Решение от 08 апреля 2010 года №А04-578/2010

 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
А04-578/2010
 
    «
 
    08
 
    »
 
Апреля
 
    2010 г.
 
    Изготовление Решения в полном объеме
 
 
    «
 
    01
 
    »
 
Апреля
 
    2010 г.
 
    Резолютивная часть
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Курмачева Дениса Валерьевича
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Заместителя прокурора Амурской области
 
    к
 
    Администрации города Благовещенска
 
 
    3-и лица:   Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области, Котельникова Ирина Антоновна, Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска,  ОАО «Благовещенскпроект».
 
    Об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственных органов, должностных лиц
 
 
    протокол вел: И.В.Прокопенко, секретарь судебного заседания
 
 
    При участии в заседании: 
 
    заявитель: Шешукова Е.В. дов. от 11.02.09 г.;
 
    Ответчик: Воробьева Е.А. дов. от 18.129 г.;  Духнова Т.А. дов. от 23.03.10 г.
 
    Комитет по управлению имуществом МО г. Благовещенска:  Духнова Т.А. дов. от 23.03.10 г.
 
    Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области – Фирстов В.К. дов. от 15.06.10 г.  Ященкова С.А. дов. от 27.02.10 г.
 
    Котельникова И.А. – Котельникова И.А.  паспорт
 
    установил:
 
 
 
    В арбитражный суд Амурской области обратился Заместитель прокурора Амурской области с заявлением к Администрации города Благовещенска о признании незаконным бездействия  ответчика по принятию  в собственность  муниципального образования  г. Благовещенск здания общежития, расположенного по адресу г. Благовещенск, ул. Краснофлотская, 135, литер А2, А4, инвентарный номер № 10:401:001:010334610:0002, общей площадью 243,4 кв.м.; а так же  предназначенные для эксплуатации здания объекты  инженерной инфраструктуры: канализационные сети, протяженностью 25 м, инвентарный номер №10:401:001:010429270; водопроводные сети, протяженностью 28,5 м, инвентарный номер №10:401:001:010429260; тепловые сети, протяженностью 28,5 м, инвентарный номер №10:401:001:010428710; кабельную линию ЛЭП - 220 в от лит А до лит А2, протяженностью 0, 045 км, инвентарный номер №10:401:001:010429280; и обязать администрацию города Благовещенска принять в муниципальную собственность указанное общежитие и предназначенные для эксплуатации здания объекты инженерной инфраструктуры.
 
    В судебном заседании представитель заявителя уточнил, что требование об обязании администрации г. Благовещенска принять в муниципальную собственность здание общежития, расположенное по адресу: город Благовещенск, улица Краснофлотская, 135, литер А2, А4, инвентарный номер №10:401:001:010334610:0002, общей площадью 243,4 кв. м, и предназначенные для эксплуатации здания объекты инженерной инфраструктуры, является способом восстановления нарушенного права с учетом предписаний ст. 201 АПК РФ.
 
    Так же заявитель уточнил, что просит исчислять срок, с которого ответчик бездействует в отношении принятия спорного общежития в муниципальную собственность с 16.12.2009 - т.е. с даты последнего письменного ответа на обращение ТУ Росимущества по Амурской области об отказе в принятии здания общежития в собственность г. Благовещенска.
 
    В судебном разбирательстве заявитель уточнил требования, просит признать  незаконным бездействие Администрации города Благовещенска по принятию в собственность муниципального образования город Благовещенск секций общежития, расположенного по адресу: город Благовещенск, улица Краснофлотская, 135, литер А2, инвентарный номер №10:401:001:010334610:0002:0001, кадастровый номер №28:01:130032:0025:10:401:001:010334610:0002:0001, предыдущий кадастровый номер №28:01:130032:0025:135/672/А2А4, общей площадью 243,4 кв. м; а также предназначенные для их эксплуатации объекты инженерной инфраструктуры.
 
    Судом уточнение требований принято на основании ст. 49 АПК РФ.
 
    В части требований о признании незаконным отказа администрации г. Благовещенска в принятии в муниципальную собственность секций общежития, расположенного по адресу: город Благовещенск, улица Краснофлотская, 135, литер А2, инвентарный номер №10:401:001:010334610:0002:0001, кадастровый номер №28:01:130032:0025:10:401:001:010334610:0002:0001,                     предыдущий кадастровый номер №28:01:130032:0025:135/672/А2А4, общей площадью 243,4 кв. м, выраженный в письме Комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска от 16.12.2009 №12941,  суд уточнение требований не принимает. Так, в нарушение ст. 49 АПК РФ данное требование первоначально Прокуратурой не заявлялось и является самостоятельным требованием, которое может быть рассмотрено в рамках отдельного заявления.
 
