Решение от 21 сентября 2009 года №А04-5750/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-5750/2009
 
    “
 
21
 
    “
 
сентября
 
    2009г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Н.С. Заноза
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания Т.Ю. Горобец
 
    рассмотрев в судебном заседании  исковое заявление Муниципального учреждения Управление образования администрации г. Тынды
 
    к
 
    Амурской  области в лице Министерства финансов Амурской области
 
    О взыскании 123 569 руб. 11 коп.
 
    при участии в заседании: от истца: Ермошина  С.В. - дов. № 3199 от 17.09.2009 г., паспорт 1002 444127
 
    от ответчика: Братковская А.А. – дов. № 13-10/876 от 17.09.2009 г., паспорт 1002 432761
 
    установил:
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21.09.2009 г., изготовление решения в полном объеме откладывалось до 21.09.2009 в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ.
 
    Муниципальное учреждение Управление образования администрации г. Тынды (далее - МУ Управление образования администрации г. Тынды) обратилось с иском о взыскании с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в порядке регресса убытков в сумме 123 569 руб.11 коп., из них 97 915 руб. 31 коп. - в счет выплаченной заработной платы и 25 653 руб. 80 коп. - в счет уплаченного единого социального налога.
 
    В заседание 01.09.2009 г. от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит считать ответчиком по иску Амурскую область в лице Министерства финансов Амурской области.
 
    Ходатайство истца удовлетворено на основании ст. 46 АПК РФ.
 
    В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что в период с января 2006 г. по декабрь 2007 г. педагогическим работникам г. Тынды выплачивалось вознаграждение за выполнение функции классного руководителя с применением районного коэффициента 1,3, тогда как на заработную плату начислялся районный коэффициент 1,7, и без учета северных надбавок.
 
    15.01.2009 г. решением Тындинского районного суда Амурской области с Управления образования в пользу учителей взыскана задолженность по заработной плате в размере 97 915 руб. 31 коп. за период с 01.01.2006 г. по 31.12.2007 г. состоящая из процентных надбавок к заработной плате за выполнение функции классного руководителя. Кроме того,  с суммы начисленной для выплаты учителям заработной платы истцом был уплачен единый социальный налог в размере 25 653 руб. 80 коп.
 
    Порядок финансирования денежного вознаграждения учителям, выполняющим функции классного руководителя за период, предъявляемый истцами ко взысканию, регламентирован ст. ст. 44 и 47 ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 года» № 189-ФЗ от 26.12.2005 г. и ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» от 19.12.2006 г. № 238-Ф3, в которых для осуществления указанных государственных полномочий предусматривались субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.
 
    В соответствии с положениями п.п. 2 и 3 Правил предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов РФ в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2005 г. № 854; ст. 1, ст. 2, п.1  ст. 3 Закона Амурской области от 01.09.2008 г. № 98-ОЗ «О финансовом обеспечении государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего, дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях», расходы на оплату труда педагогам общеобразовательных учреждений, в том числе и на выплату вознаграждения за выполнение функции классного руководителя с учетом, установленных для г. Тынды районным коэффициентом и процентной надбавкой являются расходным обязательством субъекта РФ – Амурской области, в лице уполномоченного органа – Министерства финансов Амурской области.
 
    Представитель истца в заседании 21.09.2009 г. на требованиях настаивал.
 
    Представитель ответчика в заседании 21.09.2009 г. и в отзыве на иск указал о несогласии с исковыми требованиями. В соответствии с Правилами предоставления в 2006 году финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. № 854, и аналогичными Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2006 г. № 814, на основании принятого во исполнение вышеназванных нормативных правовых актов Закона Амурской области от 28.08.2006 № 210-03 «О порядке, размере и условиях выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Амурской области» в 2006 и 2007 годах органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов передавалась субвенция на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя.
 
    В 2006 году в соответствии с Законом Амурской области от 31.08.2007 № 370-03 «Об исполнении областного бюджета в 2006 году» на реализацию Закона Амурской области от 28.08.2006 № 210-03 «О порядке, размере и условиях выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Амурской области» г. Тында выделена субвенция в размере 3 523 тыс. руб.
 
