Дата принятия: 12 октября 2009г.
Номер документа: А04-5781/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-5781/2009
“
12
“
октября
2009г.
Резолютивная часть решения
“
12
“
октября
2009г.
Изготовление решения в полном объеме
Арбитражный суд в составе судьи Дениса Валерьевича Курмачева
рассмотрев в судебном заседании заявление ИП Мешкова Романа Васильевича
к
Администрации г. Благовещенска, Министерству имущественных отношений Амурской области
3-и лица: Попович Владимир Степанович (ул. Фрунзе 40 кв. 15), Попович Александр Владимирович (ул. Фрунзе 40 кв. 15), Чумаков Анатолий Александрович (ул. Фрунзе 40 кв. 16), Агапова Валентина Петровна (у. Фрунзе 40 кв. 17), Ананьев Алексей Ефимович (ул. Фрунзе 40 кв. 85), Швец Юрий Никитович (ул. Фрунзе 40 кв. 25), Трепезников Олег Анатольевич (ул. первомайская 36 кв. 4), Алатырцев Георгий Иванович (ул. Фрунзе 40 кв. 19), Курочкин Борис Викторович (ул. Фрунзе 40 кв. 17)
Об оспаривании ненормативных актов
протокол вел: И.В.Прокопенко, секретарь судебного заседания
при участии в заседании: заявитель: Новиков А.Г. по доверенности от 14.07.2009 года, паспорт.
Администрация: Арефьева Е.Г., по доверенности от 11.08.2009.
3-и лица: : Попович В.В., паспорт; Попович А.В., паспорт; Чумаков А.А., паспорт; Агапова В.П., паспорт; Ананьев А.Е., паспорт; Швец Ю.Н., паспорт; Алатырцев Г.И. - Федорова Ю.В.,по доверенности от 12.10.2009, паспорт, Курочкин Б.В., паспорт.
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель Мешков Роман Васильевич с заявлением, просит:
1. Признать недействительным, как несоответствующим ЗК РФ, Постановлению мэра г. Благовещенска № 422 от 16.03.2009 отказ Администрации города Благовещенска в выборе земельного участка, расположенного в городе Благовещенске в квартале 84, в районе ул. Фрунзе, д. 40, размерами 60*17 м., для строительства гаражей боксового типа, выраженный в письме № 03-19/3195 от 17.06.2009;
2. Признать недействительным, как несоответствующим ЗК РФ, Постановлению мэра г. Благовещенска № 422 от 16.03.2009 отказ Министерства имущественных отношений Амурской области в выборе земельного участка, расположенного в городе Благовещенске в квартале 84, в районе ул. Фрунзе, д. 40, размерами 60*17 м., для строительства гаражей боксового типа, выраженный в письме № 14-35/5853 от 21.07.2009, в отношении письма № 3330з от 27.04.2009.
По мнению заявителя основания, приведенные Администрацией города Благовещенска в оспариваемых ненормативных актах, являются незаконными, поскольку фактические измерения (промеры на местности) с целью уточнения фактического расположения земельного участка, корректировка его размеров, использование возможности сдвига в ту или иную сторону, для соблюдения требований об охранных зонах, ответчиками не были исполнены. Следовательно, требования ст. 31 Земельного кодекса РФ о выборе земельного участка для строительства Министерством имущественных отношений по Амурской области и Администрацией города Благовещенска фактически не выполнены.
Заявителем также указано, что ответчики должны были обеспечить выбор земельного участка, предложить иные варианты размещения земельного участка и утвердить акт выбора земельного участка. Пояснил, что в соответствии с Регламентом комиссии по выбору земельных участков, утвержденному постановлением Мэра г. Благовещенска № 422 от 16.03.2009, администрация на предварительном этапе подготовки исходных данных обязана только выехать на местность и составить схему расположения земельного участка с указанием всех размеров и акт выбора с различными вариантами, после чего передать заявление на рассмотрение Комиссии. Утверждение акта выбора либо отказ в его утверждении принимается решением комиссии. Решения комиссии не было, в связи с чем нарушена процедура принятия решения.
