Дата принятия: 14 октября 2014г.
Номер документа: А04-5807/2014
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-5807/2014
14 октября 2014 года
Арбитражный суд в составе судьи Ю.К. Белоусовой
рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, заявление Министерства здравоохранения Амурской области (ОГРН 1072801008994, ИНН 2801123720)
к
обществу с ограниченной ответственностью «АмурМед» (ОГРН 1052800102530, ИНН 2801107221)
о привлечении к административной ответственности,
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратилось Министерство здравоохранения Амурской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АмурМед» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Свои требования заявитель обосновывает тем, что 14.04.2014 на основании приказа министерства здравоохранения Амурской области от 14.04.2014 № 451 проведена проверка деятельности ООО «АмурМед» на предмет соблюдения постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности» и Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
По результатам проверки в связи с нарушением лицензионных требований и условий, в отношении ответчика составлен протокол от 08.08.2014 № 24 по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по п. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Определением от 22.08.2014 на основании пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.
В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа; в определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на заявление, а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
17.09.2014 от заявителя поступили запрошенные судом документы. Указанные документы 17.09.2014 размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
В арбитражный суд 19.09.2014 от ответчика поступили запрошенные судом документы и письменный отзыв, согласно которому с заявленными требованиями не согласен. Считает, что приведенные заявителем обстоятельства не в полной мере подтверждаются надлежащими относимыми и допустимыми доказательствами, а также опровергаются доказательствами ответчика, которые были представлены при проведении проверки (в части наличия оборудования). Кроме того, в настоящее время все указанные в заявлении недостатки устранены обществом. Выявленные отдельные несоответствия оснащения медицинских кабинетов лицензионным требованиям не повлекли реальных негативных последствий в виде некачественного оказания медицинской помощи или отказа в ее предоставлении, не ставили под угрозу жизнь и здоровье пациентов. Все поименованное оборудование и оснащение носит вспомогательный, факультативный характер. Последствий отсутствия указанного в заявлении оборудования в ходе проверки установлено и выявлено не было. Указанные документы 19.09.2014 размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.
Суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам.
ООО «Амурмед» зарегистрировано 22.11.2005 Межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Амурской области, за основным государственным регистрационным номером 1052800102530, индивидуальным номером налогоплательщика 2801107221, с местом нахождения на территории Российской Федерации по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, ул.Калинина, д.12, законный представитель общества – генеральный директор Дорогих А.В.
На основании приказа от 14.04.2014 № 451 министерством здравоохранения Амурской области в отношении ООО «Амурмед» проведена плановая выездная проверка соответствия осуществляемой медицинской деятельности установленным лицензионным требованиям и условиям.
В ходе проверки было установлены следующие нарушения, допускаемые обществом при осуществлении своей деятельности в виде не соблюдения порядка оказания медицинской помощи, в части состава кабинетов и (или) оснащения, а именно:
-кардиологии - не соблюдается порядок оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 918н: отсутствует: аппарат для экспресс определения международного нормализованного отношения портативный;
-колопроктологии - не соблюдается порядок оказания медицинской помощи населению с заболеваниями толстой кишки, анального канала и промежности колопроктологического профиля, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.04.2010 № 206н: отсутствуют сфинктерометр, аноскоп, аппарат для биполярной коагуляции геморроидальных узлов, лигатор геморроидальных узлов;
-медицинским осмотрам (предварительным, периодическим) оснащение кабинетов врачей входящих в комиссию, не соответствует порядкам оказания медицинской помощи;
-медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) - не соблюдаются методические рекомендации «Об организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств» утвержденные 29.01.2002 Министерства здравоохранения Российской Федерации, отсутствует: алкометр;
-неврологии - не соблюдается порядок оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 926н: отсутствуют наборы пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора - 2 шт.;
-оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации) отсутствует необходимое оснащение (сканер ультразвуковой для носовых пазух, негатоскоп, аудиометр, набор камертонов медицинских, кресло вращающееся (Барани), согласно порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология» утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 12 ноября 2012 г. N 905н;
-офтальмологии - не соблюдается порядок оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.2012 № 902н: отсутствуют автоматический проектор знаков, автоматический рефрактометр, диафаноскоп, экзофтальмометр, гониоскоп, бинокулярный офтальмоскоп для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией;
-травматологии и ортопедии - не соблюдается порядок оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия», утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.2012 № 901н: в кабинете не предусмотрено помещение для медицинских манипуляций, отсутствует: антистеплер для снятия скоб (швов);
-урологии - не соблюдается порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «урология», утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.2012 № 907н: в кабинете не предусмотрено помещение для медицинских манипуляций, отсутствуют: аппарат для мойки, дезинфекции и стерилизации жесткого и гибкого эндоскопического оборудования и медицинской оптики, урофлоуметр с принтером;
-эндокринологии - не соблюдается порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «эндокринология», утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.2012 № 899н: в кабинете не предусмотрено помещение для проведения обследования и лечебно-диагностических процедур, отсутствует: монофиламент.
Допущенное нарушение зафиксировано в акте проверки от 08.08.2014, копия акта вручена после его составления законному представителю юридического лица.
По факту выявленных нарушений в присутствии генерального директора общества должностным лицом министерства здравоохранения Амурской области 08.08.2014 составлен протокол об административном правонарушении № 24. Действиям общества дана правовая оценка по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении и материалы дела в порядке ст. 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении юридического лица к административной ответственности.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.
