Решение от 12 сентября 2009 года №А04-5737/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
e-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-5737/2009
 
“
 
14
 
“
 
сентября
 
2009 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи А.А. Шведова
 
    при участии секретаря судебного заседания А.В. Шигиной
 
    рассмотрев в судебном заседании исковое заявление муниципального учреждения здравоохранения Свободненская станция скорой медицинской помощи
 
    к
 
    Администрации Свободненского района Амурской области
 
    о
 
    взыскании 546 679 руб. 26 коп.
 
    Третьи лица: Финансовое управление администрации Свободненского района, министерство здравоохранения амурской области
 
    протокол вел секретарь судебного заседания А.В. Шигина
 
    При участии в заседании:
 
    от истца: Главный врач Шеленок А.В. , паспорт
 
    от ответчика: Ватулина А.С. – дов. №36 от 15.01.2009
 
    установил:
 
    Резолютивная часть  решения объявлена 11.09.2009.
 
    В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление решения в полном объеме откладывалось до 14.09.2009.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Муниципальное учреждение здравоохранения Свободненская станция скорой медицинской помощи (далее СССМП) с исковым заявлением к Администрации Свободненского района Амурской области (далее Администрация) о взыскании 546 679 руб. 26 коп., в том числе основной долг за оказанные населению услуги скорой медицинской помощи за 4 квартал 2008 года и  1 квартал 2009 года по договору от 05.11.2008 № 3 в сумме 529 382 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 14.01.2009 по 02.06.2009 в сумме 17 297 руб. 26 коп.
 
    На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Финансовое управление администрации Свободненского района, Министерство здравоохранения Амурской области.
 
    Требования обоснованы тем, что по договору от 05.11.2008 № 3 «На возмещение затрат связанных с оказанием населению Свободненского района услуг скорой медицинской помощи» истец оказывал населению Свободненского района услуги скорой медицинской помощи.
 
    До настоящего времени истцу не возмещены затраты по оказанию скорой медицинской помощи за 4 квартал 2008 года и 1 квартал 2009 года в сумме 529 382 руб.
 
    Поскольку финансирование данных затрат относится к полномочиям муниципального образования истец обратился с настоящим иском в суд.
 
    На основании статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации истцом ответчику начислены проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 14.01.2009 по 02.06.2009 в сумме 17 297 руб. 26 коп.
 
    В предварительном судебном заседании 25.08.2009 представитель истца уточнил исковые требования, просил взыскать с ответчика основной долг в сумме 529 382 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 14.01.2009 по 25.08.2009 в сумме 30 601 руб. 94 коп.
 
    Судом уточнение требований принято на основании статьи 49 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск, в котором указал, что в соответствии с представленным истцом реестром вызовов за 4 квартал 2008 года было выполнено вызовов в количестве 129, из них имели место быть случаи (51 вызов), когда навстречу автомобилю скорой медицинской помощи исполнителя выезжали автомобили муниципальных учреждений здравоохранения Свободненского района и на месте встречи передавали больного исполнителю, следовательно, исполнитель не нес затраты в полном объеме, поскольку автомобиль скорой медицинской помощи  не доезжал до места назначения.
 
    Таким образом, за 4 квартал 2008 года не могут быть включены в оплату в полном объеме 51 вызов. Согласно расчету, стоимость фактических затрат за услуги скорой медицинской помощи за 4 квартал 2008 года составляет 189 632 руб. 50 коп.
 
    В соответствии с представленным истцом реестром вызовов за 1 квартал 2009 года было выполнено вызовов в количестве 116, из них имели место быть случаи (22 вызова), когда навстречу автомобилю скорой медицинской помощи исполнителя выезжали автомобили муниципальных учреждений здравоохранения Свободненского района. Согласно расчету, стоимость фактических затрат за услуги скорой медицинской помощи за 1 квартал 2009 года составляет 229 602 руб. 65 коп.
 
    Представитель истца возразил против  позиции ответчика, пояснил, что в реестрах указано расстояние в километрах, которое проехал автомобиль для оказания скорой медицинской помощи. Договором предусмотрено о стоимости затрат исходя из фактического количества вызовов. Каких-либо претензий со стороны ответчика при предъявлении реестров и счетов на оплату заявлено не было.
 