Министерство имущественных отношений Амурской области в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном ранее отзыве, с требованиями заявителя в части признания незаконным отказа в выборе земельного участка не согласно, считает, что выбор земельного участка по заявлению гражданина либо юридического лица обеспечивает орган местного самоуправления. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Исполнительный орган государственной власти уполномоченный на распоряжение земельными участками, на основании п.6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, подготовленный органом местного самоуправления. Ответ Министерства является единственно возможным исходя из полномочий ответчиков и ответа администрации г. Благовещенска по запросу Министерства имущественных отношений.
Ответчик - Администрация города Благовещенска требования не признал. Письменного отзыва не представил. Пояснил, что при предварительном рассмотрении возможности размещения гаражей на запрашиваемом земельном участке были установлены обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о невозможности размещения объекта капитального строительства на запрашиваемом участке, а именно: ранее, в 2005 году в Администрацию г. Благовещенска обращались с письменным заявлением граждане: Попович В.С., Чумаков А.А., Агапова В.П., Попович А.В., Ананьев А.Е., Швец Ю.Н., Трапезников О.А., которым письмом от 02.08.2005 № 1885/09 было сообщено о том, что в данном районе предполагается строительство многоквартирного жилого дома и вопрос о возможности строительства гаражей может быть решен по мере рассмотрения проекта строительства жилого дома. Место размещения жилого дома было предварительно согласовано ООО «Даната» Постановлением мэра г. Благовещенска № 3529 от 04.11.2004. Пунктом 3 указанного постановления установлено, что последнее действует в течение трех лет с момента его подписания. 04.11.2007 данное постановление утратило силу, и в настоящее время отпали основания для отказа указанным гражданам, поэтому их заявления рассматриваются сейчас о возможности предоставления земельных участков. Просит в удовлетворении требований отказать.
В соответствии со ст. 51 АПК РФ судом в качестве 3-их лиц, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора привлечены - Алатырцев Георгий Иванович, Курочкин Борис Викторович.
Третьи лица в судебное заседание представили документы, подтверждающие переписку с Администрацией г. Благовещенска.
Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.
Мешков Роман Васильевич, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 03.09.2004, ОГРН 304280124700262.
27 апреля 2009 года в Министерство имущественных отношений Амурской области поступило заявление Мешкова Р.В. № 3330з о рассмотрении вопроса об оформлении акта выбора земельного участка для строительства гаражей боксового типа и принятии решения о предоставлении данного земельного участка в долгосрочную аренду земельного участка 60 м. * 17 м., расположенного в г. Благовещенске в районе ул. Фрунзе, 40, в соответствии с прилагаемой схемой.
17 июня 2009 года письмом N 03-19/3195 Администрация г. Благовещенска рассмотрев обращение по заявлению Мешкова Р.В. о выборе земельного участка для строительства гаражей боксового типа в квартале 84, согласно приложенной схеме, сообщила, что обеспечить выбор земельного участка не представляется возможным, ввиду того, что запрашиваемый земельный участок ранее неоднократно запрашивался гражданами, проживающими в данном районе.
Министерство имущественных отношений Амурской области письмом от 21.07.2009 № 14-35/5853 сообщило, что обеспечить выбор интересующих земельных участков не представляется возможным.
Полагая, что указанные письма не соответствует закону и нарушает его право на приобретение земельного участка, Мешков Р.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами ст.ст. 30 - 32 ЗК РФ.
Такой порядок в соответствии со ст. 31 ЗК РФ включает, в том числе выбор земельного участка для строительства, результаты которого оформляются актом о выборе земельного участка, к данному акту прилагается утвержденный органом местного самоуправления проект границ земельного участка (п. 5); исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, принимают решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка (п. 6); решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Согласно Постановлению мэра г. Благовещенска от 04.11.2004 № 3529 «О предварительном согласовании ООО «Даната» места расположения многоквартирного жилого дома в квартале 84 для разработки проектной документации».
Согласно п. 3 указанного постановления установлено, что последнее действует в течение трех лет с момента его подписания.
До настоящего времени ООО «Даната» не разработала проектную документацию для строительства многоквартирного жилого дома.