    В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал, пояснив, что в ходе приватизации ФГУП «Благовещенскпроект» имущество, не вошедшее в план приватизации, в том числе здание  указанного общежития,  подлежало  передаче в муниципальную собственность.  Однако до настоящего времени   здание в муниципальную собственность не принято, что влечет нарушение жилищных прав  граждан, проживающих в общежитии.
 
    В заседании представитель  заявителя пояснил, что  указанное бездействие ответчика нарушает права и законные интересы Российской Федерации, в лице уполномоченного органа -  Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области,  поскольку здание  содержится за счет средств федерального бюджета, не запланированных в нем.
 
    Ответчик с требованиями заявителя не согласен, заявил ходатайство о прекращении  производства по делу, поскольку из заявления заместителя прокурора Амурской области следует, что он обратился в Арбитражный суд Амурской области, во - первых, об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, что не предусмотрено ст. 52 АПК РФ, во - вторых, в защиту жилищных прав граждан, проживающих в общежитии, расположенного по ул. Краснофлотская, 135, что в силу положений ст. 22 ГПК РФ является подведомственностью дела суду общей юрисдикции.
 
    Представители заявителя и Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области против удовлетворения ходатайства возразили, указав, что так же нарушены права Российской Федерации.
 
    Судом ходатайство принято к рассмотрению.
 
    Ответчик представил письменный отзыв, в заседании пояснил, что  по его мнению, обязанности по принятию имущества в муниципальную собственность нет, так как в силу положений  Жилищного кодекса РФ жилые помещения могут находится в государственной собственности.  Кроме того, ТУ Росимущества по Амурской области порядок безвозмездной передачи федерального имущества в муниципальную собственность, предусмотренный данным Федеральным законом, не соблюден, а потому нельзя признать бездействие администрации города Благовещенска несоответствующим данному закону.
 
    Ссылка заместителя прокурора Амурской области на распоряжение Комитета Администрации области по управлению имуществом Амурской области от 21.06.2003 № 460 как на решение уполномоченного органа о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность необоснованна, поскольку данное распоряжение было принято в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 235, а не в порядке ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122 - ФЗ.
 
    Кроме того, ответчик указал на пропуск заявителем срока давности, предусмотренного ст. 195 ГК РФ , а так же  ст. 198 АПК РФ.
 
    Представитель Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области (далее ТУ Росимущества по Амурской области) с требованиями заявителя согласен, считает, что ответчик обязан принять имущество не зависимо от сопутствующего финансирования.  В судебном заседании представил документы, подтверждающие, что Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области   зарегистрировало право собственности на часть здания, поскольку  часть помещений приватизирована.
 
    Представитель Комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенск, привлеченного в качестве третьего лица,  поддержал позицию ответчика, а также заявил о пропуске заявителем  срока исковой давности, указав, что в данном случае правоотношения между  ответчиком и  Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области  носят гражданско-правовой характер и срок исковой давности, установленный ст. 195 ГК РФ должен исчисляется с 01.01.2005 г. – дня, когда заявитель должен был узнать  о нарушенном праве на передачу имущества в муниципальную собственность.  
 
    Кроме того, заявителем пропущен так же и трехмесячный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, поскольку  первоначально на заявление  Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области   администрация города ответила 09.07.09 г., при этом повторный ответ не может  продлять срок течения исковой давности.
 
    ОАО «Благовещенскпроект» в заседание не явилось, уведомлено надлежащим образом.
 
    Гражданка Котельникова Ирина Антоновна представила сведения о регистрации права на квартиру по адресу г. Благовещенск ул. Краснофлотская, 135, кв. 3., письменный отзыв не представила.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.
 
    В отношении ходатайства о прекращении производства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения. Так, в силу п. 2 ч. 1 ст. 29 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Учитывая, что прокурором обжалуется бездействие государственного органа, нарушающее, по мнению прокурора права Российской Федерации, суд приходит к выводу о подведомственности данного спора как по субъектному составу так и по характеру правоотношений. 
 