    Третьи лица явку своих представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили, о месте и времени заседания извещены надлежащим образом.
 
    В суд от Финотдела поступил отзыв на иск, согласно которому в соответствии с Решением Свободненского районного Совета народных депутатов «О районном бюджете на 2009 год» от 26.12.2008 №45 на решение вопросов в сфере здравоохранения, физической культуры и спорта запланировано 23640 тыс.руб. Денежные средства из областного бюджета на оказание государственных гарантий  по обеспечению населения Амурской области бесплатной медицинской помощью не выделялись.
 
    Суд рассматривает дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей третьих лиц.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд установил:
 
    Согласно пункту 12 части 1 статьи 15 Федерального закона 06.10.2003      №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района  относятся, в том числе организация оказания на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.
 
    05 ноября 2008 года между Администрацией (Заказчик) и СССМП (Исполнитель) был заключен договор №3 на возмещение затрат связанных с оказанием населению Свободненского района услуг скорой медицинской помощи, в соответствии с п.1.1. которого, Исполнитель обязуется оказывать скорую медицинскую помощь жителям Свободненского района, а Заказчик возмещать понесенные затраты, связанные с оказанием скорой медицинской помощи населению Свободненского района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания населению Амурской области бесплатной медицинской помощи на соответствующий год.
 
    Согласно п.3.1. договора №3, стоимость затрат Исполнителя определяется исходя из фактического количества вызовов и норматива финансовых затрат на один вызов скорой помощи по Территориальной программе государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи населению Амурской области, действующей на момент оказания услуги скорой медицинской помощи.
 
    Заказчик оплачивает Исполнителю понесенные затраты ежеквартально (п.3.2. договора).
 
    Исполнитель ежеквартально в течение 10 дней по окончании расчетного периода представляет Заказчику счет, справку с указанием фактического количества вызовов и реестр (п.3.3. договора).
 
    В соответствии с п.3.4. договора, Заказчик осуществляет проверку счетов, справок и реестров, сведений об оказанной населению района медицинской помощи и, при отсутствии претензии, в пятнадцатидневный срок  оплачивает Исполнителю счета.
 
    Договор заключен на период с 01.01.2008 по 31.12.2008. Если ни одна из сторон не уведомит в письменном виде другую сторону не менее чем за 30 календарных дней до даты окончания срока действия договора о своем намерении прекратить действие договора, настоящий договор считается продленным на следующий год (пункты 5.1., 5.2. договора).
 
    Судом установлено, что услуги, определенные условиями договора № 3 от 05.11.2008, исполнителем выполнены надлежащим образом, что подтверждается представленными в материалы дела счетами-фактурами с отметками Администрации о принятии данных счетов, актами выполненных услуг, реестрами вызовов, содержащими сведения о фамилии, имени и отчества, даты рождения, адреса проживания, даты вызова, диагнозе, места доставки (наименование медицинского лечебного учреждения).
 
    Претензии по факту оказанных исполнителем услуг, в срок установленный пунктом 3.4. договора №3, заказчиком не предъявлены.
 
    Исходя из существа обязательств, условий договора, суд приходит к выводу, что между сторонами сложились правоотношения по возмездному оказанию услуг.
 
    Пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
 
    Согласно пункту 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
 
    Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
 
    В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации ответчиком не представлено доказательств полной или частичной оплаты образовавшейся задолженности, равно как и ненадлежащего исполнения обязательств истцом.
 
    В статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации указано, что расходные обязательства муниципального образования возникают, в том числе в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а также заключения муниципальным образованием или от имени муниципального образования договоров (соглашений) по данным вопросам.
 
    В силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации  от имени муниципального образования своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    Муниципальное образование отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом (п. 1 ст. 126 ГК РФ). На основании пункта 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации указанное имущество составляет муниципальную казну.
 
    Таким образом, поскольку обеспечение населения первичной медико-санитарной помощью в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощью относится к вопросам местного значения муниципального района, постольку возмещение затрат исполнителям соответствующих услуг производится за счет средств казны муниципального образования.
 
