Решение от 26 октября 2009 года №А04-5768/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-5768/2009
 
    “
 
26
 
    “
 
октября
 
    2009г.
 
    Дата объявления решения
 
    “
 
26
 
    “
 
октября
 
    2009г.
 
    Дата принятия (изготовления) решения
 
    Арбитражный суд в составе судьи С.А. Антоновой
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    индивидуального предпринимателя Архипова Эдуарда Александровича
 
    к
 
    Администрации г. Благовещенска
 
    Министерству имущественных отношений Амурской области
 
    Об оспаривании ненормативных правовых актов
 
    3-е лицо: Управление Федерального кадастра объектов недвижимости
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания Е.Н. Филиппова
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Архипов Э.А, паспорт, Мешков Р.В., паспорт (до перерыва) Новиков А.Г., доверенность от 14.07.2009, паспорт (после перерыва)
 
    от администрации: Арефьева Е.Г.,  доверенность № 01-10\4437 от 11.08.09 (до перерыва) Денисова И.А., доверенность № 02-10/1894 от 27.04.09, удостоверение (после перерыва)
 
    от Управления Федерального кадастра объектов недвижимости: Саенко В.Н., доверенность от 09.02.09 № 15, паспорт (до перерыва)
 
    В судебном заседании 20.10.2009 объявлен перерыв до 26.10.2009 до 15-00 часов, о чем вынесено протокольное определение.
 
    Судебное заседание возобновлено 26.10.2009 в 15-00 часов.
 
    Информация о перерыве размещена в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Амурской области www.amuras.arbitr.ru.
 
установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратился  индивидуальный предприниматель Архипов Эдуард Александрович (ИП Архипов Э.А., предприниматель) с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов об отказе в выборе земельного участка под строительство гаражей боксового типа, расположенного в районе ул. Фрунзе, д. 39 размерами 12х12, выраженных в письмах: Администрации г. Благовещенска № 03-19/3176 от 17.06.2009; Министерства имущественных отношений Амурской области № 14-35/5853 от 21.07.2009 по заявлению вх. № 2589з от 09.04.2009.
 
    Право на обращение в суд обосновывает нарушением ответчиками положений ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, что повлекло нарушение прав заявителя на ведение предпринимательской деятельности в сфере строительства.
 
    Также указал, что в соответствии с Регламентом комиссии по выбору земельных участков, утвержденному постановлением Мэра г. Благовещенска № 422 от 16.03.2009, администрация на предварительном этапе подготовки исходных данных обязана выехать на местность и составить схему расположения земельного участка с указанием всех размеров и акт выбора с различными вариантами, после чего передать заявление на рассмотрение Комиссии. В нарушение положений Регламента, схема не составлялась, варианты выбора земельного участка не предлагались.
 
    Считает, что ссылка на СНиП 2.07.01-89 не обоснована, поскольку он носит рекомендательный характер; размер и место земельного участка можно скорректировать в сторону подземной автостоянки.
 
    Представитель администрации в судебном заседании и в отзыве на заявление указал на правомерность действий администрации. Считает, что администрация при наличии явного несоответствия использования запрашиваемого земельного участка и объекта капитального строительства экологическим, градостроительным и иным условиям использования территории, вправе отказать в его предоставлении без соблюдения процедуры выбора.
 
    Ст. 31 ЗК РФ не возлагает обязанности на органы местного самоуправления по разработке варианта выбора земельного участка.
 
    Обращение предпринимателя было направлено  для работы в Управление организации городского строительства к функциям которого относится подготовка материалов для рассмотрения Комиссии.
 
