21а, 49, 51, Комсомольская, 1, 2 , 2а, 3, 5, 7, 8, 9,11, 12, 93, Зарубова, 1, 4, 5, 6, 8, 9, Инженерная, 34, Калинина, 1, 14, Коммунистическая, 2, 4, 16, 47, 25, 27,29,35, Пономаренко, 73, 83, 91,87, Свердлова, 3, 5, 16, 18, 8, 10, 12, 30 лет ВЛКСМ, 3, Апанасенко, 2, Литовченко, 5,7, Милицейская, 1а, 3а, Музыкальная, 11, 16, 16а.
 
    В обоснование требований заявитель указал, что руководитель заявителя не был извещен административным органом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела в связи с нахождением ее в отпуске, жильцы многоквартирного жилого дома не включили в перечень работ, порученных заявителю,  работы по промывке системы отопления и горячего водоснабжения, в резолютивной части оспариваемого постановления указано о привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ, считает не доказанным факт совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ.
 
    Ответчик считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Постановлением государственной жилищной инспекции Амурской области по делу об административном правонарушении от 10.07.2014 № 321А заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Основанием для привлечения к административной ответственности явились нарушения последним п. 2.6.3, 2.6.4, 5.2.8, 5.2.10  Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170: не указание в плане (графике) сроков начала выполнения работ по промывке тепловых сетей системы отопления многоквартирных жилых домов, находящихся на обслуживании у заявителя, по адресам: г. Райчихинск, ул. Победа, 50, 52, 54, 56, 58, 57, 59, 61, 68а, 68б, 70а, 72, 12, 15, 17, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 30, 31, 34, 35, 37, 39, 41, 43, 45, 4, 5, 7, 18, 36, 38, 40, 46, 47, Гагарина, 4,6, Пионерская, 41, 46, 61, 63, 65, 67, 69, 58,60, 62, 64, 64а, 66, 68а, 68б, 21а, 49, 51, Комсомольская, 1, 2 , 2а, 3, 5, 7, 8, 9,11, 12, 93, Зарубова, 1, 4, 5, 6, 8, 9, Инженерная, 34, Калинина, 1, 14, Коммунистическая, 2, 4, 16, 47, 25, 27,29,35, Пономаренко, 73, 83, 91,87, Свердлова, 3, 5, 16, 18, 8, 10, 12, 30 лет ВЛКСМ, 3, Апанасенко, 2, Литовченко, 5,7, Милицейская, 1а, 3а, Музыкальная, 11, 16, 16а.
 
    Не согласившись с указанным решением административного органа, заявитель обратился в арбитражный суд.
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам:
 
    В соответствии со статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Согласно статье 7.22 КоАП РФ объективную сторону правонарушения, охваченную данной нормой, образует нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
 
    Субъектом указанного правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    Заявитель является управляющей организацией по отношению к многоквартирным жилым домам по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, ул. Победа, 50, 52, 54, 56, 58, 57, 59, 61, 68а, 68б, 70а, 72, 12, 15, 17, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 30, 31, 34, 35, 37, 39, 41, 43, 45, 4, 5, 7, 18, 36, 38, 40, 46, 47, Гагарина, 4,6, Пионерская, 41, 46, 61, 63, 65, 67, 69, 58,60, 62, 64, 64а, 66, 68а, 68б, 21а, 49, 51, Комсомольская, 1, 2 , 2а, 3, 5, 7, 8, 9,11, 12, 93, Зарубова, 1, 4, 5, 6, 8, 9, Инженерная, 34, Калинина, 1, 14, Коммунистическая, 2, 4, 16, 47, 25, 27,29,35, Пономаренко, 73, 83, 91,87, Свердлова, 3, 5, 16, 18, 8, 10, 12, 30 лет ВЛКСМ, 3, Апанасенко, 2, Литовченко, 5,7, Милицейская, 1а, 3а, Музыкальная, 11, 16, 16а, данное обстоятельство не оспаривается сторонами.
 
    Материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства:
 
    В соответствии с п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170 установлено следующее:
 
    2.6.3. Сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.
 
    2.6.4. План-график подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях составляется собственником жилищного фонда или организацией по его обслуживанию и утверждается органами местного самоуправления на основе результатов весеннего осмотра и недостатков, выявленных за прошедший период.
 
    5.2.8. План (график) текущего и капитального ремонта должен включать гидравлические испытания, промывку, пробный пуск и наладочные работы с указанием сроков их выполнения.
 
    План (график) должен быть согласован с теплоснабжающей организацией и утвержден органом местного самоуправления.
 
    При ремонте пришедшие в негодность нагревательные приборы, трубопроводы, запорно-регулирующая арматура, воздуховыпускные устройства и другое оборудование должно быть заменено в соответствии с проектом или рекомендациями специализированной организации с учетом современного уровня выпускаемого оборудования.
 
    5.2.10. Промывка систем теплопотребления производится ежегодно после окончания отопительного периода, а также монтажа, капитального ремонта, текущего ремонта с заменой труб (в открытых системах до ввода в эксплуатацию системы также должны быть подвергнуты дезинфекции).
 
    Системы промываются водой в количествах, превышающих расчетный расход теплоносителя в 3 - 5 раз, при этом должно достигаться полное осветление воды. При проведении гидропневматической промывки расход воздушной смеси не должен превышать 3 - 5-кратного расчетного расхода теплоносителя.
 
    Для промывки используется водопроводная или техническая вода.
 
    Подключение систем, не прошедших промывку, а в открытых системах промывку и дезинфекцию, не допускается.
 
    Диафрагмы и сопла гидроэлеваторов во время промывки системы отопления должны быть сняты. После промывки система сразу должна быть наполнена теплоносителем. Держать системы отопления опорожненными не допускается.
 
    Теплообменники перед пуском системы следует очистить химическим или механическим способом.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вместе с тем, административным органом не представлено доказательств того, что заявитель был извещен о  времени и месте протокола по делу об административном правонарушении, о  времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении – в материалы дела не представлены направленные заявителю соответствующие извещения и доказательства из вручения заявителю. Представленные административным органом копии направления факсимильных сообщений не являются таким доказательством, поскольку из текста оспариваемого постановления следует, что факсимильное сообщение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении было направлено 24.06.2014 в 16-55, однако в материалы дела представлены копии доказательств отправки факсимильных сообщений от 10.06.2014 (в 16-18), 27.05.2014 (в 16-27), иных доказательств извещения заявителя (в том числе письма, извещения, где были бы указаны сведения о времени  и месте составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении) в материалы дела не представлены. При таких обстоятельствах суд считает, что административным органом были нарушены положения ст. 25.15 КоАП РФ, что является основанием для отмены оспариваемого постановления.
 
    Заявления данной категории государственной пошлиной не облагаются.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                              
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН 1032800057146, ИНН 2801090539) по делу об административном правонарушении от 10.07.2014 № 321А, которым общество с ограниченной ответственностью «Райчихинская управляющая компания» (ОГРН 1102813000377, ИНН 2806007301) привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей, признать незаконным  и отменить полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                А.А. Стовбун