    По существу спора, судом установлено, что распоряжением Комитета Администрации области по управлению государственным имуществом Амурской области от 21.06.2003 №460 в соответствии с Прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества на 2003 года приватизировано федеральное государственное         унитарное        предприятие «Благовещенскпроект», расположенное по адресу: г. Благовещенск, ул. Краснофлотская, 137, путем преобразования в открытое акционерное общество «Благовещенскпроект» с уставным фондом 1765,915 рублей.
 
    В соответствии с названным распоряжением утвержден перечень объектов, не подлежащий приватизации в составе имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия «Благовещенскпроект», в который вошло        здание         общежития, расположенного по адресу: г. Благовещенск, ул. Краснофлотская, 135, литер А2, А4, а также предназначенные для эксплуатации здания объекты инженерной инфраструктуры, находившиеся в хозяйственном ведении предприятия, которые подлежали передаче в муниципальную собственность г. Благовещенска.
 
    На момент приватизации предприятия в июне 2003 года передача объектов жилищного фонда в муниципальную собственность осуществлялась в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 №235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового           назначения           федеральной           собственности  в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» (действовавшим до июля 2006 года).
 
    Распоряжением Правительства РФ от 17 октября 2002 № 1453-р, утратившим силу с 14.07.2006, было определено завершить передачу объектов жилищно-коммунального хозяйства в муниципальную собственность до 31 декабря 2004 года. Минфину России поручено погасить до 31.12.2007 задолженность федерального бюджета по компенсации убытков от эксплуатации переданных в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства.
 
    Однако руководителем ОАО «Благовещенскпроект» в установленный Правительством Российской Федерации срок в муниципальную собственность общежитие передано не было.
 
    Постановлением мэра города Благовещенска от 09.02.2005 № 344 утвержден перечень имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ОАО «Благовещенскпроект», передаваемого из федеральной собственности в муниципальную собственность города Благовещенска Амурской области, в том числе вышеуказанное общежитие.
 
    Данное постановление мэра г. Благовещенска от 09.02.2005 № 344 отменено постановлением мера 30.04.2009 №747 на основании постановления Правительства РФ от 14.07.2006 №437 «О признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации о передаче объектов из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность».
 
    03.06.2008   ТУ Росимущество по Амурской области  зарегистрировало ранее возникшее право собственности на общежитие площадью 330,6 кв.м., расположенное по адресу: г. Благовещенск, улица Краснофлотская, 135, литер А2, А4.
 
    29.05.2009 ТУ Росимущества по Амурской области обратилось в адрес администрации города Благовещенска с предложением о принятии в муниципальную собственность здания общежития, расположенного по адресу: г. Благовещенск, улицаКраснофлотская, 135, литер А2, А4.
 
    09.07.2009 письмом за подписью мэра города Благовещенска в адрес и.о. руководителя ТУ Росимущества по Амурской области сообщено, что у администрации города Благовещенска отсутствуют правовые основания для принятия в муниципальную собственность данного общежития, так как не разграничены публично-властные полномочия и нарушены права и законные интересы муниципального образования.
 
    13.11.2009 ТУ Росимущества по Амурской области вновь обратилось в адрес администрации города Благовещенска с предложением о принятии в муниципальную собственность здания общежития, расположенного по адресу: г. Благовещенск, улица Краснофлотская, 135, литер А2, А4.
 
    16.12.2009 письмом за подписью председателя комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска сообщено, что принятие спорного общежития в муниципальную собственность без разграничения публично-властных полномочий, связанное с дополнительными расходами для городского бюджета, невозможно.
 
    Считая, что бездействие администрации, выразившееся в не принятии спорного имущества нарушает законные права и интересы РФ,  заместитель прокурора Амурской области обратился в суд.
 
    Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 122-ФЗ) предусмотрен порядок безвозмездной передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность.
 
    В соответствии с абзацем 21 пункта 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов РФ и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества.
 
    Таким образом, право принятия решения о передаче имущества в муниципальную собственность предоставлено собственнику, то есть Российской Федерации в лице территориального управления Росимущества по Амурской области.
 
    Постановлением ВС РФ от 27.12.1991г. № 3020-1 разграничена государственная собственность на федеральную, государственную и муниципальную. Приложением № 3 к данному постановлению определены объекты, относящиеся к муниципальной собственности, согласно которому не все объекты жилищного фонда государственной собственности подлежат отнесению к муниципальной собственности, а исключительно объекты жилищного фонда, находящиеся в ведении исполнительных органов местных Советов народных депутатов. В соответствии со ст. 6 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшим на момент разграничения государственной собственности) государственный жилищный фонд подразделялся на два фонда: 1) жилищный фонд, находящийся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и 2) жилищный фонд, находящийся в ведении министерств и ведомств (ведомственный жилищный фонд). На момент разграничения государственной собственности указанное здание общежития относилось к ведомственному жилищному фонду.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права Российской Федерации от 06.06.2008г. данное право возникло на основании Постановления ВС РФ от 27.12.1991г. № 3020-1.
 