    В результате рассмотрения заявления Архипова Э.А. по обращению Министерства имущественных отношений Амурской области администрацией города Благовещенска были установлены обстоятельства, препятствующие обеспечить выбор запрашиваемых земельных участков. в том числе следующее:
 
    расстояние от проектируемого гаража до жилого дома по ул. Фрунзе, 39 составляет 6 метров;
 
    запрашиваемая площадь земельного участка для гаража составляет 144 кв.м., что не соответствует п.п. 3.4.2 п. 3 ст. 20 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 № 38/09 (в ред. от 26.03.2009 № 53/36);
 
    запрашиваемый земельный участок расположен с нарушением красной линии, а именно находится в границах территории общего пользования, которая в силу ч. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ предназначена для размещения сетей инженерно- технического обеспечения, автомобильных дорог, озеленения и других линейных объектов.
 
    В г. Благовещенске действует постановление № 2646 от 11.08.2006 «Об утверждении проекта красных линий г. Благовещенска».
 
    Министерство имущественных отношений в отзыве на заявление пояснило, что требования к Министерству не обоснованы, поскольку Закон Амурской области от 29.12.2008 № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» устанавливает исключительные полномочия органов местного самоуправления по обеспечению выбора земельного участка для строительства и оформлению акта выбора. Контроль за действиями органов местного самоуправления в этой сфере на Министерство имущественных отношений не возложен, в связи с чем, оспариваемый отказ является единственно возможным.
 
    Представитель Управления Федерального кадастра объектов недвижимости представил суду кадастровый план квартала, пояснил, что земельные участки под подземным гаражом площадью 1552 кв.м. (№ 19) и под домом по адресу ул. Фрунзе, 39, площадью 14150 кв.м. с учетом дворовой территории (№ 110) сформированы и поставлены на кадастровый учет.
 
    Считает, что строительство гаража на данном участке невозможно, так как площадь должна быть не менее 18 кв. м и не более 30 кв.м. Пояснил, что если сформированный земельный участок не будет соответствовать предельным нормативным размерам, в его постановке на кадастровый учет будет отказано в соответствии с п.п. 1 п. 3 ст. 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».
 
    В судебном заседании 24.09.2009 исследован подлинный топографический планшет 50В (12+27), что отражено в протоколе судебного заседания.
 
    В судебное заседание 20-26.10.2009 стороны представили совместную схему выезда, отражающую реальные размеры запрошенного земельного участка.
 
    В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным нормативным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    В соответствии с положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предметом доказывания по настоящему делу является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие (соответствие) полностью или в части оспариваемых актов Администрации г. Благовещенска и Министерства имущественных отношений Амурской области закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органов, которые приняли оспариваемые акты, а также наличие (отсутствие) факта нарушения ими прав и законных интересов предпринимателя.
 
    Исследовав в совокупности, в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, заслушав пояснения сторон суд, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.
 
    Как видно из материалов дела, 09.04.2009 (входящий номер 2589з) Архипов Э.А. обратился в Министерство имущественных отношений Амурской области с заявлением о рассмотрении вопроса об оформлении акта выбора земельного участка для строительства здания под гараж боксового типа (земельный участок 12х12м.), а также согласовании места размещения объекта и предоставлении данного земельного участка в долгосрочную аренду. Место расположения земельного участка: г. Благовещенск, в районе ул. Фрунзе, д. 39.
 
    К заявлению приложена схема расположения земельного участка.
 
    Минимуществом Амурской области указанное заявление было направлено для рассмотрения в администрацию г. Благовещенска.
 
    Письмом № 03-19/3176 от 17.06.2009 Администрация города Благовещенска сообщила в Минимущество о невозможности выбора земельного участка. В обоснование отказа указано, что запрашиваемый земельный участок расположен  с нарушением красной линии в границах территории общего пользования, которая предназначена для размещения сетей инженерно-технического обеспечения, автомобильных дорог, озеленения и других линейных объектов (п. 11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).
 
    В соответствии с п.п. 3.4.2 п.З ст. 20 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 № 38/09 (в редакции от 26.03.2009 № 53/36), максимальная площадь земельного участка для размещения индивидуального (боксового) гаража должна составлять 30,0 кв. м (запрашиваемая площадь земельного участка 144,0 кв. м).
 
