Дата принятия: 09 марта 2010г.
Номер документа: А04-580/2010
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-580/2010
“09“
марта
2010г.
Резолютивная часть решения оглашена 09.03.2010, решение в полном объеме изготовлено 09.03.2010.
Арбитражный суд в составе судьи Пожарской Валентины Дмитриевны
рассмотрев в судебном заседании заявление управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
к
индивидуальному предпринимателю Решетневу Александру Александровичу
о привлечении к административной ответственности
протокол вел: секретарь судебного заседания Капитонова О.А.
при участии в заседании: от заявителя Будкин Д.А., заместитель начальника отдела по доверенности от 10.04.2009; от ответчика – не явились, уведомлен
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области (далее – заявитель, УГАДН) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Решетнева Александра Александровича (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частями 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Требования обоснованы тем, что предпринимателем при осуществлении лицензируемого вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, не соблюдаются лицензионные требования и условия.
Ответчик с судебное заседание не явился, документов, запрошенных судом, не представил, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Дело рассматривается в отсутствие ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав представителя заявителя и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Решетнев Александр Александрович, 07.11.1961 года рождения, место рождения село Георгиевка района имени Лазо Хабаровского края, зарегистрированный в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 305281308800011 ИНН 281300747627 по адресу п.Бурея Бурейского района Амурской области, ул.Кировская, 64.
Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек АСС 281300747627 от 14.04.2006 сроком действия до 14.04.2010.
04.02.2010 на основании указания начальника УГАДН проведена проверка на линии автобуса марки HYUNDAIAEROcгосударственным номером А004СЕ под управлением Решетнева А.А. при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров по маршруту «Новобурейск-Поярково» с.Тамбовка.
В ходе проверки выявлен факт грубого нарушения предпринимателем лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией АСС 281300747627 от 14.04.2006, а именно предприниматель осуществлял перевозку пассажиров по заказу автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек без путевого листа, без лицензионной карточки, без прохождения предрейсового медосмотра и техосмотра.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки на линии транспортного средства, осуществляющего пассажирские перевозки № 4 от 04.02.2010.
09.02.2010 главным государственным инспектором УГАДН в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 49, которым действия ответчика квалифицированы по частям 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
В графе объяснение и замечания физического лица названного протокола, предприниматель указал, что с протоколом согласен.
Указанный протокол с материалами административного дела направлен в Арбитражный суд Амурской области для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит заявленные требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Частью 4 указанной нормы предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. При этом, согласно примечанию к данной норме, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) отнесена к лицензируемым видам деятельности.
В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями в том числе являются:
а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;
д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;
е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;
Использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра, отнесено пунктом 5 названного положения к грубым нарушениям лицензиатом лицензионных требований и условий.
В соответствии с пунктом 2.1.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительством РФ от 23.10.1993 № 1090 водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передавать им, для проверки в установленных случаях путевой лист и лицензионную карточку.
Как следует из содержания пункта 5.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27, пункта 2.6.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 30.03.1994 N 15 (далее - Требования), а также из Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152 организация несет обязанность по обеспечению водителей необходимыми путевыми документами, в том числе путевыми листами, при этом оформление путевых листов на каждое транспортное средство, используемое индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, является обязательным.
Пунктом 11 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 установлено, что одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указываются номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.
В нарушение указанных требований предприниматель допустил осуществление лицензируемого вида деятельности по перевозке пассажиров в указанном автобусе без путевого листа и лицензионной карточки.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.
Согласно статье 23 названного Закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.
В соответствии с пунктами 2.2 и 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 к основному требованию по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов.
Согласно пункту 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27, организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего должна организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Согласно пунктом 2.3.7 Требований, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет обеспечения своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед выездом на линию.
Как следует из материалов дела, предприниматель допустил осуществление лицензируемого вида деятельности водителем, не прошедшим предрейсовый медосмотр.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27 организации и водители - предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.
При этом в соответствии с пунктом 2.5.4 Требований при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки.
В нарушение указанных требований предпринимателем не обеспечено проведение предрейсового техосмотра рассматриваемого автобуса.
Совершение предпринимателем указанных нарушений подтверждается материалами дела.
Нарушения в части отсутствия лицензионной карточки и путевого листа, а также не прохождения предрейсового медицинского осмотра водителем транспортного средства подлежат квалификации по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, нарушение, выразившееся в не обеспечении прохождения предрейсового техосмотра рассматриваемого автобуса, подлежит квалификации по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Доказательств наличия опровергающих вышеперечисленное и отягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств суду не представлено. Учитывая в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность предпринимателя, совершение административного правонарушения впервые, с учетом положений статьи 4.4 КоАП РФ, предприниматель подлежит привлечению к ответственности в пределах минимальной санкции предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено, срок для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л :
Решетнева Александра Александровича 07.11.1961 года рождения, уроженца села Георгиевка района им.Лазо Хабаровского края, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 305281308800011, ИНН 281300747627 по адресу: п.Бурея Бурейского района Амуской области, ул.Кировская, 64, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей.
Штраф подлежит уплате на расчетный счет УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10215000000 Код 10611690040040000140.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд Дальневосточного судебного округа через Арбитражный суд Амурской области.
СудьяВ.Д. Пожарская