    В 2007 году в соответствии с Законом Амурской области от 01.09.2008 № 92-ОЗ «Об исполнении областного бюджета в 2007 году» субвенция передана в размере 3 560 тыс. руб., кассовые и фактические расходы (на основании отчета главного распорядителя) составили 3 137 тыс. руб., остаток средств на конец отчетного периода - 421 тыс. руб., кредиторская задолженность отсутствует.
 
    В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем средств, направляемых на выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя, является министерство образования и науки Амурской области.
 
    Поскольку Управление образования администрации г. Тында исполнило судебный акт за счет средств субвенций, переданных из областного бюджета,  истец убытков не понес.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 854 в целях оказания финансовой помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении полномочий по обеспечению гарантий по предоставлению общего образования в соответствии со ст. 44 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» утверждены Правила и порядок предоставления в 2006 году финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений.
 
    Указанные Правила определяют порядок предоставления в 2006 году за счет средств федерального бюджета финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.
 
    Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, принявших в установленном порядке законы или иные нормативные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства по выплате вознаграждения (п. 1 Правил).
 
    В пункте 4 данного Постановления предложено государственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в месячный срок принять законы или иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации об установлении вознаграждения, предусматривающие порядок, размер и условия его выплаты.
 
    Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 854 Амурским областным Советом народных депутатов принят Закон № 210-ОЗ «О порядке, размере и условиях выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Амурской области», который 28 августа 2006 года подписан губернатором Амурской области и официально опубликован в газете «Амурская правда» 08 сентября 2006 года.
 
    Частью 1 статьи 3 Закона Амурской области от 28.08.2006 № 210-ОЗ предусмотрено, что в целях исполнения государственных полномочий по предоставлению общего образования органы местного самоуправления наделяются полномочиями по выплатам вознаграждения с 1 января 2006 года по 31 декабря 2007 года.
 
    При этом в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2007 № 59-Г07-14 сделан вывод, что придание обратной силы Закону № 210-ОЗ не противоречит действующему законодательству, поскольку Постановлением Правительства от 30.12.2005 № 854 уже установлены размер и период выплат за классное руководство. Кроме того, субъектам Российской Федерации из федерального бюджета выделены субсидии из расчета на годовой период 2006 года.
 
    Как следует из пункта 1 части 2 статьи 1 Закона Амурской области от 28.08.2006  № 210-ОЗ, вознаграждение выплачивается ежемесячно в размере                1000 рублей, что согласуется с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 850 «О вознаграждении педагогических работников федеральных государственных общеобразовательных учреждений за выполнение функций классного руководителя».
 
    Пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона Амурской области от 28.08.2006         № 210-ОЗ также предусмотрено, что на сумму вознаграждения начисляются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также отчисления по единому социальному налогу, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
 
    При этом Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 31.10.2007 указано на то, что при расчете вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам должна быть учтена процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в южных районах области, а также районный коэффициент, которые предусмотрены областным законодательством, но не учтены в Законе Амурской области  «О порядке, размере и условиях выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Амурской области».
 
    Законом Амурской области от 11.04.2005 № 471-03          «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурской области» установлено, что оплата труда в организациях, расположенных на территории области, осуществляется с применением районного коэффициента к заработной плате в размере 1,7 для жителей Тындинского района (ч. 1 ст. 4 Закона, Приложение к Закону) и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 5 Закона).
 
    Между тем неверное начисление вознаграждения за выполнение в период с 01.01.2006 по 31.12.2007 функций классного руководителя   муниципального общеобразовательного учреждения МОУ СОШ № 2 Тынды без учета процентных надбавок за работу в районах, приравненных к  районам Крайнего Севера, и применением районного коэффициента в размере 1,3 вместо 1,7 послужило основанием для обращения Сапожник  Тамары Пантелеевны, Старчиковой Веры Александровны, Белкиной Татьяны Николаевны,  Сухановой Екатерины Константиновны,  Щука Елены Ивановны  в Тындинский районный суд.
 
