Решение от 05 октября 2009 года №А04-5782/2009

 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Решение
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-5782/2009
 
    “
 
5
 
    “
 
    октября
 
    2009г.
 
    объявлена резолютивная часть решения
 
 
    “
 
5
 
    “
 
    октября
 
    2009 г.
 
    решение изготовлено в полном объеме
 
 
    Арбитражный суд в составе судьиДениса Валерьевича Курмачёва
 
    при участии секретаря судебного заседания Прокопенко И.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявлениеиндивидуального предпринимателя Мешкова Романа Васильевича
 
    к
 
    Администрации города Благовещенска,
 
    Министерству имущественных отношений Амурской области
 
    Об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственных органов, должностных лиц
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания Прокопенко И.В.
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Новиков А.Г. по доверенности от 14.07.2009 года;
 
    от ответчика - Администрации: Зарва А.В. по доверенности от 30.12.2008 года; от ответчика - Министерства: не явился, извещен
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратился  индивидуальный предприниматель Мешков Роман Васильевич с заявлением, просит:
 
    1. Признать недействительным, как не соответствующим ЗК РФ, Постановлению мэра г. Благовещенска № 422 от 16 марта 2009г. отказ Администрации г. Благовещенска в выборе земельного участка, расположенного в г. Благовещенске,   в районе ул. Лазо, д. 40, размерами 21X21м, для строительства гаражей боксового типа в отношении гр-на Мешкова Романа Васильевича, выраженный в письме № 03-19X3184 от 17.06.2009г..
 
    2. Признать недействительным, как не соответствующим ЗК РФ, Постановлению Мэра г.Благовещенска № 422 от 16 марта 2009г., отказ Министерства Имущественных отношений Амурской области в выборе земельного участка, расположенного в г. Благовещенске, в районе ул. Лазо, д.40, размерами 21X21м для строительства гаражей боксового типа в отношении гр-на Мешкова Романа Васильевича, выраженный в письме №14-35\5853 от 21.07.09г..
 
    По мнению заявителя основания, приведенные Администрацией города Благовещенска в оспариваемых ненормативных актах являются незаконными, поскольку фактические измерения (промеры на местности) с целью уточнения фактического расположения земельного участка, корректировка его размеров, использование возможности сдвига в ту или иную сторону, для соблюдения требований об охранных зонах, ответчиками не были исполнены. Следовательно, требования ст. 31 Земельного кодекса РФ о выборе земельного участка для строительства Министерством имущественных отношений по Амурской области и Администрацией города Благовещенска фактически не выполнены.
 
    Заявителем также указано, что ответчики должны были обеспечить выбор земельного участка, предложить иные варианты размещения земельного участка и утвердить акт выбора земельного участка.
 
    Пояснил, что в соответствии с Регламентом комиссии по выбору земельных участков, утвержденному постановлением Мэра г. Благовещенска № 422 от 16.03.2009, администрация на предварительном этапе подготовки исходных данных обязана только выехать на местность и составить схему расположения земельного участка с указанием всех размеров и акт выбора с различными вариантами, после чего передать заявление на рассмотрение Комиссии. Утверждение акта выбора либо отказ в его утверждении принимается решением комиссии. Решения комиссии не было, в связи с чем нарушена процедура принятия решения.
 
    Министерство имущественных отношений представило отзыв, с  требованиями заявителя в части признания незаконным отказа в выборе земельного участка не согласно, считает, что выбор земельного участка по заявлению гражданина либо юридического лица обеспечивает орган местного самоуправления. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Исполнительный орган государственной власти уполномоченный на распоряжение земельными участками, на основании п.6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, подготовленный органом местного самоуправления. Ответ Министерства является единственно возможным исходя из полномочий ответчиков и ответа администрации г. Благовещенска по запросу Министерства имущественных отношений.
 
    Представитель Администрации г. Благовещенска с требованиями не согласен, пояснил, что результате рассмотрения заявления Мешкова Р.В. по обращению Министерства имущественных отношений Амурской области администрацией города Благовещенска были установлены обстоятельства, препятствующие обеспечить выбор запрашиваемого земельного участка, а именно: из прилагаемой схемы невозможно установить где именно испрашивается земельный участок.
 
    В связи с чем, администрация не отказала в согласовании  акта выбора, а лишь запросила информацию об уточнении места расположения участка. Указал, что письмо администрации города Благовещенска от 17.06.2009 года № 03-19/3184 носит информационный характер и не может быть оспорено в порядке главы 24 АПК РФ.
 
    Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.
 
    Мешков Роман Васильевич, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 03.09.2004, за основным государственным регистрационным номером 304280124700262.
 
    27 апреля 2009 гола в Министерство имущественных отношений Амурской области поступило заявление Мешкова Р.В. № 3331з о рассмотрении вопроса об оформлении акта выбора земельного участка, расположенного в г.Благовещенске, в районе улицы Лазо, д.40, с размерами  21 м. х 21 м. для строительства  гаражей боксового типа, а также согласовать место размещения объекта и принять решение о предоставлении данного земельного участка в долгосрочную аренду.
 