    Не выполняются нормативные требования СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»:
 
    - расстояние от проектируемого гаража до жилого дома по адресу ул. Фрунзе, 39 , требуемое 15,0 метров, фактически 6,0 метров.
 
    Министерство имущественных отношений Амурской области письмом от № 14-35/5853 от 21.07.2009 сообщило Архипову Э.А. о том, что в соответствии с заключениями Администрации города Благовещенска обеспечить выбор интересующих земельных участков не представляется возможным.
 
    Заявитель, не согласившись с отказами, полагая, что нарушены его права в сфере предпринимательской деятельности обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Предоставление земельных участков для строительства осуществляется в установленном законом порядке, который, в том числе, предусматривает соблюдение установленных законом сроков, а также представление соответствующих документов. Порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, установлен Земельным кодексом Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    24.01.2009 вступил в силу закон Амурской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» от 29.12.2008 № 166-ОЗ (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений). В соответствии с указанным законом, а также Постановлением Губернатора Амурской Области от 26.01.2009 № 15 «Об уполномоченном органе» уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим распоряжение в городе Благовещенске, являющемся административно-политическим центром области, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, определено Министерство имущественных отношений Амурской области.
 
    Ст. 6 закона, к полномочиям органов местного самоуправления в сфере земельных отношений отнесено, в том числе управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральным законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности;
 
    В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов, в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    По указанному заявлению орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    В п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    Из содержания приведенных норм права суд приходит к выводу о том, что в соответствии с действующим земельным законодательством процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является поэтапной, в которой этапу принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства предшествует этап проведения работ по формированию земельного участка и государственного кадастрового учета данного участка; бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления.
 
    Как установлено судом запрошенный заявителем земельный участок находится в г. Благовещенске в районе ул. Фрунзе, 39 (квартал 85).
 
    Место расположения запрашиваемого земельного участка отражено на выкопировке из электронной карты г. Благовещенска квартала 85, составленной Амурской топографо-геодезической экспедицией в масштабах 1:500 и 1:2000.
 
    После перерыва ответчиком в судебное заседание представлена выкопировка из генерального плана города Благовещенска с нанесенными границами сформированных земельных участков с кадастровыми номерами 28:01:130085:110 (жилой дом ул. Фрунзе, 39) и 28:01:130085:19 (подземный гараж), а также границами запрошенного земельного участка, размеры которого, с учетом выезда на место, определены заявителем 8х10м.
 
    Кроме того, на карты нанесены красные линии, месторасположение которых утверждено постановлением Мэра г. Благовещенска от 11.08.2006 № 2646 «Об утверждении проекта красных линий г. Благовещенска».
 
    Из представленных схем, исследованных в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    Заявитель настаивает, что в пределах запрошенного им земельного участка возможно строительство гаража с учетом смежных сформированных земельных участков, а также с учетом границы проходящей красной линии.
 
    Судом действительно усматривается, что в пределах запрошенного заявителем земельного участка имеется свободное место.
 
    Однако заявитель не учел необходимость соблюдения расстояния, установленного  СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
 
    Согласно п. 6.39 СНиП (таблица 10) расстояние от гаражей до жилого дома (в том числе торцы жилых домов без окон) должно составлять 10 м., а для зданий гаражей 3-5 степеней огнестойкости – не менее 12 м.
 
    Из электронной карты города с учетом масштаба 1:500 следует, что расстояние от жилого дома до границ запрашиваемого земельного участка составляет 8 м.
 
    Кроме того, заявитель не предусмотрел необходимость соблюдения расстояния от выезда с подземного гаража, до планируемого объекта.
 
    В соответствии с требованиями ст. 72 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния от коллективных наземных и наземно-подземных гаражей, открытых организованных автостоянок на территориях поселений и станций технического обслуживания автомобилей до жилых домов и общественных зданий, сооружений и строений, а также до земельных участков детских дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений и лечебных учреждений стационарного типа на территориях поселений должны составлять не менее расстояний, приведенных в таблице 16 приложения к настоящему Федеральному закону.
 