При рассмотрении дел в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 АПК РФ, суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия к органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения лица к ответственности, а также определяет меры административной ответственности.
ООО «АмурМед» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности.
В отношении ООО «АмурМед» составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривающую ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.
Объективная сторона выражается в нарушении при осуществлении лицензируемой деятельности лицензионных требований и условий.
Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
В силу статьи 3 Закона о лицензировании лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
В соответствии с подпунктом «б» пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» одними из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является: наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке; а также в соответствии с подпунктом «и», наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: соблюдение порядков оказания медицинской помощи; соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
Из представленных доказательств следует, что на момент проведения проверки деятельности ООО «АмурМед» указанным юридическим лицом осуществлялась медицинская деятельность при отсутствии принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), что также свидетельствует об отсутствии внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
Таким образом, обществом не выполняются требования, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности, чем нарушаются лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности.
При таких условиях рассмотренные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Наличие события административного правонарушения и факт его совершения обществом подтверждаются материалами дела:
протоколом об административном правонарушении от 08.08.2014 № 24,
актом проверки от 08.08.2014 № 14.
Указанные доказательства являются допустимыми, а сведения, содержащиеся в них достоверными в полном объеме и достаточными для рассмотрения дела по существу, поскольку соответствуют требованиям, предъявляемым к ним. Протокол об административном правонарушении оформлен и представлен суду компетентным административным органом, действующим в рамках возложенных на него полномочий и государственных функций.
Процессуальных нарушений при производстве по делу, а также нарушений прав предпринимателя, допущено не было.
ООО «АмурМед» не оспаривало отсутствие указанного в протоколе об административном правонарушении оборудования в специализированных кабинетах, сославшись на то, что ими приняты меры к их приобретению, представив счет-фактуры. Однако данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, поскольку по состоянию на дату проверки оборудования и приборы отсутствовали, общество осуществляет медицинскую деятельность длительное время (с 2005 года), следовательно, имело возможность в течение своей деятельности принять меры к его наличию.
Принятие мер к приобретению оборудования, а также его фактическое приобретение на момент рассмотрения настоящего дела судом свидетельствует о наличии по делу смягчающих ответственность юридического лица обстоятельств, но не об отсутствии события и состава административного правонарушения, о чем фактически ссылается ООО «АмурМед» в своем отзыве.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По настоящему делу доказательства, свидетельствующие о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.
ООО «АмурМед», осуществляющее предпринимательскую деятельность в сфере здравоохранения, обязано знать о необходимости соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении данного вида деятельности, в частности, выполнения требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности, однако как установлено судом положения названных выше нормативных актов надлежащим образом не исполняло.
ООО «АмурМед» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
При значении административного наказания суд, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Сведений об имущественной не состоятельности юридического лица у суда не имеется, сторонами не заявлено. Обстоятельств, отягчающих ответственность, по делу нет. В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность юридического лица, суд признает принятие мер к устранению нарушений, а также то, что общество впервые привлекается к административной ответственности по такой категории нарушений. Суд полагает возможным назначить ООО «АмурМед» минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. По мнению суда, данное наказание будет являться справедливым и соразмерным содеянному.
Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. Поскольку минимальный размер административного штрафа данной нормой установлен в сумме менее ста тысяч рублей, снижение санкции с учетом разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации данных в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, не представляется возможным.
Оснований расценивать действия ООО «АмурМед» малозначительными не имеется по следующим основаниям.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").
При этом согласно пункту 18.1 данного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния; применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Исследовав представленные в дело доказательства, оценив характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, приняв во внимание конкретные обстоятельства дела, суд полагает, что отсутствуют основания для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, поскольку ООО «АмурМед» оказывало медицинские услуги широкому кругу лиц и, как установлено судом, нарушая при этом лицензионные требования в виде отсутствия необходимого оборудования (инвентаря) в соответствующих медицинских кабинетах.
Доводы общества о том, что при этом не наступило каких-либо фактических последствий, а также то, что штат сотрудников состоит из высококвалифицированных сотрудников, - не состоятельны, поскольку наступление последствий (например, посягающих на жизнь и здоровье клиентов) образует иной состав административного правонарушения. По настоящему же делу рассматривается вопрос о нарушении условий лицензионных требований, которые сами по себе не могут являться малозначительными, поскольку наличие самих требований направлено законодателем на предоставление гарантий потребителям (в данном случае клиентам медицинской деятельности) качественно оказанных услуг, которые качественно без их соблюдения, безусловно, предоставлены быть не могут. В этом и заключается наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Взимание государственной пошлины по делам, рассматриваемым в порядке главы 25 АПК РФ, не предусмотрено.
Суд дополнительно разъясняет ООО «АмурМед», что согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
общество с ограниченной ответственностью «АмурМед», зарегистрированное 22.11.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 1 по Амурской области, за основным государственным регистрационным номером 1052800102530, индивидуальным номером налогоплательщика 2801107221, с местом нахождения на территории Российской Федерации по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, ул.Калинина, д.12, привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Амурской области (министерство здравоохранения Амурской области), ИНН 2801123720, КПП 280101001, счет 40101810000000010003, КБК 918 116 90040 04 0000 140 (бюджет городских округов), 918 116 90050 05 0000 140 (бюджет муниципальных районов), поле 105 ОКТМО заполняется по территориальной принадлежности, назначении платежа: штраф по решению суда.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья Ю.К.Белоусова