    На основании изложенного, с Администрации Свободненского района Амурской области за счет средств казны муниципального образования Свободненского района в пользу Муниципального учреждения здравоохранения Свободненская станция скорой медицинской помощи подлежит взысканию сумма основного долга в размере 529 382 руб. за  четвертый квартал 2008 года и первый квартал 2009 года.
 
    Возражения ответчика, изложенные в отзыве на иск, судом не принимаются по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом «в» раздела V (нормативы объемов скорой медицинской помощи) Территориальной программы государственных гарантий оказания населению Амурской области бесплатной медицинской помощи на 2008 год, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 21.03.2008 №68,  показатель объема скорой медицинской помощи выражается в количестве вызовов в расчете на одного человека в год. Норматив вызовов составляет 0,330 вызова.
 
    Норматив затрат на один вызов скорой медицинской помощи составляет в среднем 1938,00 рубля. (пункт «в» раздела VIуказанной Территориальной программы  (нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи).
 
    Согласно пункту «в» раздела VI (нормативы финансовых затрат на единицу объема скорой медицинской помощи) Территориальной программы государственных гарантий оказания населению Амурской области бесплатной медицинской помощи на 2009 год, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 31.12.2008 №338,  норматив затрат на один вызов скорой медицинской помощи составляет в среднем 2224,67 рубля.
 
    Согласно п.3.1. договора №3, стоимость затрат Исполнителя определяется исходя из фактического количества вызовов и норматива финансовых затрат на один вызов скорой помощи по Территориальной программе государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи населению Амурской области, действующей на момент оказания услуги скорой медицинской помощи.
 
    Из представленным в материалы дела счетов-фактур, актов выполненных работ усматривается, что расчет затрат, а соответственно и исковых требований произведен истцом в соответствии с условиями договора №3, нормативами, утвержденными вышеуказанными Территориальными программами на 2008 и 2009 годы.
 
    Ни Территориальные программы, на которые имеется ссылка в договоре №3, ни условия договора не содержат положений о расчете затрат на один вызов скорой медицинской помощи исходя из фактически пройденных километров до места назначения и обратно автомобилем скорой медицинской помощи.
 
    Судом установлено, что ответчиком допущена просрочка по оплате оказанных истцом услуг, в связи с чем на статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации истец просит взыскать с ответчика проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 14.01.2009 по 25.08.2009 в сумме 30 601 руб. 94 коп.
 
    Расчет процентов произведен истцом на сумму долга без НДС, исходя из ставок рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации действующих в спорный период. Данный расчет соответствует разъяснениям данным Пленумами Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 3 совместного Постановления  от 08.10.1998 №13/14. Расчет  судом проверен, признан правильным.
 
    На основании изложенного, с Администрации Свободненского района Амурской области за счет средства казны муниципального образования Свободненского района в пользу Муниципального учреждения здравоохранения Свободненская станция скорой медицинской помощи следует взыскать основной долг в сумме 529 382 руб. за  четвертый квартал 2008 года и первый квартал 2009 года, проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 14.01.2009 по 25.08.2009 в размере 30 601 руб. 94 коп., а всего 559 983 руб. 94 коп.
 
    Истцом при подаче искового заявления была уплачена государственная пошлина в размере 11 966 руб. 79 коп.
 
    Поскольку ответчик от уплаты государственной пошлины в силу пункта 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден, постольку истцу на основании статьи 333.40 Налогового                   кодекса Российской Федерации следует возвратить из федерального бюджета уплаченную им государственную пошлину.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Взыскать с Администрации Свободненского района Амурской области за счет средства казны муниципального образования Свободненского района в пользу Муниципального учреждения здравоохранения Свободненская станция скорой медицинской помощи основной долг в сумме 529 382 руб. за  четвертый квартал 2008 года и первый квартал 2009 года, проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 14.01.2009 по 02.06.2009 в размере 17 297 руб. 26 коп., а всего 546 679 руб. 26 коп.
 
    Возвратить Муниципальному учреждению здравоохранения Свободненская станция скорой медицинской помощи из федерального бюджета государственную пошлину в размере 11 966 руб. 79 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой Арбитражный Апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу  –  в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                А.А. Шведов