Исходя из абз. 2 п. 8 ст. 31 ЗК РФ, ранее действующая редакция предусматривала возможность продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, в ныне действующей редакции такая возможность исключена.
Судом установлено, что ООО «Даната», не обращалась за продлением срока действия решения.
Доказательств соблюдения либо не соблюдения требований п. 3 постановления от 04.11.2004 № 3529 в дело не представлено.
Далее, установлено, что в 2005 году в Администрацию г. Благовещенска обращались с письменным заявлением граждане: Попович В.С., Чумаков А.А., Агапова В.П., Попович А.В., Ананьев А.Е., Швец Ю.Н., Трапезников О.А., Алатырцев Г.И., о рассмотрении вопроса о выделении земельного участка для строительства индивидуальных гаражей в районе ул. Фрунзе, 40.
Письмом от 02.08.2005 № 1885/09 Администрация г. Благовещенска сообщила, что вопрос о возможности строительства гаражей может быть решен по мере рассмотрения проекта строительства многоквартирного жилого дома.
Ввиду прекращения действия Постановления мэра г. Благовещенска от 04.11.2004 № 3529, Администрация г. Благовещенска правомерно отказала ИП Мешкову Р.В. в согласовании земельного участка под строительство гаражей боксового типа, поскольку ранее, в 2005 году третьи лица обращались с аналогичными заявлениями, о чем свидетельствует представленная в материалы дела переписка граждан.
Земельным кодексом РФ и утвержденным постановлением мэра города Благовещенска Регламентом комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования города Благовещенска (действующее на момент обращения заявителя (Постановление мэра города Благовещенска от 16 марта 2009 г. № 422) установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом выбора земельного участка (ч. 5 ст. 31 ЗК РФ, п. 2.1 Регламента), орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 2 ст. 31 ЗК РФ), при выявлении в ходе согласования членами Комиссии акта выбора обстоятельств, препятствующих выбору земельного участка, Комиссия имеет право вносить необходимые изменения в схему расположения земельного участка (п. 2.5 Регламента).
В нарушение приведенных норм администрация города Благовещенска не осуществила выезд специалиста по заявлению Мешкова Р.В. от 27.04.2009 на запрашиваемый земельный участок, не подготовила схему расположения земельного участка на топооснове в удобном для работы масштабе, не обеспечила членов Комиссии необходимыми графическими материалами, также не составила акт выбора земельного участка, не обеспечила выбор земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования.
Однако нарушение ответчиком - Администрацией г. Благовещенска процедуры согласования вариантов размещения объекта, не привело к нарушению законных прав и интересов заявителя.
При таких обстоятельствах суд, оценив согласно ст. 71 АПК РФ представленные в деле доказательства, признает отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований о признании отказов недействительными, как не нашедшие своего подтверждения.
Кроме того, Администрация г. Благовещенска в своем отказе 03-19/3195 от 17.06.2009 сообщила, что обеспечить выбор земельного участка не представляется возможным, ввиду того, что запрашиваемый земельный участок ранее неоднократно запрашивался гражданами, проживающими в данном районе.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 руб. 00 коп. подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований о:
- признании недействительным, как не соответствующим ЗК РФ отказа Администрации города Благовещенска в выборе земельного участка, расположенного отказа Администрации города Благовещенска в выборе земельного участка, расположенного в городе Благовещенске в квартале 84, в районе ул. Фрунзе, д.40, размерами 60*17 м., для строительства гаражей боксового типа, выраженный в письме № 03-19/3195 от 17.06.2009;
- признании недействительным, как не соответствующим ЗК РФ отказа Министерства имущественных отношений Амурской области в выборе земельного участка, расположенного отказа Администрации города Благовещенска в выборе земельного участка, расположенного в городе Благовещенске в квартале 84, в районе ул. Фрунзе, д.40, размерами 60*17 м., для строительства гаражей боксового типа, выраженный в письме № 14-35/5853 от 21.07.2009, в отношении письма № 3330з от 27.04.2009, отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья Д.В.Курмачев