    17 июня 2009 года письмом N 03-19/3184 Администрация г. Благовещенска рассмотрев обращение по заявлению Мешкова Р.В. о  выборе земельного участка, расположенного в г. Благовещенске, в районе улицы Лазо, д.40 для размещения гаражей сообщила, что согласно прилагаемой схеме определить предлагаемое место размещения гаражей невозможно.
 
    Министерство имущественных отношений Амурской области письмом от 21.07.2009 № 14-35/5853 сообщило, что обеспечить выбор интересующих земельных участков не представляется возможным.  
 
    Полагая, что указанные письма не соответствует закону и нарушает его право на приобретение земельного участка, Мешков Р.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что   требования заявителя  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 3 ФЗ от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Законом Амурской области от 29 декабря 2008г. № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), Постановлением Губернатора Амурской Области от 26 января 2009г. № 15 «Об уполномоченном органе» уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим распоряжение в городе Благовещенске, являющемся административно-политическим центром области, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, определено Министерство имущественных отношений Амурской области.
 
    Статья 30 Земельного кодекса РФ предусматривает порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Так в соответствии с частью 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
 
    1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
 
    2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
 
    4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (ч. 5 ст. 30 ЗК РФ).
 
    Согласно части 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (ч. 2 ст. 31 ЗК РФ).
 
    Результаты выбора земельного участка в соответствии с частью 5 статьи 31 ЗК РФ оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    Из содержания приведенных норм права следует, что бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления.
 
    Кроме того, применительно к части 2 статьи 31 ЗК РФ определение вариантов размещения объекта является обязанностью, а не правом органа местного самоуправления, как ошибочно утверждает администрация г. Благовещенска.
 
    Постановлением мэра города Благовещенска от 16 марта 2009 г. № 422 (действующее на момент обращения заявителя) утвержден состав и регламент комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования города Благовещенска (далее по тексту Регламент).
 
    Согласно названному Регламенту процедура выбора земельного участка не проводится только при наличии утвержденной документации по планировке территории, на которой расположен запрашиваемый участок (п. 1.2). При отсутствии утвержденной документации комиссия обеспечивает выбор земельного участка для размещения объекта строительства в соответствии с порядком согласования акта о выборе земельного участка членами комиссии.
 
    Указанным регламентом предусмотрены следующие положения.
 
    1.1. Подготовка материалов для рассмотрения на Комиссии осуществляется отделом подготовки исходных данных и градостроительных планов управления организации городского строительства администрации города Благовещенска и включает:
 
    - выезд специалиста на запрашиваемый земельный участок;
 
    - подготовку схемы расположения земельного участка на топооснове в удобном для работы масштабе;
 
    - обеспечение членов Комиссии необходимыми графическими материалами.
 
    2.1. Выбор земельного участка для размещения объекта строительства оформляется актом о выборе земельного участка.
 
    Члены Комиссии обеспечивают подготовку заключения органа, организации, представителями которых они являются, по вопросам, входящим в компетенцию соответствующего органа, организации, в случаях, предусмотренных законодательством. На основании имеющихся документов член Комиссии в графе акта о выборе «Решение» делает отметку «Согласовано (не согласовано)» со ссылкой на заключение и указанием его реквизитов.
 
    2.5. При выявлении в ходе согласования членами Комиссии акта выбора обстоятельств, препятствующих выбору земельного участка, Комиссия имеет право вносить необходимые изменения в схему расположения земельного участка. Измененная (окончательная) схема расположения земельного участка подлежит повторному согласованию всеми членами Комиссии в порядке, установленном настоящим регламентом.
 
    2.6. Согласованный всеми членами Комиссии акт о выборе земельного участка подписывается председателем Комиссии, при его отсутствии - заместителем председателя Комиссии.
 
    2.7. К акту о выборе земельного участка прилагается утвержденная заместителем мэра города Благовещенска схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
 
    Таким образом, Земельным кодексом РФ и утвержденным постановлением мэра города Благовещенска Регламентом комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования города Благовещенска установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом выбора земельного участка (ч. 5 ст. 31 ЗК РФ, п. 2.1 Регламента), орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 2 ст. 31 ЗК РФ), при выявлении в ходе согласования членами Комиссии акта выбора обстоятельств, препятствующих выбору земельного участка, Комиссия имеет право вносить необходимые изменения в схему расположения земельного участка (п. 2.5 Регламента).
 
    В нарушение приведенных норм администрация города Благовещенска не осуществила выезд специалиста по заявлению Мешкова Р.В. от 27.04.2009 на запрашиваемый земельный участок,  не подготовила схему расположения земельного участка на топооснове в удобном для работы масштабе, не обеспечила членов Комиссии необходимыми графическими материалами, также не составила акт выбора земельного участка, не обеспечила выбор земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования.
 
    Судом установлено, что к заявлению ИП Мешкова Р.В. приложена схема расположения земельного участка, из которой следует, что запрашиваемый земельный участок находится в районе улиц Пушкина-Ленина-Лазо-Зейская, на схеме указано предполагаемое место его размещения.
 