    Согласно таблице 16 противопожарные расстояния от гаражей и открытых стоянок автотранспорта до граничащих с ними общественных зданий при числе легковых автомобилей 10 и менее составляют 10 (12) метров.
 
    При этом право определять возможность уменьшения данного расстояния в соответствии с положениями закона № 123-ФЗ лежит на органах местного самоуправления. Так, согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона, которая устанавливает первичные меры пожарной безопасности, а именно, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности и другое.
 
    С учетом указанных нормативных правовых актов, исследованных схем, выполненных на картах на топооснове, по выводу суда, размещение гаражей на запрашиваемом земельном участке не отвечает требованиям приведенных норм. Расположение гаражного бокса на запрашиваемом земельном участке противоречит положениям действующего законодательства,  нарушит права третьих лиц и может повлечь за собой последствия, связанные с угрозой жизни и здоровью граждан.
 
    При этом заявитель запрашивает земельный участок под строительство гаража боксового типа размером (с учетом уточненной схемы) 8х10м. Размер таких гаражей не предусмотрен. В соответствии с п.п. 3.4.2 п.3 ст. 20 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 № 38/09 (в редакции от 26.03.2009 № 53/36), максимальная площадь земельного участка для размещения индивидуального (боксового) гаража должна составлять 30,0 кв. м.
 
    Кроме того, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если размер такого земельного участка не соответствует установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (максимальным или минимальным) размерам земельных участков.
 
    Суд также учитывает, что границы запрошенного земельного участка частично расположены на территории общего пользования, обозначенной на схеме красными линиями.
 
    Схема квартала на топооснове, представленная в материалы дела, полностью соотносится с подлинным топографическим планшетом съемки 50В (12+27), исследованным в заседании.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что администрация г. Благовещенска дала обоснованный ответ в Министерство имущественных отношений о невозможности осуществления выбора земельного участка по заявлению Архипова Э.А.
 
    Ссылка заявителя на постановление мэра города Благовещенска от 16.03.2009 № 422, которым утвержден состав и регламент комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования города Благовещенска (далее по тексту Регламент), судом отклоняется.
 
    Передача материалов на рассмотрение комиссии могла затронуть права третьих лиц, что противоречит положениям действующего законодательства и принципам защиты прав владения.
 
    По выводу суда, в данном случае несоблюдение администрацией г. Благовещенска установленной Регламентом процедуры рассмотрения заявления предпринимателя о выборе земельного участка, не повлекло за собой принятие неправомерного решения.
 
    В связи с изложенным отказ администрации г. Благовещенска в осуществлении выбора земельного участка не противоречит законодательству и не нарушает права индивидуального предпринимателя.
 
    В удовлетворении требований о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Амурской области в предварительном согласовании места размещения земельного участка также надлежит отказать, поскольку он основан на законном отказе администрации г. Благовещенска и принят в пределах имеющихся полномочий.
 
    В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Заявитель при обращении в суд уплатил государственную пошлину по квитанции от 07.08.2009 в размере 200 рублей.
 
    На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении требований о признаниинедействительными, как не соответствующимиЗемельному кодексу Российской Федерации, постановлению Мэра г. Благовещенска от 16.03.2009 № 422, отказовв выборе земельного участка под строительство гаража боксового типа, расположенного в районе ул. Фрунзе, д. 39, (квартал 85),  размерами 12х12,  выраженных в письмах: Администрации г. Благовещенска № 03-19/3176 от 17.06.2009, Министерства имущественных отношений Амурской области № 14-35/5853 от 21.07.2009, по заявлению Архипова Эдуарда Александровича вх. 2589з от 09.04.2009, отказать.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
 
 
    СудьяС.А. Антонова