    Решением Тындинского районного суда Амурской области от 15.01.2009 г. с учетом  Определения от 04.03.2009 г.  с муниципального учреждения Управления образования администрации г. Тынды  взыскано по невыплаченной процентной надбавке в размере 1,5 и невыплаченному районному коэффициенту в размере 1,7
 
    в пользу Сапожник  Тамары Пантелеевны денежные средства в сумме 16 892 руб. 88 коп.,
 
    в пользу Старчиковой Веры Александровны денежные средства в сумме 14 021 руб. 66 коп.,
 
    в пользу Белкиной Татьяны Николаевны денежные средства в сумме 18 985 руб. 06 коп., 
 
    в пользу Сухановой Екатерины Константиновны денежные средства в сумме 28 961 руб. 80 коп., 
 
    в пользу Щука Елены Ивановны денежные средства в сумме 19 053 руб. 91 коп. 
 
    На основании вступившего в законную силу и исполненного Решения Тындинского районного суда истец и обратился в арбитражный суд с требованием о возмещении ему убытков в сумме взысканной с него денежной суммы в размере 97 915,31 руб. и суммы уплаченного единого социального налога в размере 25 653,80 руб.
 
    Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности, с учетом относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с предписаниями части 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Часть 2 названной статьи Закона предусматривает, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
 
    Как указано выше, основания и порядок предоставления субсидий, по поводу которых возник спор, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 854 и принятым во исполнение данного постановления Законом Амурской области от 28.06.2006 № 210-ОЗ.
 
    Функциями по предоставлению финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений за счет средств федерального бюджета, предусмотренных ему на эти цели в 2006 году, наделено Федеральное агентство по образованию          (п. 2 Постановления Правительства РФ от 30.12.2005 № 854).
 
    Направленные на указанные цели денежные средства заложены в федеральный бюджет на 2006 и на 2007 год, что следует из Федеральных законов: от 26.12.2005 № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» и от 19.12.2006 № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год».
 
    Как следует из положений частей 2 и 3 статьи 3 Закона Амурской области от 28.08.2006 № 210-ОЗ, средства на реализацию государственных полномочий по предоставлению общего образования предусматриваются в составе фонда компенсации областного бюджета в виде субвенций.  Субвенции перечисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных образований.
 
    В целях исполнения указанных государственных полномочий органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены Законом Амурской области от 28.08.2006 № 210-ОЗ  полномочиями по выплатам вознаграждения с 1 января 2006 года по 31 декабря 2007 года (ч. 1 ст. 3 Закона).
 
    Судом на основании представленных в материалы дела доказательств (уведомление о лимитах бюджетных обязательств на 2006 год, уведомление о бюджетных ассигнованиях на 2007 год) установлено, что в 2006 году в соответствии с Законом Амурской области от 31.08.2007 № 370-03 «Об исполнении областного бюджета в 2006 году» на реализацию Закона Амурской области от 28.08.2006 № 210-03 «О порядке, размере и условиях выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Амурской области» г. Тында выделена субвенция в размере 3 523 тыс. руб.
 
    В 2007 году в соответствии с Законом Амурской области от 01.09.2008 № 92-ОЗ «Об исполнении областного бюджета в 2007 году» субвенция передана в размере 3 560 тыс. руб., кассовые и фактические расходы (на основании отчета главного распорядителя) составили 3 137 тыс. руб., остаток средств на конец отчетного периода - 421 тыс. руб., кредиторская задолженность отсутствует (Сведения о расходах бюджета).
 
    Однако, как указано ранее, вступившим в законную силу Решением Тындинского районного суда Амурской области от 15.01.2009 г.  установлен факт невыплаты классным руководителям  МОУ СОШ № 2 г. Тынды  процентной надбавки в размере 1,5 и районного коэффициента в размере 1,7, что в денежном эквиваленте составляет:  Сапожник  Т. П. - 16 892 руб. 88 коп., Старчикова  В.А. - 14 021 руб. 66 коп.,  Белкина  Т.Н.  - 18 985 руб. 06 коп.,  Суханова  Е.К. -  28 961 руб. 80 коп.,  Щука Е.И. - 19 053 руб. 91 коп. 
 
    В силу ч. 3 ст. 69 АПК РФ, указанное решение имеет обязательное значение для рассматриваемого спора.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что денежная сумма в размере  97 915 руб. 31 коп.  является для истца убытками.
 