    В связи с чем вывод администрации о том, что согласно прилагаемой схеме невозможно определить предполагаемое место размещения гаражей является не обоснованным, так как на схеме изображена местность с указанием улиц, внутри которых указано предполагаемое место размещения запрашиваемого участка.
 
    Довод администрации города Благовещенска, указанный в письме от 22.09.2009 года № 986/19 ИП Мешкову Р.В., о том, что выезд специалиста для уточнения расположения запрашиваемых земельных участков в обязанности администрации города не входит, признается судом не обоснованным, так как  противоречит пункту 1.1. Регламента  которым установлено, что подготовка материалов для рассмотрения на комиссии осуществляется отделом подготовки исходных данных и градостроительных планов управления организации городского строительства администрации города Благовещенска и включает: выезд специалиста на запрашиваемый земельный участок; подготовку схемы расположения земельного участка на топооснове в удобном для работы масштабе.
 
    Судом оценен довод ответчика в отношении того, что письмо в адрес ИП Мешкова Р.В. является информационным, и не является отказом, в связи с чем не может быть оспорено в порядке главы 24 АПК РФ.
 
    Статья 31 ЗК РФ устанавливает процедуру подачи и рассмотрения  заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    По результатам рассмотрения такого заявления, данная норма предусматривает вынесение решения о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта.
 
    Пункт 9 статьи 31 ЗК РФ устанавливает, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.
 
    Норма ЗК РФ не предусматривает направление информационных писем по результатам рассмотрения заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Следовательно, письмо направленное в адрес предпринимателя является отказом, который предприниматель вправе обжаловать в суд в порядке главы 24 АПК РФ.   
 
    В связи с чем, указанный выше довод администрации города Благовещенска является несостоятельным. 
 
    В нарушение предписаний статей 65, 200 АПК РФ ответчиком Администрацией не доказано, что оспариваемое решение было принято с учетом требований законодательства. 
 
    Таким образом, данные, приведенные предпринимателем должны уточняться с участием предпринимателя при выезде специалиста на место с учетом возможной корректировки площади или места расположения запрашиваемых земельных участков.
 
    С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу, что ответчиками не представлены доказательства наличия препятствий для выбора земельных участков, поскольку совместной схемы земельного участка при участии заявителя и Администрации г. Благовещенска, последней не представлено.
 
    Материалами дела подтверждается, что заявитель в установленном Земельным кодексом РФ порядке обратился в компетентный орган с заявлением о рассмотрении возможности выбора земельного участка для строительства гаражей боксового типа, указав размеры запрашиваемого участка, приложив его схему.
 
    Администрация города Благовещенска отказала в выборе земельного участка без соблюдения установленного порядка рассмотрения такого заявления, что противоречит как положениям Земельного кодекса Российской Федерации, так и постановлению мэра г. Благовещенска от 16.03.2009г. № 422.
 
    Решение Министерства имущественных отношений Амурской области об отказе в выборе земельного участка также подлежит признанию недействительным, поскольку основано на незаконном отказе органа местного самоуправления в выборе земельного участка.
 
    В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Поскольку решение Министерства имущественных отношений Амурскойобласти об отказе в выборе земельных участков для строительства, указанное в письме № 14-35/5835 от 21.07.2009, решение администрации г. Благовещенска об отказе в выборе земельных участков для строительства, указанное в письме № 03-19/3184 от 17.06.2009 не соответствуют Земельному кодексу РФ, нарушают права заявителя, заявленное требование следует удовлетворить.
 
    Частью 8 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.
 
    Поскольку оспариваемые решения признаны недействительными, суд считает, что права заявителя нарушены, в связи с чем, указывает  в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем повторного рассмотрения вопроса выбора земельного участка по заявлению Мешкова Р.В. (вх. 3331з от 27.04.2009).
 
    В соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере  200 руб. 00 коп.  подлежат отнесению на ответчиков.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    1. Признать недействительным, как несоответствующим ЗК РФ, решение Администрации г. Благовещенска об отказе в выборе земельного участка, расположенного  в г. Благовещенске, в районе ул. Лазо, д.40, размерами 21Х21м,  для строительства гаражей боксового типа в отношении гр-на Мешкова Романа Васильевича, выраженный в письме № 03-19/3184 от 17.06.2009 г.
 
    2. Признать недействительным, как несоответствующим ЗК РФ, отказ Министерства имущественных отношений Амурской области в выборе земельного участка, расположенного  в городе Благовещенске, в районе ул. Лазо, д.40, размерами 21Х21м,  для строительства гаражей боксового типа в отношении гр-на Мешкова Романа Васильевича, выраженный в письме № 14-35/5853 от 21.07.09г.  по заявлению Мешкова Романа Васильевича № 3331з от 27.04.2009 г.
 
    Обязать Администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть вопрос выбора земельного участка по заявлению Мешкова Р.В. (вх. 3331з от 27.04.2009 г.).
 
    Взыскать с Администрации города Благовещенска в пользу ИП Мешкова Романа Васильевича 100 рублей расходы по уплате государственной пошлины.
 
    Взыскать с Министерства имущественных отношений Амурской области в пользу ИП Мешкова Романа Васильевича 100 рублей расходы по уплате государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
 
 
    Судья                                                                                    Д.В.Курмачёв