    В соответствии со ст. 2 ФЗ  от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
 
    Таким образом,  Российской Федерацией  зарегистрировано право на имущество -  общежитие, расположенное по адресу г. Благовещенск, ул. Краснофлотская, 135, литер А2, А4.
 
    Право  федеральной собственности никем не  оспорено.
 
    Кроме того, кассационным определением Амурского областного суда от 03.07.2009 г. по делу № 33-1623/09 удовлетворены требования Котельниковой И.А. к Территориальному управлению Федерального агентства управлению государственным имуществом по Амурской области о понуждении к заключению договора приватизации в отношении занимаемых истицей жилых помещений, расположенных в здании общежития по адресу: г. Благовещенск, ул. Краснофлотская 135 лит. А2А4.
 
    Во исполнение указанного судебного акта заключен договор от 09.11.2009 г. № 5 на безвозмездную передачу в собственность Котельниковой И.А. жилого помещения № 6 общей площадью 41,6 м2, расположенного в здании общежития по адресу: г. Благовещенск, ул. Краснофлотская 135. Указанное жилое помещение поставлено на кадастровый учет как самостоятельный объект недвижимого имущества, право собственности Котельниковой И.А. зарегистрировано.
 
    Оставшаяся часть помещений в общежитии  принадлежит Российской Федерации, о чем в единый государственный реестр прав внесены изменения.
 
    Анализ вышеуказанных норм права  позволяет сделать вывод о том, что основным документом, являющимся основанием для передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную, является решение уполномоченного органа.
 
    Однако, обратившись за государственной регистрацией права федеральной собственности, ТУ Росимущества по Амурской области фактически изменило статус  имущества, с государственного и подлежащего передаче в порядке, указанном заявителем, на федеральное, зарегистрированное в едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Следовательно, решение, выраженное в распоряжении Комитета Администрации области по управлению государственным имуществом Амурской области от 21.06.2003 №460 о передаче государственного имущества  в муниципальную собственность было не исполнено  до 03.06.08 г., а после  государственной регистрации права собственности Котельниковой И.А.  отсутствовал предмет, указанный в данном распоряжении – здание общежития.
 
    После государственной регистрации 03.06.2008 г., ТУ Росимущество по Амурской области не принимало решения о передаче части здания  и инфраструктуры  общежития  по адресу  г. Благовещенск, ул. Краснофлотская, 135, литер А2, А4.
 
    Следовательно, при отсутствии данного решения собственника о передаче  федерального имущества,  требования заявителя о признании незаконным бездействия  ответчика по не принятию мер для принятия имущества необоснованны.
 
    Кроме того, суд приходит к выводу о не обоснованности доводов ответчика о пропуске срока давности:
 
    - в отношении трехмесячного срока, предусмотренного ст. 198 АПК РФ, поскольку заявлены требования  о признании незаконным бездействия в период начиная с 16.12.2009 г.,  а прокурор о предполагаемом факте бездействия узнал из ответа администрации г. Благовещенска  от 25.12.2009 г. за № 01-29/6514 и им соблюден трехмесячный срок на обращение в суд (заявление поступило 15.02.2010 г.);
 
    - в отношении срока, предусмотренного ст. 195 ГК РФ,  поскольку  оспаривается бездействие государственного органа в порядке главы 24 АПК РФ  и  в силу ст. 2 ГК РФ  положения  гражданского кодекса не применяются к административным  правоотношениям. 
 
    В соответствии со ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 180, 201 АПК РФ , суд
 
    Р  Е  Ш  И Л:
 
    В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Администрации города Благовещенска по принятию в собственность муниципального образования город Благовещенск секций общежития, расположенного по адресу: город Благовещенск, улица Краснофлотская, 135, литер А2, инвентарный номер №10:401:001:010334610:0002:0001,                     кадастровый номер №28:01:130032:0025:10:401:001:010334610:0002:0001, предыдущий кадастровый номер №28:01:130032:0025:135/672/А2А4, общей площадью 243,4 кв. м; а также предназначенные для их эксплуатации объекты инженерной инфраструктуры, отказать полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                         Д.В. Курмачев