    Как установлено судом, денежные средства в сумме 97 915  руб.  31 коп. полностью выплачены Управлением образования администрации г. Тынды соответственно в следующих суммах:
 
    - Сапожник  Тамаре Пантелеевне  - 16 892 руб. 88 коп.,
 
    - Старчиковой Вере Александровне - 14 021 руб. 66 коп.,
 
    - Белкиной Татьяне Николаевне - 18 985 руб. 06 коп., 
 
    - Сухановой Екатерине Константиновне - 28 961 руб. 80 коп., 
 
    -Щука Елене Ивановне - 19 053 руб. 91 коп.,  что подтверждается платежными поручениями от 24.06.2009 г. №№  993, 997, 994, 996, 995.
 
    В силу ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
 
    Поскольку финансовым органом Амурской области согласно                ст. 6 Бюджетного кодекса РФ является министерство финансов Амурской области, и убытки были причинены истцу в результате ненадлежащего финансирования для целей предоставления субсидий, причиненные убытки подлежат взысканию с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области.
 
    Таким образом, требования истца в части взыскания убытков в сумме 97 915,31  руб. являются обоснованными и подлежащими взысканию с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области.
 
    При рассмотрении требований истца о взыскании в качестве убытков суммы уплаченного единого социального налога в размере 25 653,80 руб., суд полагает необходимым указать следующее:
 
    Пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона Амурской области от 28.08.2006 № 210-ОЗ предусмотрено, что выплаты за осуществление функций классного руководства определяются в размере субсидий, предоставляемой субъекту Российской Федерации, при этом учитываются отчисления по единому социальному налогу, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование страховым взносам по обязательному социальному страхованию.
 
    Таким образом, все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые в соответствующей организации независимо от источников этих выплат, являются составной частью заработной платы.
 
    Как установлено судом, в сумму уплаченного истцом единого социального налога в размере 25 653,80 руб. включены следующие выплаты по Сапожник  Т. П., Старчиковой  В.А.,  Белкиной  Т.Н.,  Сухановой  Е.К.,  Щука Е.И.:  13 708,15 руб. – страховой взнос на выплату страховой части трудовой пенсии;  5 874,92 руб. – перечисления в федеральный бюджет (6%);  2 839,55  руб. – страховой взнос с фонд социального страхования; 1 077,09  руб.- федеральный страховой взнос по обязательному медицинскому страхованию; 1 958,3 руб. – территориальный страховой взнос по обязательному медицинскому страхованию; 195,79 руб. – страховой взнос по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев.
 
    Перечисление Управлением образования администрации г. Тынды единого социального налога в сумме 25 653 руб. 80 коп.  на счет Управления Федерального казначейства по Амурской области (Межрайонной ИФНС России № 7 по Амурской области) подтверждается платежными поручениями от 24.06.2009 г. №№ 117 - 121, 968 – 992.
 
    Обязательства по финансовому обеспечению общеобразовательных учреждений на территории Тындинского района, в том числе по выплате заработной платы педагогам, осуществляет Муниципальное учреждение Управление образования администрации г. Тынды за счет средств, поступающих из соответствующего бюджета (Положение о МУ Управлении образования администрации г. Тынды).
 
    При этом выплата заработной платы педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений г. Тынды является расходным обязательством областного бюджета.
 
    Поскольку суммы единого социального налога в размере 25 653, 80 руб. были  уплачены  с суммы доначисленного Сапожник  Т. П., Старчиковой  В.А.,  Белкиной  Т.Н.,  Сухановой  Е.К.,  Щука Е.И. за классное руководство вознаграждения, которое предоставлено субъекту Российской Федерации в порядке субсидирования, но не было выплачено в соответствующем размере указным лицам,  выплата  ЕСН в размере 25 653, 80 руб. является расходным обязательством областного бюджета и  подлежит взысканию с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области.
 
    Таким образом, на основании изложенного с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области подлежат взысканию в пользу Муниципального учреждения  Управление образования администрации г. Тынды убытки в сумме  123 569 руб.  11 коп. (97 915,31 руб. + 25 653,80 руб.).
 
    Поскольку истец при обращении с иском в суд освобожден от уплаты госпошлины (ст. 333.37 НК РФ) и им не были понесены расходы на уплату госпошлины, с ответчика, освобожденного от уплаты госпошлины,  госпошлина взысканию не подлежит.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180 АПК РФ, суд
 
решил:
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу Муниципального учреждения Управление образования администрации г. Тынды убытки в сумме 123 569 руб.  11 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
 
 
    СудьяН.С. Заноза